【摘 要】 建設符合中國特色的應急機制，提高應急處置能力和應急管理水平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是考驗我國政府行政能力和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標尺之一。論文基于人力資源管理的基本原理，從人力資源招聘、人力資源配置、人力資源培訓以及人力資源考核等四個方面分析如何加強應急機制建設，提高應急處置能力和應急管理水平。

【關(guān)鍵詞】 人力資源；管理；應急機制；建設オ

一、引言

我國是一個幅員遼闊的國家，洪澇、干旱、臺風、冰雹、地震、雪災、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等自然災害頻發(fā)，多種傳染病尚未得到有效的遏制；作為發(fā)展中的社會主義大國，又正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和迅速發(fā)展的歷史階段，各種矛盾凸顯，利益重新分配，新舊觀念相互碰撞，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，重大、特大事故時有發(fā)生；盡管當前是“和平與發(fā)展”為主題的國際大環(huán)境，但不安定因素仍然存在并以不同形式影響我國和諧穩(wěn)定的社會局面。因此，建設符合中國特色的應急機制，提高應急處置能力和應急管理水平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是考驗我國政府行政能力和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標尺之一。但毫無疑問，無論如何建設應急機制，建設什么樣的應急機制都需要有一支落實應急機制的隊伍，而強化應急處置和應急救援隊伍，合理有效配置、調(diào)度應急處置和應急救援人力資源是提高應急處置能力和應急管理水平的根本保證。因此，人力資源管理與應急機制建設的相互關(guān)系可以用下圖表示。

二、應急機制建設中的人力資源管理

人力資源管理是一個組織為了實現(xiàn)其組織目標，提高效率，運用心理學、社會學、管理學和人類學等相關(guān)學科的知識和原理，對組織中的人力資源進行規(guī)劃、培訓、選拔、錄用、考核、激勵以及計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的活動過程。其最基本原則就是把合適的人安排到合適的崗位上，最終實現(xiàn)人力資源效用最大化。這里主要從從人力資源招聘、人力資源配置、人力資源培訓以及人力資源考核等四個人力資源管理環(huán)節(jié)分析如何加強應急機制建設，提高應急處置能力和應急管理水平。

1、人力資源招聘與應急機制建設

如前所述，應急機制建設離不開人員的安排和調(diào)度，“巧婦難為無米之炊”，因此，首先得建立和充實能夠從事應急處置和應急救援的人員隊伍。同時，必須明確，應急處置和應急救援是一項技術(shù)含量很高的特殊工作，絕不能僅靠行政人員；必須區(qū)分不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的突發(fā)性危機和突發(fā)性事件，建立相應的應急處置和應急救援的快速反應隊伍。雖然我國在應對洪災、火災、震災、疫災、礦難等方面已經(jīng)有了一批批素質(zhì)較高的搶險救災專業(yè)隊伍，但在許多公共危機和公共安全領(lǐng)域仍然缺乏足夠的專業(yè)應急處置和應急救援人員。在今后一定時期內(nèi)，應該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展以及對自然環(huán)境變化的預測，立足長遠，逐步建立和完善各級各類應急處置和應急救援人員的招聘制度，不斷充實應急處置和應急救援隊伍。既要重視從屬于國家各類機構(gòu)中的應急處置和應急救援公職人員的招聘，不斷補充具備各類應急處置和應急救援的專業(yè)人員和管理人員；也要鼓勵和規(guī)范各類社會機構(gòu)和民間組織招聘應急處置和應急救援人員，并通過法律和經(jīng)濟手段，建立符合我國特色的應急處置和應急救援的各級各類公益組織和自愿組織。即通過政府和全社會的共同努力，建設一支門類齊全、技術(shù)過硬、敬業(yè)奉獻，關(guān)鍵時刻能用得上、打得贏的應急處置隊伍。同時還要充分考慮應急處置和應急救援工作的非常規(guī)性、非日常性及其峰谷值狀態(tài)，逐步完善應急處置和應急救援人力資源的共享機制建設，積極拓寬應急處置和應急救援工作與其他工作交流和輪換的渠道，實現(xiàn)應急處置和應急救援人力資源效用最大化，既能避免人力資源浪費，又能在應急處置和應急救援緊急時獲得其他人力資源的有效補充。

2、人力資源配置與應急機制建設

毋庸諱言，擁有一支門類齊全、技術(shù)過硬、敬業(yè)奉獻，能在關(guān)鍵時刻用得上、打得贏的應急處置和應急救援隊伍是應急機制建設的基礎。但是，從根本上來說，在其他應急機制都完善的前提下，應急管理水平和應急救援水平的提高，取決于應急處置和應急救援隊伍組成人員的有效配合，這個有效配合不僅僅是人數(shù)上的簡單組合，而主要是人與人之間在心理、情感和技術(shù)等方面的理解和支持，因而應急管理、應急處置以及應急救援人員應該要由不同專業(yè)、不同性別、不同年齡以及不同性格特征的各類專業(yè)人員和輔助人員組成的一個互補協(xié)作、動態(tài)有序的團隊。不僅如此，應急處置和應急救援工作本身就是一項涉及到個體安全、集體安全乃至國家和社會安全的復雜的系統(tǒng)工作，單靠某個個體是很難應對和完成的，有時甚至需要全社會所有成員的共同努力和配合。因此，除了要強化應急處置和應急救援專業(yè)隊伍的人力資源合理配置之外，還需要建立全社會的應急處置和應急救援人力資源的配置平臺，實現(xiàn)具有一定應急處置和應急救援能力的人員在緊急時刻能及時加入應急處置和應急救援活動，從而實現(xiàn)其跨區(qū)域的有序流動，這個平臺的運作可以通過互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)來實現(xiàn)。另外，國家和政府還應該通過適當?shù)牧⒎▉硗晟茟碧幹煤蛻本仍肆Y源配置以及人力資源使用的補償措施，鼓勵和組織公益型和自愿型人力資源（即具有一定應急處置、應急救援能力的公益組織成員和自愿者）參與，作為對應急處置和應急救援專業(yè)隊伍人力資源的補充性配置。

3、人力資源培訓與應急機制建設

由于自然和人為因素，突發(fā)的應急事件越來越復雜，影響范圍和深度也越來越廣泛，這就對應急救援和應急管理提出了更多的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識的要求，加強應急救援、應急處置和應急管理人員的培訓是應急機制建設的長期工程。而全民應急能力、自救意識和安全意識的提升，更需要長期的教育和培訓，這同樣是應急機制建設不可忽視的重要環(huán)節(jié)。從目前來看，加強應急機制建設的人力資源培訓主要應從以下四個方面著手：一是重視對全民的自我應急能力和自救能力的培訓。如前所述，應急處置和應急救援需要全社會所有成員的努力和配合，因而全民自我應急能力和自救能力的增強必然提高全社會的應急處置和應急救援水平，這是應急機制建設的根本環(huán)節(jié)，因而應急機制建設要“從娃娃抓起”，把自我應急能力和自救能力的培訓納入到學校教育的范疇中來。二是重視現(xiàn)代應急處置技術(shù)和應急救援技術(shù)的培訓。人力資源的增值效應主要來源于其可開發(fā)性和可培訓性，要通過對應急處置和應急救援人員的培訓，提高他們利用現(xiàn)代最新技術(shù)和高科技手段的能力，以此來提高應急處置和應急救援水平，減少突發(fā)事件和災害事件帶來的損失。三是重視國外先進應急管理和應急處置經(jīng)驗的學習。加強在應急管理領(lǐng)域的國際合作與交流，是各國政府處理重大危機，避免危機帶來更大恐慌和破壞的重要環(huán)節(jié)。主要有加強各國、各政府組織間的危機管理研究方面的交流與合作，相互學習，彼此借鑒；加強政府、國際組織間應對危機時的救援機制建設，幫助危機地區(qū)迅速恢復社會秩序，提高危機救治效率，降低救治成本等；加深國與國之間的理解，有效消除危機等。四是重視應急處置和應急救援人員特別是一線應急人員的自我保護的培訓。通過各種有效措施，如為一線應急人員提供良好的技術(shù)裝備、專業(yè)培訓和心理素質(zhì)訓練，為一線人員事先提供建筑圖紙和危險品性能說明書等方式，不斷提高一線應急人員正確處置和預防損害的能力。

4、人力資源考核與應急機制建設

一般而言，應急機制的建設主要包括三個環(huán)節(jié)：

（1）應急預警，即重視應急管理知識系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建設以及應急管理的計劃系統(tǒng)建設，并在此基礎上建立應急管理和應急處置的預警系統(tǒng)，提高對危機的預見能力。

（2）應急處置，要建立應急管理的指揮系統(tǒng)，專門的應急資源儲備以及應急管理的監(jiān)測系統(tǒng)。

（3）應急考評，要建立應急考核評估系統(tǒng)，應急管理學習、創(chuàng)新系統(tǒng)，幫助總結(jié)應急管理和應急處置的經(jīng)驗教訓。由于我國的應急機制建設仍處于剛剛起步階段，應急體系和應急機制有待進一步完善，其中的考核評估體系還未真正建立起來，如何合理有效考核評估應急處置、應急救援的各項工作應該成為當前和今后一個時期的重點和難點。而且，從本質(zhì)上來說，應急機制中的考核評估其實就是對執(zhí)行應急處置和應急救援的人員或團隊的考核評估，這既可以及時總結(jié)應急管理和應急處置的經(jīng)驗教訓，提高未來應急管理水平和應急處置能力，又可以為合理選拔和有效配置以及獎懲應急管理、應急處置人員提供依據(jù)。

在應急機制建設中，要在堅持民生為本的社會價值以及人的價值高于一切的基礎上，適當參考經(jīng)濟價值和其他價值，逐步建立可操作性的應急管理、應急處置以及應急救援的考核指標體系和考核方法體系；要充分利用考核結(jié)果，逐步建立應急管理、應急處置以及應急救援人員或團隊的獎懲制度；要把應急考核納入到整個應急管理過程中，不斷提高應急處置、應急預警其他兩個環(huán)節(jié)的有效性和針對性，逐步建立應急機制的反饋控制系統(tǒng)。另外，要根據(jù)應急管理的特點，既要重視自上而下的考核，更要重視應急處置和應急救援受眾對應急工作隊伍的考評；要充分利用現(xiàn)代媒體和現(xiàn)代技術(shù)手段，在條件允許的前提下記錄應急處置和應急救援全過程，掌握考核所需的第一手信息資料，提高考核結(jié)果的客觀性和真實性。

三、結(jié)束語

顯然，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進，由于人們健康和生存環(huán)境之間的相互作用以及尚不發(fā)達的科學技術(shù)和不完善的管理方法對我國社會危害的影響，再加上我國社會內(nèi)部各種社會矛盾沖突的存在，突發(fā)的社會事件和突發(fā)的自然災害有逐年上升的態(tài)勢，提高應急管理水平和應急處置能力既是建設社會主義和諧社會的需要，也是彰顯政府行政力的根本體現(xiàn)。歷史唯物論認為，人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，因而提高應急管理水平和應急處置能力必須也應該從“人”本身入手，完善調(diào)動“人”、激勵“人”和發(fā)展“人”的各項人力資源管理手段，這是當前應急機制建設中不可忽視的現(xiàn)實問題。

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曠開源，（1969-）男，江西泰和人，現(xiàn)為浙江財經(jīng)學院工商管理學院副教授，管理學博士，主要研究方向：人力資源管理、管理哲學．