[摘 要] 文章對(duì)美國(guó)南加州大學(xué)1994年和2004年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及1998年的四年報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了分析，總結(jié)了其規(guī)劃制定和實(shí)施的特點(diǎn)以及取得的成就，以期為我國(guó)大學(xué)制定和實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供有益的借鑒。
　　[關(guān)鍵詞] 南加州大學(xué) 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 環(huán)境審視
　　
　　南加州大學(xué)（University of Southern California，以下簡(jiǎn)稱南加大）坐落于美國(guó)加利福尼亞的洛杉磯市中心，成立于1880年，是美國(guó)西岸最古老的私立大學(xué)。南加大目前已經(jīng)發(fā)展成為一所綜合大學(xué)，尤其以商學(xué)、傳播、建筑、法律、醫(yī)學(xué)和藝術(shù)等學(xué)科出名，吸引了來自世界上一百多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生，是全美留學(xué)生人數(shù)最多的大學(xué)。南加大是美國(guó)大學(xué)聯(lián)盟西部四所私立大學(xué)之一，是獲得聯(lián)邦政府“研究與發(fā)展” 經(jīng)費(fèi)最多的十所私立大學(xué)之一。此外，南加大的體育成績(jī)亦很出眾，它是美國(guó)所有大學(xué)中曾奪得第二多冠軍獎(jiǎng)的大學(xué)，共得到104個(gè)冠軍。① 在《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》的大學(xué)綜合排名中， 2001年，南加大居第35位②；2004年前進(jìn)到第30位；2006年也是第30位，其中電影電視學(xué)院和職業(yè)科學(xué)與治療部位居第1位，建筑學(xué)院為第6位，工程學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院和公共管理學(xué)院均居第7位③；而到2007年其綜合排名升到第27名，其中會(huì)計(jì)學(xué)院和公共管理學(xué)院升為第5名。④
　　南加大在校長(zhǎng)斯蒂文·桑普（Steven B. Sample）的領(lǐng)導(dǎo)下，從1994年起，分別制定和實(shí)施了1994年和2004年兩個(gè)《增強(qiáng)南加大學(xué)術(shù)卓越性》的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并于1998年對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行了中期監(jiān)控和優(yōu)化，提出了1998年的四年報(bào)告。這些規(guī)劃和報(bào)告的實(shí)施推動(dòng)了大學(xué)的跨越式發(fā)展，使南加大取得和鞏固了其作為美國(guó)一流研究型大學(xué)的地位。
　　
　　一、南加大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
　　
　　1. 1994年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容
　　南加大1994年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃分為五部分。
　　第一部分是環(huán)境審視。規(guī)劃從高等教育面臨的宏觀政治背景、南加州和洛杉磯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)邦政府的研究資助和衛(wèi)生保健系統(tǒng)的變革等方面對(duì)大學(xué)所處的外部環(huán)境、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了詳細(xì)的分析。同時(shí)，規(guī)劃也分析了南加大在地位與形象、發(fā)展趨勢(shì)、課程、硬件設(shè)施、學(xué)校管理、捐贈(zèng)資金等方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；分析了南加大的道德準(zhǔn)則與核心價(jià)值觀。通過內(nèi)外部環(huán)境詳細(xì)和清晰的剖析，學(xué)校對(duì)其所處環(huán)境一目了然，從而為其準(zhǔn)確定位和做出正確的規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
　　第二部分是南加大的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。在環(huán)境審視的基礎(chǔ)上和在大學(xué)使命與核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，規(guī)劃確立了南加大要成為美國(guó)一流的私立研究型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，南加大認(rèn)為模仿是到不了頂峰的，必須走自己的特色發(fā)展道路。同時(shí)南加大意識(shí)到要在所有領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)卓越的目標(biāo)是不可能的，所以大學(xué)必須集中力量。南加大的戰(zhàn)略方式是：依靠卓越構(gòu)建卓越；更有效地利用財(cái)力和智力資源；建立競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。
　　規(guī)劃的第三部分提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所依靠的四項(xiàng)重要戰(zhàn)略行動(dòng)，分別是本科生教育、跨學(xué)科研究與教學(xué)、基于南加州和洛杉磯資源基礎(chǔ)上的行動(dòng)和國(guó)際化戰(zhàn)略行動(dòng)。規(guī)劃對(duì)每項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)都予以充分論述，指出了每項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)的方向和內(nèi)容，這是規(guī)劃的核心部分，也是大學(xué)制定下一步戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的框架和檢驗(yàn)其實(shí)施效果的參照。
　　規(guī)劃的第四部分強(qiáng)調(diào)了資源分配和利用的意義。資源的分配要體現(xiàn)出兩個(gè)重點(diǎn)，即資源既要分配在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，使之保持持久的卓越優(yōu)勢(shì)；同時(shí)又要分配到對(duì)大學(xué)成為一流研究型大學(xué)至關(guān)重要的跨學(xué)科研究和教學(xué)領(lǐng)域。為了使資源最大限度地發(fā)揮效用，大學(xué)有必要采取一些改革措施，如重組管理部門，提高物質(zhì)和設(shè)備的利用率等。
　　規(guī)劃的最后一部分是戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。它對(duì)南加大在上述四項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)中已經(jīng)開始的行動(dòng)做了梳理并制定了后面三年的工作計(jì)劃，它們是戰(zhàn)略行動(dòng)的細(xì)化，為大學(xué)各部門制定和實(shí)施規(guī)劃提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)和要求。①
　　
　　
　　2. 1998年的四年報(bào)告
　　從整體上來說，大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，規(guī)劃的制定只是其實(shí)施的基礎(chǔ)，在其具體的實(shí)施過程中，仍需要根據(jù)內(nèi)外部的環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。在1998年，南加大規(guī)劃常設(shè)委員會(huì)在其監(jiān)控工作和征求各部門建議的基礎(chǔ)上，提交了對(duì)1994年戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施四年的評(píng)估報(bào)告。它是對(duì)1994年規(guī)劃的總結(jié)和優(yōu)化，也是對(duì)未來工作的指導(dǎo)，具有承前啟后的作用。
　　1998年的四年報(bào)告包含四部分內(nèi)容。報(bào)告首先對(duì)1994年規(guī)劃作了歷史回顧，重申了1994年規(guī)劃制定和實(shí)施的必要性與重要性。接著報(bào)告對(duì)規(guī)劃的戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，充分肯定了1994年四項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)的成績(jī)，同時(shí)也指出未來五年大學(xué)在四項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)中需繼續(xù)努力的重要方向。報(bào)告的第三部分列出了在四項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)中突顯出來的四個(gè)重要領(lǐng)域，即通訊、生命科學(xué)、藝術(shù)和城市范式，并論證了發(fā)展這些領(lǐng)域的重要性和南加大在這些領(lǐng)域已有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，指出在這四個(gè)領(lǐng)域中的努力將對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)南加大的學(xué)術(shù)卓越性有重要意義。在明確了下一階段的工作重心后，報(bào)告的最后部分強(qiáng)調(diào)了要重視阻礙規(guī)劃實(shí)施和擴(kuò)展的潛在制約因素，要有效地解決大學(xué)存在的問題。②
　　
　　3. 2004年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容
　　1994年的戰(zhàn)略規(guī)劃和1998年的四年報(bào)告的實(shí)施極大地增強(qiáng)了南加大的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了其在國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和地位。在此基礎(chǔ)上，南加大戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)審時(shí)度勢(shì)，在2004年制定和實(shí)施了第二個(gè)增強(qiáng)南加大學(xué)術(shù)卓越性的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，題為《構(gòu)建21世紀(jì)大學(xué)的戰(zhàn)略能力》。這一新規(guī)劃吹響了21世紀(jì)南加大前進(jìn)的號(hào)角。
　　新規(guī)劃由五個(gè)部分的內(nèi)容組成。第一部分首先高度評(píng)價(jià)了大學(xué)在其前十年規(guī)劃工作中所取得的成就，并在分析當(dāng)時(shí)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確指出南加大制定和實(shí)施新規(guī)劃的重要意義。接著第二部分陳述了新時(shí)期大學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略重點(diǎn)：滿足社會(huì)需求、擴(kuò)大全球影響和促進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的教育。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所依靠的是加強(qiáng)和發(fā)展南加大的四項(xiàng)戰(zhàn)略能力：即跨越學(xué)科和學(xué)院界限，關(guān)注有重大社會(huì)意義的研究的能力；把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的能力；建立網(wǎng)絡(luò)與合作關(guān)系的能力以及增加對(duì)學(xué)習(xí)者適應(yīng)性的能力。這些能力將為大學(xué)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)劃也分析指出大學(xué)發(fā)展這些能力的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和下一年的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，這是規(guī)劃的第三部分，也是整個(gè)2004年規(guī)劃的核心。發(fā)展這些戰(zhàn)略能力將使大學(xué)的組織和文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的變化。為了確保大學(xué)的發(fā)展依舊保持其特色并遵循其傳統(tǒng)的價(jià)值理念，規(guī)劃的第四部分強(qiáng)調(diào)了大學(xué)的發(fā)展要始終堅(jiān)持的四種核心價(jià)值觀，它們是南加大獨(dú)有的精神財(cái)富。在借鑒之前規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃的最后再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)規(guī)劃不斷發(fā)展、監(jiān)控和評(píng)估的重要性。①
　　
　　二、南加大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)
　　
　　通過以上分析，我們可以看出，南加大在制定和實(shí)施其規(guī)劃中有以下特點(diǎn)。
　　
　　1. 重視對(duì)環(huán)境的分析
　　任何類型的大學(xué)都是歷史與環(huán)境的產(chǎn)物。大學(xué)總是在具體的環(huán)境中展開它的各項(xiàng)活動(dòng)，并隨著環(huán)境的變化調(diào)整自己的活動(dòng)。制定和實(shí)施大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略不能不考慮大學(xué)自身所處的內(nèi)外部條件。1994年規(guī)劃的第一部分即用很長(zhǎng)的篇幅深層次地剖析學(xué)校所面臨的內(nèi)外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而制定了科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，并據(jù)此確定了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，使各項(xiàng)工作有的放矢。如為了改善新生的質(zhì)量狀況，南加大采取了很多措施，從1994年到1998年短短幾年時(shí)間里，大學(xué)已經(jīng)成功吸引了數(shù)量更多、質(zhì)量更高的申請(qǐng)者。1998年的新生申請(qǐng)人數(shù)比1994年增加了80%，錄取新生的平均績(jī)點(diǎn)從1994年的3.5上升到1998年的3.7，而大學(xué)入學(xué)考試平均成績(jī)則從1994年的1 102分上升到了1998年的1 242分。② 以后每年大學(xué)的新生質(zhì)量穩(wěn)步提高，為其學(xué)術(shù)聲譽(yù)的提高奠定了良好基礎(chǔ)。1998年的四年報(bào)告也是基于大學(xué)環(huán)境的變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了及時(shí)的總結(jié)和更新。如四年報(bào)告在本科生教育戰(zhàn)略行動(dòng)中不再把招生作為突破口，而是轉(zhuǎn)向設(shè)置更多的通識(shí)教育課程和跨學(xué)科課程；鼓勵(lì)學(xué)生打破學(xué)科的界限和束縛，進(jìn)行跨學(xué)科的學(xué)習(xí)和研究；改善本科生教學(xué)和研究的基礎(chǔ)設(shè)施等。2004年的規(guī)劃更是在分析了21世紀(jì)初南加大內(nèi)外新環(huán)境的基礎(chǔ)上第一次提出了“促進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的教育”戰(zhàn)略。
　　
　　2. 規(guī)劃內(nèi)容具有系統(tǒng)性和連貫性
　　以1994年的規(guī)劃為例，其中四項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)（本科生教育、跨學(xué)科的研究與教學(xué)、基于南加州和洛杉磯資源基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略行動(dòng)和國(guó)際化戰(zhàn)略行動(dòng)）充分體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)的三大職能：教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。其中各項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)及其具體舉措又彼此滲透、相互促進(jìn)，有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。如在本科生教育戰(zhàn)略行動(dòng)中，大學(xué)不僅鼓勵(lì)本科生跨學(xué)科選修課程，注重其能力培養(yǎng)，為其配備能進(jìn)行跨學(xué)科教學(xué)和研究的優(yōu)秀教師；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)，改善校區(qū)鄰近環(huán)境，把南加州地區(qū)和洛杉磯作為教學(xué)、科研、服務(wù)和實(shí)習(xí)的城市實(shí)驗(yàn)室。各項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)相互影響、互惠互利，共同服務(wù)于規(guī)劃的總目標(biāo)。
　　規(guī)劃內(nèi)容的另一個(gè)特點(diǎn)是連貫性。1994年的規(guī)劃確立了基于南加州和洛杉磯資源基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略行動(dòng)；1998年的四年報(bào)告把其中的城市范式作為行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)；2004年規(guī)劃把滿足社會(huì)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并著重培養(yǎng)大學(xué)進(jìn)行有重大社會(huì)意義的研究的能力。兩個(gè)規(guī)劃和四年報(bào)告的內(nèi)容都把密切聯(lián)系社會(huì)，利用和服務(wù)于南加州地區(qū)和洛杉磯市作為規(guī)劃的重要戰(zhàn)略。由于其長(zhǎng)期、杰出和廣泛的社會(huì)服務(wù)，南加大在2000年被《時(shí)代雜志》選為年度風(fēng)云大學(xué)（College of the Year），在2003年被美國(guó)國(guó)土安全部門選為第一所國(guó)土安全卓越中心，③在2005年又被《普林斯頓評(píng)論》選為“最有道德的大學(xué)”。④
　　
　　3. 規(guī)劃制定的科學(xué)性和實(shí)施的完整性
　　南加大規(guī)劃制定必不可少的程序首先是進(jìn)行透徹的環(huán)境分析；然后在此基礎(chǔ)上提出大學(xué)切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略；有了理念的指導(dǎo)，大學(xué)繼而確定了下一步要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略行動(dòng)；接著制定支撐各項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃，并論證計(jì)劃的可行性；最終層層分解出年度可操作的具體方案來指導(dǎo)各部門制定和實(shí)施自己的規(guī)劃（圖1）。整個(gè)規(guī)劃既有指導(dǎo)全局的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略、中期的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，又有近期的年度可操作性行動(dòng)方案，并且規(guī)劃實(shí)事求是地建立在對(duì)內(nèi)外環(huán)境客觀分析的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了規(guī)劃制定的科學(xué)性。從1994年到2004年一個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)，南加大按照“規(guī)劃制定—執(zhí)行—評(píng)估—調(diào)整—執(zhí)行”的程序，完成了規(guī)劃制定和實(shí)施的循環(huán)（圖2），使規(guī)劃一直處于可操作和監(jiān)控的層面，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)大學(xué)發(fā)展的價(jià)值。
　　（作者單位：華東理工大學(xué)高等教育研究所）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜