【摘 要】 指揮分中心處于海事業(yè)務運轉的中心，涉及到業(yè)務部門的業(yè)務指派和執(zhí)法設備的調(diào)控，并且隨著電子政務的使用，信息的處理和反饋集中在中心顯示。為了有效地保持任務的順利指派完成，有必要建立相應的業(yè)務指派工作程序，明確權責和要求，以確保各項任務的完成。

【關鍵詞】 指揮；協(xié)調(diào)；監(jiān)管；信息オ

2007年6月，隨著海事執(zhí)法模式的改革，基層海事處成立了指揮分中心，擔當基層海事水上交通安全執(zhí)法的指揮和協(xié)調(diào)工作，作為一個新成立部門，指揮協(xié)調(diào)中會出現(xiàn)一些問題，如何保證指揮協(xié)調(diào)的有效運轉，本人認為應從規(guī)范指揮中心的功能、整合水上安全信息、協(xié)調(diào)各方關系幾個方面進行建設。

一、規(guī)范指揮分中心的功能

1、賦予一定指揮調(diào)控權

指揮分中心處于海事業(yè)務運轉的中心，涉及到業(yè)務部門的業(yè)務指派和執(zhí)法設備的調(diào)控，并且隨著電子政務的使用，信息的處理和反饋集中在中心顯示，如何有效地保持任務的順利指派完成，有必要建立相應的業(yè)務指派工作程序，明確權責和要求，來確保各項任務的完成。

（1）指揮分中心與各業(yè)務部門之間的工作信息流轉：

指揮分中心→政務中心。①指揮分中心應及時將執(zhí)法支隊實施行政許可事項審核結果、現(xiàn)場檢查情況、需補辦、撤銷和注銷行政許可的事項以及其他需反饋的事項，反饋給政務中心；②指揮分中心應將涉及水上交通安全的信息（如事故、違法行為、氣象、肇事逃逸協(xié)查等需政務中心配合的），及時通報政務中心。

政務中心→指揮分中心。①政務中心每日應將本部門已受理或辦結的所有行政許可（報備）通報指揮分中心；②如需進行許可事項核查的，政務中心應注明實施海事行政核查的行政許可事項，并提出具體的核查內(nèi)容。

（2）指揮分中心與執(zhí)法支隊之間的工作信息流轉：

指揮分中心→執(zhí)法支隊。①指揮分中心應每日（或定期）將次日（或下階段）下列任務下達執(zhí)法支隊：重點護航（守護）計劃、交通管制計劃、需實施安全檢查的船舶信息、需實施現(xiàn)場檢查的行政許可或報備事項等。②發(fā)生下列緊急情況，指揮分中心應及時通知執(zhí)法支隊，并提出相應的海事現(xiàn)場檢查要求：a.發(fā)生緊急情況需臨時實施交通管制或重點護航（守護）的；b.如有交通肇事協(xié)查或其他協(xié)查任務的；c.險情或事故信息應及時通知執(zhí)法支隊，并提出現(xiàn)場處置和初步調(diào)查、取證要求；d.需執(zhí)法支隊調(diào)查處理的違法行為信息；e.其他需執(zhí)法支隊及時完成的任務。

執(zhí)法支隊→指揮分中心。執(zhí)法支隊應將下列工作實施情況及現(xiàn)場檢查中有關信息及時報告指揮分中心：重點護航或守護；船舶安全檢查；行政許可或報備事項現(xiàn)場檢查情況及處理建議、現(xiàn)場違法行為查處、在實施行政檢查中收集的航行安全信息、事故或險情信息、違法行為信息、隱患信息等。

2、要有監(jiān)管能力

隨著海事監(jiān)管信息系統(tǒng)的運用，保證了指揮分中心有了更直觀的監(jiān)控轄區(qū)手段，通過監(jiān)控系統(tǒng)，指揮分中心可以掌控轄區(qū)危防作業(yè)船、水工作業(yè)船、危險品船、海船航行情況；通過監(jiān)控，指揮分中心可以及時發(fā)現(xiàn)船舶的航行動態(tài)，是否遵守航行安全規(guī)定，如是否走反航道、是否超速，是否遵守報告制，供受油船作業(yè)是否符合申報要求等，監(jiān)管其運行軌跡，可及時糾正違章行為，維護航行安全。

二、信息匯集

指揮分中心應成為信息中心，應加強信息的收集力度，以便更好地指揮調(diào)控。

1、建立轄區(qū)作業(yè)單位安全聯(lián)動機制，建立定期聯(lián)系通報制，掌握轄區(qū)船舶動態(tài)

2、巡邏艇定期報告碼頭船舶靠泊情況

巡邏艇是水域的一線管理者，最容易發(fā)現(xiàn)航道相關信息。所有巡邏艇將各自轄區(qū)的航道和碼頭巡視一遍，將巡航信息統(tǒng)一報指揮分中心。將匯報內(nèi)容標準化，列出幾項必報內(nèi)容，比如：所轄水域有無供受油作業(yè)、殘油污水接收作業(yè)、清艙作業(yè)、沉塢作業(yè)等防污染作業(yè)的船舶，如有，該作業(yè)船舶的名稱是什么；航道有無異常情況；重點碼頭、浮筒、浮吊有無超長、超寬現(xiàn)象；轄區(qū)有無疏浚作業(yè)船舶等等。指揮分中心在完成信息收集后首先通過船舶管理系統(tǒng)進行核對，查看是否有防污染作業(yè)船舶存在未申報先作業(yè)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)立即通知巡邏艇停止其作業(yè)。

3、做好船舶管理信息系統(tǒng)與傳真、電話信息的收集，認真做好記錄

指揮員應該積極主動地將通過其它渠道收集到的信息與船舶管理信息系統(tǒng)的信息進行對比，查看是否有船舶存在不簽證或危險作業(yè)不申報等違規(guī)行為，在長期工作中應該對一些重點船舶建立歷史檔案，以對船舶的誠信度做出判斷，再根據(jù)船舶的誠信度確定是否對該船進行檢查。

4、奧海AIS系統(tǒng)信息收集

對指揮分中心而言，該系統(tǒng)中最有實際利用價值的就是AIS船舶顯示功能，由于AIS可以顯示船舶的船速、船長、航行軌跡等矢量，觀察起來非常直觀，因此通過該系統(tǒng)我們可以對進入轄區(qū)的重點船舶進行實時監(jiān)控，對進出轄區(qū)不報告、走反航道、超速等違章行為可以及時發(fā)現(xiàn)，及時宣傳和處理，對保障轄區(qū)航道安全起到很大的作用。

5、CCTV信息收集

CCTV好比指揮員的眼睛，對指揮員而言它是最直觀最有效的信息收集平臺，建議將CCTV探頭的轉動權和調(diào)焦權下放給指揮分中心指揮員，一旦指揮員可以對CCTV探頭進行調(diào)焦、旋轉，這雙眼睛就變成了真正意義上的眼睛，它可以從原來的監(jiān)控一個點擴展為監(jiān)控一個面，大大提高CCTV探頭的利用率。通過探頭的旋轉，我們不但可以了解航道的情況，還可以掌握一些重點碼頭的靠泊情況，利于對航道和碼頭的監(jiān)控。

6、局網(wǎng)絡信息收集

通過本局的外網(wǎng)，可以收集到近期的口岸船舶動態(tài)和國內(nèi)船舶動態(tài)，但在以前的工作中該方面的船舶動態(tài)信息收集得不夠全面，只注重對隔天進出我處轄區(qū)大型船舶的收集，考慮到一些船舶并不是當天卸完貨當天就可離開，可適當將收集范圍向前向后延伸一天。

7、碼頭、船廠、浮吊船舶靠離泊情況的信息收集

在以后的工作中要加強對碼頭、船廠、浮吊報告制度管理，要求每個碼頭、船廠、浮吊都要提前一天書面報告靠離泊船舶的動態(tài)，通過這種方式指揮員可以做到對轄區(qū)所有船舶心中有數(shù)，便于對轄區(qū)船舶的監(jiān)控和管理。

三、協(xié)調(diào)各方工作關系

1、增強指揮主動性

要加強AIS系統(tǒng)與CCTV相結合，及時發(fā)現(xiàn)違章并糾正；船舶管理系統(tǒng)中對危防作業(yè)船舶申報情況，適當安排巡邏艇進行作業(yè)前的檢查；加強對危防作業(yè)、水工作業(yè)的軌跡監(jiān)控；做好巡邏艇的調(diào)控巡邏，把握重點時段和重點水域巡航。

2、指揮分中心的內(nèi)部關系

指揮分中心要實行指揮和信息相對分開，便于指揮和信息的收集和指揮，前臺作為監(jiān)控和指揮，實施任務指派和糾違；后臺實施信息的收集，通過電話、傳真、信息平臺匯總信息，篩選急緩輕重輸送到前臺，實現(xiàn)指揮。

3、指揮分中心與執(zhí)法支隊的關系

指揮分中心與執(zhí)法支隊應監(jiān)管互補，信息共享，實現(xiàn)1+1＞2功效；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場合理執(zhí)法，指揮分中心要從高處監(jiān)控轄區(qū)航行情況，起拾遺補缺作用，從而強化水上監(jiān)管作用。

（1）運用CCTV對航道超寬、航行船流量監(jiān)控應更全面，發(fā)現(xiàn)問題可及時通知巡邏艇糾正，對大型船舶可直接通過VHF電話勸其更正接受處理。

（2）指揮分中心后臺信息量大，不是現(xiàn)場巡邏艇所有的，通過船舶管理信息系統(tǒng)，可快速與巡邏艇互動，及時指導現(xiàn)場處置。

四、指揮分中心管理中存在的問題

1、指揮分中心過去多以值班內(nèi)勤為主工作方式，文字記錄、登記、電話占據(jù)大量時間，難以保證監(jiān)管指揮的有效實施；

2、人員素質(zhì)應提高，人員應具備主動性，能主動監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高指揮藝術，要能協(xié)調(diào)好各方；工作責任心要強，要有規(guī)范的言行。

五、指揮執(zhí)法工作目標

理想的指揮執(zhí)法環(huán)境，就是要快速反應，指令及時到位，反饋及時，確保執(zhí)法指揮的有效和公正，更好地服務海事行政相對人?，F(xiàn)在，海事通過執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備和信息化建設，正朝著“監(jiān)管立體化、反應快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”的方向不斷邁進。

【作者簡介】

楊祥生，上海吳涇海事處工程師，從事水上交通安全指揮．