【摘 要】隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，各種價(jià)值觀念多元化，使得我國在處理民族關(guān)系的問題上面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。社會(huì)主義和諧民族關(guān)系的提出，就是針對當(dāng)前我國面臨的時(shí)代背景，在民族政策的制定和實(shí)施上所采取的一種解決方法和手段，其目的就是要各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義民族關(guān)系；和諧；調(diào)控；時(shí)代性

【作 者】黃仲盈，碩士，廣西民族研究所助理研究員。南寧，530021

【中圖分類號】C95 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1004-454X(2008)03-0006-008

Harmonious：Era Character of the Adjustment and Control on Ethnic Transfer Relation of Socialism in Our Country

Huang Zhongying

Abstract：With the furfther development of opening and reform as well as the market economy of socialism，the social structure of our economy has changed profoundly.All kinds of advantage relations are more complex，every，type of ideological culture affects with each other，and the varied valuable notions are plural，which makes our country facing with the flinty trial on dealing with the ethnic issues.The posting of harmonious ethnic relationship is one kind of solution to setting down and implementing the ethnic policy in allusion to the current era background against our country，the aim of which is to guarantee all kinds of ethnic people smoke the calumet together，to share happiness and woe，and to develop with harmony.

Key words：ethnic transfer relation of socialism；harmony；adjust and control；era character of the adjustment

民族關(guān)系調(diào)控是指“一定的國家、政黨或群體，為了調(diào)整民族關(guān)系或促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展，運(yùn)用各種力量和手段，有目地的引導(dǎo)和調(diào)整民族關(guān)系社會(huì)行為的活動(dòng)或過程?！?sup>[1]由于“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。”^[2]這就決定了民族關(guān)系調(diào)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。因?yàn)槊褡灏l(fā)展問題和民族政策環(huán)境總是處于不斷的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化之中，所以，對民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，就是為了使民族關(guān)系得到不斷地修正和完善，使之符合時(shí)代的特點(diǎn)，并朝正確、合理的方向發(fā)展，以適應(yīng)客觀民族問題發(fā)展變化的需要。

一、新中國成立以來我國民族關(guān)系調(diào)控的演化過程

民族關(guān)系是“多民族國家至關(guān)重要的社會(huì)關(guān)系”，^[3]它涉及到各個(gè)民族之間的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等多方面的內(nèi)容。民族關(guān)系調(diào)控就是要根據(jù)社會(huì)環(huán)境和時(shí)代形勢的發(fā)展變化，通過一定的政策措施和思想手段，協(xié)調(diào)和解決關(guān)乎各民族的權(quán)利、地位、利益、情感等生存和發(fā)展的社會(huì)問題，從而促進(jìn)各民族的共生共存、繁榮發(fā)展。

我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，在漫長的歷史發(fā)展過程中，漢族和各個(gè)少數(shù)民族密切交往、相互依存、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局。正因?yàn)檫@樣，我國歷朝歷代民族關(guān)系的調(diào)控，在很大的程度上，就表現(xiàn)在對漢族和少數(shù)民族關(guān)系調(diào)控的問題上。新中國成立以來，我國各民族之間的關(guān)系一直都在朝著積極、健康的方向發(fā)展。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，我國對漢族與各少數(shù)民族之間關(guān)系的調(diào)控，也經(jīng)歷了一系列長期、復(fù)雜的發(fā)展過程，總結(jié)起來主要有以下的三個(gè)階段：

第一階段是反對兩種民族主義時(shí)期，主要從新中國成立初期到上世紀(jì)70年代末期。新中國成立以后，我國各民族翻身解放，掌握了政權(quán)，成為了國家和掌握自己命運(yùn)的主人，各民族之間的關(guān)系也發(fā)生了根本性的變化。但是，由于剛剛建國，我國也面臨著一系列紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題。首先是歷史上長期遺留下來的剝削階級的思想在一定的范圍內(nèi)存在，特別是漢族剝削階級的思想，還深刻地影響到社會(huì)生活的方方面面，所有的這些影響在短時(shí)間內(nèi)難以消除；其次是由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族在翻身成為國家的主人以后，由于經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、文化程度的不同，特別是與漢族相比，還具有相當(dāng)?shù)牧觿?，這就使得各民族在國家的權(quán)利和社會(huì)利益的分配上還存在著不同的爭論；再有，50年代末我國進(jìn)入了“大躍進(jìn)”時(shí)期，“反右傾”運(yùn)動(dòng)極大地破壞了我國剛剛起步的新的民族關(guān)系，之后又陷入了長達(dá)十年的“文化大革命”中，“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)嚴(yán)重地破壞了漢族和其他少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)關(guān)系，一些民族地區(qū)不但在民族工作上出現(xiàn)失誤，損害了各民族之間的感情，而且還被一些少數(shù)民族中反對改革的別有用心的人據(jù)此挑起事端，造成了各民族之間關(guān)系的隔閡。所以，在這一時(shí)期中，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人都在強(qiáng)調(diào)各民族之間的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，要求“無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進(jìn)行無產(chǎn)階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查”，^[4]極力反對大民族主義和地方狹隘民族主義。如1955年10月11日毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當(dāng)前的階級斗爭，一文中指出大漢族主義是一種資產(chǎn)階級思想，既要“嚴(yán)格反對大漢族主義”，也要少數(shù)民族中間的“狹隘民族主義”；^[5]1956年4月25日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上進(jìn)一步指出只有反對大漢族主義和地方民族主義，才能搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)；^[6]1957年2月27日在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文又強(qiáng)調(diào)了上述觀點(diǎn)。^[7]周恩來1957年8月4日在青島民族工作座談會(huì)上的講話中也指出大漢族主義和地方民族主義都是資產(chǎn)階級民族主義的表現(xiàn)，“一方面，如果在漢族中還有大漢族主義的錯(cuò)誤態(tài)度的話，發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族歧視的錯(cuò)誤；另一方面，如果在兄弟民族中存在地方民族主義的錯(cuò)誤態(tài)度的話，發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族分裂的傾向。”^[8]

第二階段是民族關(guān)系的“兩個(gè)離不開”時(shí)期，這一時(shí)期主要是從上世紀(jì)80年代初到90年代初。1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義的思想路線，堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，充分肯定了必須完整地準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評價(jià)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，重新確立了馬克思主義的政治路線，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這一口號。從此，我國的民族關(guān)系進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。針對上世紀(jì)80年代初期少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)的一些政治事件，1981年7月6日黨中央在討論新疆民族工作問題時(shí)指出：“在處理漢族同少數(shù)民族及各少數(shù)民族之間的關(guān)系問題時(shí)，一定要非常慎重。新疆的漢族干部要確立這樣一個(gè)正確觀點(diǎn)，即離開了少數(shù)民族干部，新疆各項(xiàng)工作搞不好；新疆的少數(shù)民族干部也要確立這樣一個(gè)正確觀點(diǎn)，即離開了漢族干部，新疆各項(xiàng)工作也搞不好。如果漢族干部認(rèn)為離開少數(shù)民族干部也可以，少數(shù)民族干部認(rèn)為離開漢族干部也可以，都是錯(cuò)誤的，危險(xiǎn)的。”^[9]同年7月16日中共中央在討論內(nèi)蒙古的民族工作問題時(shí)同樣重申了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族同樣也離不開漢族”的“兩個(gè)離不開”的思想。^[10]1988年4月6日，喬石在中央召開的少數(shù)民族問題座談會(huì)上就指出：“兩種民族主義是有的，但使用這些概念要十分慎重，而且主要是說服教育問題，不要簡單地扣帽子。十一屆三中全會(huì)以后，已經(jīng)很少使用了?！?sup>[11]這里，喬石所說的“很少使用”，實(shí)際上指的就是我國漢族和少數(shù)民族的關(guān)系已經(jīng)由前個(gè)時(shí)期蹋調(diào)“反對兩種民族主義”的情況轉(zhuǎn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期就是強(qiáng)調(diào)漢族和少數(shù)民族關(guān)系的“兩個(gè)離不開”的時(shí)期。這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)民族關(guān)系的“兩個(gè)離不開”，一是黨的三中全會(huì)召開以后，隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的確立，使得東西部在經(jīng)濟(jì)、文化、教育上聯(lián)系空前密切，由于歷史上和現(xiàn)實(shí)上的原因，漢族和少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有優(yōu)勢，一方面是漢族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一方面是少數(shù)民族地區(qū)資源豐富，這種各自的優(yōu)勢促使了漢族和少數(shù)民族之間必須加強(qiáng)聯(lián)系、互通有無、共同發(fā)展，誰也離不開誰；二是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，漢族和少數(shù)民族在發(fā)展上的差距也在擴(kuò)大，這樣造成的后果就是少數(shù)民族地區(qū)的資源日趨流失，而當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平卻沒有得到相應(yīng)的進(jìn)步和發(fā)展，造成了漢族和少數(shù)民族之間的隔閡，因此，必須加強(qiáng)民族之間的關(guān)系，需要各民族之間互相支持、互相幫助、共同發(fā)展：三是由于歷史遺留下來的消極因素在短時(shí)間內(nèi)難以消除，各種破壞民族關(guān)系、引起民族矛盾、分裂祖國的事件也時(shí)有發(fā)生，在這種情況下，提出漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族的思想，就是為了加強(qiáng)民族之間的團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國的統(tǒng)一。

第三個(gè)階段是民族關(guān)系的“三個(gè)離不開”時(shí)期，主要是從上世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初期。1989年春夏之交的政治風(fēng)波發(fā)生和平息之后，客觀形勢要求加快黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的建立。這一年召開的黨的十三屆四中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以江澤民為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。這一時(shí)期，我國社會(huì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。隨著改革的深入，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，利益集團(tuán)復(fù)雜化。如何進(jìn)一步改革開放，協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層的關(guān)系，處理不同利益集團(tuán)之間的具體利益與根本利益的矛盾，如何處理好效率與公平的關(guān)系，更好地代表最廣大人民的根本利益和不同社會(huì)群體的具體利益，這是一個(gè)關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能否有效實(shí)施的重大問題。在民族關(guān)系上所面臨的問題更為嚴(yán)峻。1989年春夏之交的政治風(fēng)波，表面上是學(xué)生要求黨內(nèi)“懲腐處惡”的學(xué)潮，實(shí)際上是我國長期積累下來的社會(huì)問題和民族問題的總爆發(fā)，使得我國的民族關(guān)系問題面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)；同時(shí)，80年代末期和90年代初期蘇聯(lián)的解體和東歐的劇變，也使得社會(huì)主義國家在處理民族關(guān)系問題上的一些頑疾一一顯露了出來，將我國的民族關(guān)系推向了風(fēng)口浪尖。所以，剛剛產(chǎn)生的新的一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人在處理民族關(guān)系的問題上就顯得更為嚴(yán)謹(jǐn)和慎重。1990年9月，江澤民在新疆考察工作期間指出：“我們偉大的中華民族，是由五十六個(gè)民族構(gòu)成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開?！薄案髅褡逯g一定要心連心、同呼吸、共命運(yùn)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)而共同奮斗?！?sup>[12]這就在充分肯定漢族和少數(shù)民族關(guān)系“兩個(gè)離不開”的基礎(chǔ)上，加上了“少數(shù)民族之間也相互離不開”，從而將“兩個(gè)離不開”擴(kuò)充到了“三個(gè)離不開”。此后在很多公開場合江澤民和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中和一些政策文件上都強(qiáng)調(diào)了民族關(guān)系的“三個(gè)離不開”的觀點(diǎn)。應(yīng)該說，這一時(shí)期的社會(huì)主義民族關(guān)系更多的是追求一種整體性、平衡性和全面性。上世紀(jì)80年代是改革開放的初級階段，社會(huì)主義市場作為一種新鮮事物，帶給我國各民族更多的是困惑、迷茫和無所適從，這種情況多是通過少數(shù)民族與漢族之間的抵觸情緒表現(xiàn)出來，所以，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)漢族和少數(shù)民族之間的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的互助合作的關(guān)系，就成為了20世紀(jì)80年代社會(huì)主義民族關(guān)系的重點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，情況發(fā)生了變化。從90年代開始，我國就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵十年時(shí)期，改革開放深入發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制深入人心，無論是在漢族地區(qū)，還是少數(shù)民族地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)不再是新鮮事物，經(jīng)濟(jì)合作、文化交流日趨頻繁，使得少數(shù)民族地區(qū)不再局限與漢族之間的聯(lián)系，各少數(shù)民族與周圍其他兄弟民族之間的交往也逐漸增多，這就使得原來強(qiáng)調(diào)與漢族之間的關(guān)系擴(kuò)展到了自身與周圍少數(shù)民族之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)民族之間的相互離不開。所以，“三個(gè)離不開”充實(shí)了“兩個(gè)離不開”的內(nèi)容，使得我國民族關(guān)系變得更加團(tuán)結(jié)、休戚與共、共同發(fā)展、共同繁榮。

二、和諧民族關(guān)系的來源及內(nèi)涵

和諧的民族關(guān)系，來源于黨的十六大提出的在新的世紀(jì)將我社會(huì)建設(shè)“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)?！?sup>[13]的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容。

實(shí)際上，在胡錦濤之前，將“和諧”的內(nèi)容帶入民族關(guān)系中加以闡釋和強(qiáng)調(diào)的，在一些黨和國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的言論和文章中也早有涉及。1988年12月11日宋任窮《在廣西壯族自治區(qū)成立三十周年慶祝大會(huì)上的講話》中指出：“希望廣西的同志們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在各族干部群眾中經(jīng)常地進(jìn)行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育，進(jìn)行‘漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族的教育，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，尊重各民族使用和發(fā)展自己語言文字的權(quán)利，大力宣揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，在整個(gè)自治區(qū)中把各族人民互相友愛、互相信任、互相支援的和諧氣氛提高到新的水平?！?sup>[14]這里的“和諧氣氛”實(shí)際上就是指民族區(qū)域自治中各民族團(tuán)結(jié)友愛、共存共榮的民族關(guān)系。1992年7月31日司馬義·艾買提在新疆維吾爾族自治區(qū)民族工作會(huì)議上的講話中指出：“民族問題的解決，民族關(guān)系的和諧，最重要的是各民族的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)都得到發(fā)展?！?sup>[15]同年11月25日在全國民族理論研討會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“在多民族國家，民族關(guān)系的和諧，各民族的精誠團(tuán)結(jié)、互助合作是社會(huì)穩(wěn)定、國家昌盛、民族振興的必要條件?！?sup>[16]從民族生存與發(fā)展的角度指出了各民族在經(jīng)濟(jì)、文化上的和諧發(fā)展對國家統(tǒng)一、民族繁榮的重要性。1995年8月4日江家福在全國民族政策研究工作座談會(huì)上的講話中指出：“國際社會(huì)的這些事實(shí)說明，民族政策的正確與否，與民族關(guān)系的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定直接有關(guān)?！薄八砸浞终J(rèn)識(shí)為了處理好民族問題而加強(qiáng)民族政策研究工作的重要性，努力做好民族政策研究工作。”^[17]這里從國際形勢出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了民族工作在國家政治和社會(huì)生活中重要意義，從而也將“和諧的民族關(guān)系”提升到了涉及民族團(tuán)結(jié)、國家安全的戰(zhàn)略位置上來。2001年1月鐵木爾在給《中國民族》的新世紀(jì)寄語中指出：“新世紀(jì)的鐘聲已經(jīng)敲響，進(jìn)一步做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，把和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系帶入二十一世紀(jì)，是民族工作者的神圣職責(zé)和使命?！?sup>[18]指出了和諧的民族關(guān)系是我國在新世紀(jì)民族工作的奮斗目標(biāo)。

2002年11月8日江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中提出了構(gòu)建社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo)：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！?sup>[19]“社會(huì)更加和諧”第一次出現(xiàn)在黨和國家的正式文件中，這也是“構(gòu)建和諧社會(huì)”的最初來源。2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)?！?sup>[20]2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議指出：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，“反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望”。^[21]此次會(huì)議，黨中央從法制建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、社會(huì)保障等多方面對進(jìn)行構(gòu)建社會(huì)主又和諧社會(huì)的任務(wù)進(jìn)行了全面的部署。自此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為了黨和國家進(jìn)行具有中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上，胡錦濤代表黨和國家創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧民族關(guān)系的概念。2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上的講話中指出：“堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心?！焙\濤認(rèn)為，在社會(huì)主義制度下，我國各族人民的根本利益是一致的，“隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助，共同因素不斷增多，但民族特點(diǎn)和民族差異、各民族在經(jīng)濟(jì)文化上的差距將長期存在?！睂Υ?，“我們要充分尊重和理解，不能忽視它們的存在，也不能用強(qiáng)制的方式加以改變。”所以，我們“必須更加自覺、更加主動(dòng)地處理好漢族和少數(shù)民族關(guān)系、少數(shù)民族和少數(shù)民族以及各民族內(nèi)部成員之間的關(guān)系，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！?sup>[22]從胡錦濤的講話中可以看出，將“和諧”增加到社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)容中，這是我國社會(huì)發(fā)展和各民族共同發(fā)展繁榮的時(shí)代要求，也是我國社會(huì)主義民族關(guān)系在新的時(shí)代背景下展現(xiàn)出來的新的時(shí)代特征。2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出了社會(huì)主義和諧民族關(guān)系的內(nèi)涵：“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。”^[23]這就將我國社會(huì)主義民族關(guān)系在21世紀(jì)里推向了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

從以上可以看出，當(dāng)前，我國各族人民在政治上實(shí)現(xiàn)了平等的地位，具備了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的政治和經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)了根本利益一致。但是，隨著改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國也進(jìn)入了一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)交織的階段。在這種時(shí)代背景下，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)，突出民族關(guān)系的和諧因素，就是要通過國家的宏觀和微觀的調(diào)控，使各族人民和睦相處，和衷共濟(jì)，共同繁榮發(fā)展。

首先，和諧是我國社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展的一種必然要求。新中國成立以后，我國的民族關(guān)系一直都在朝健康、積極的方向發(fā)展，無論是新中國成立初期的反對“兩個(gè)民族主義”，還是改革開放時(shí)期提倡民族關(guān)系的“兩個(gè)離不開”，再到市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展時(shí)期強(qiáng)調(diào)的民族關(guān)系的“三個(gè)離不開”，其中都體現(xiàn)了我們黨和國家政府在為實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、共同繁榮發(fā)展的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)所作出的努力。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和深入發(fā)展，我們所提倡的和諧發(fā)展觀，是追求、創(chuàng)新、保障社會(huì)和諧發(fā)展的發(fā)展觀，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的和諧，全社會(huì)的和諧離不開民族關(guān)系的和諧，所以，建設(shè)和諧的民族關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，這也是我國民族關(guān)系在新的歷史發(fā)展條件下的調(diào)控手段之一。

其次，和諧體現(xiàn)了我國在處理民族問題和開展民族工作上的一貫原則。改革開放以來，我國民族地區(qū)雖然取得了前所未有的發(fā)展，但是，同發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著較大的差距，同時(shí)，由于國內(nèi)國際的原因，民族主義思潮、恐怖勢力和宗教極端勢力的影響等原因，造成了現(xiàn)階段我國社會(huì)的種種不和諧。為此，中央將‘和諧的思想加入社會(huì)主義民族關(guān)系中加以強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系作為新形勢下做好民族工作的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則，是十分必要的。

再則，和諧的提出使我國在協(xié)調(diào)社會(huì)主義民族關(guān)系的問題上更加具有了實(shí)際操作性。一方面，我國各族人民在長期的歷史發(fā)展過程中，已經(jīng)結(jié)成了相互依存、統(tǒng)一而不能分割的整體，“已具有高一層次的民族認(rèn)同意識(shí)，即共休戚、共存亡、共榮辱、共使命的感情和道義”；^[24]另一方面，各民族在相互交流和接觸中也“出現(xiàn)了競爭機(jī)制，相互吸收比自己優(yōu)秀的文化而不失其原有的個(gè)性。”^[25]所以，當(dāng)前我國各民族在共同繁榮發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出了文化多樣化、利益多元化、思想復(fù)雜化等特點(diǎn)。提出各民族的和諧發(fā)展，不僅是對各民族發(fā)展多元化的承認(rèn)和尊重，也是對在共同利益和目標(biāo)基礎(chǔ)上和睦、協(xié)調(diào)、合作等同一性的強(qiáng)調(diào)，從而促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

最后，提倡各民族和諧發(fā)展，最終的目的就是要實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧民族關(guān)系，就是為了促進(jìn)各民族的共同發(fā)展繁榮，加快少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國各族人民的共同富裕。當(dāng)前，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢下，構(gòu)建我國和諧民族關(guān)系，就是要堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

三、和諧是對我國民族關(guān)系調(diào)控在新的歷史時(shí)期提出的客觀要求

對于在新世紀(jì)發(fā)展和諧的民族關(guān)系的重要性，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“民族關(guān)系是多民族國家中至關(guān)重要的社會(huì)關(guān)系。正確處理民族問題，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，對于我們建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)，具有十分重大的意義。”他認(rèn)為，現(xiàn)階段，一方面，我國“在漫長的歷史進(jìn)程中，我國各族人民密切交往、相互依存、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同推動(dòng)了國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”；另一方面，“隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，這一切必然會(huì)對我國民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響”；再有，“隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國際形勢的變化，民族因素和宗教因素在國際政治中的影響明顯上升，各種民族主義思潮和活動(dòng)趨于活躍，引發(fā)了一些國家和地區(qū)的沖突和內(nèi)亂。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力在我國周邊一些地區(qū)仍然相當(dāng)活躍，他們通過各種手段對我國進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)?！痹谶@樣錯(cuò)雜復(fù)雜的形式下，必須“堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，促進(jìn)各民族互相尊重，互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心。”^[26]

一些專家學(xué)者也指出：改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的民族關(guān)系呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素緊密結(jié)合在一起。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)配置和利益分配都由國家安排，在民族關(guān)系上，表現(xiàn)出政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的一致性。但是，隨著改革開放的不斷深入，這種平衡性被打破，東西部發(fā)展的差距以及利益分配的不均勻，都要求各民族之間互利合作，共同發(fā)展；二是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合在一起。這使得我國社會(huì)主義民族關(guān)系雖然隨著新中國的成立從根本上得到改善，但是民族之間的相互隔閡和互不信任心理在短時(shí)期內(nèi)難以完全消除；三是民族因素與宗教因素交織在一起。目前，一些國內(nèi)的民族糾紛，多數(shù)與宗教信仰有關(guān)；四是城市與農(nóng)牧區(qū)民族問題交織在一起。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)使了農(nóng)村人口與城市人口之間的雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的民族矛盾和民族糾紛也在不斷增多；五是產(chǎn)生民族問題的國內(nèi)因素與國際因素相互交織?？植绖萘Α⒆诮虡O端勢力和民族分裂主義的日益猖獗使得我們在對待民族關(guān)系上不能掉以輕心。^[27]

所以，我國作為統(tǒng)一的多民族國家，各民族之間的關(guān)系是否健康發(fā)展和良性運(yùn)行，這是關(guān)系到我國人民民主專政政權(quán)的鞏固和國家的長治久安的問題。由于民族問題的紛繁復(fù)雜性和國內(nèi)外形勢的變幻莫測性，我國在各個(gè)歷史時(shí)期對民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，調(diào)控機(jī)制也各有時(shí)代特征。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，將各民族的政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步等方面引導(dǎo)、統(tǒng)一到和睦相處、和衷共濟(jì)、共同繁榮發(fā)展的和諧發(fā)展觀中，創(chuàng)建和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，這也是我們黨和國家政府在新的時(shí)代背景下實(shí)施民族政策的具體要求之一。

首先，表現(xiàn)在政治層面上，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體、兩極對抗的結(jié)束以及第三次民族主義浪潮興起，一些國家的動(dòng)亂、沖突乃至戰(zhàn)爭大多與民族問題有關(guān)，這對我國的民族問題不可避免地也產(chǎn)生了影響；西方敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的政治圖謀，打著民族、宗教的旗號，進(jìn)行滲透、顛覆和分裂活動(dòng)；隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和發(fā)展，中國的改革開放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，反映在各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系也發(fā)生了新的變化，民族關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系日益突出，民族關(guān)系表現(xiàn)形式日益呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、呈現(xiàn)出許多新的時(shí)代內(nèi)容和特點(diǎn)。所以，在這種情況下，提出發(fā)展社會(huì)主義和諧民族關(guān)系有利于正確處理各民族之間的人民內(nèi)部矛盾，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題：有利于最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族群眾，最大限度地打擊和孤立一小撮分裂主義分子，粉碎西方敵對勢力對我國實(shí)施的西化、分化的政治圖謀，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。正因?yàn)檫@樣，2005年，是西藏自治區(qū)成立40周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年，中央分別派出了以中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干為團(tuán)長的中央代表團(tuán)前往祝賀。“由中央政治局常委任代表團(tuán)團(tuán)長，這么高的規(guī)格，這在新中國歷史上是第一次，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響?！?sup>[28]所以，在這樣的時(shí)代背景下提出社會(huì)主義和諧民族關(guān)系的概念，將在極大的程度上促進(jìn)國家的安全統(tǒng)一和各民族的繁榮富強(qiáng)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，就是為了縮小民族地區(qū)和漢族發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，最終達(dá)到地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的少數(shù)民族長期以來都是處在邊疆地區(qū)，環(huán)境惡劣，生產(chǎn)力水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)展緩慢，這就使得和漢族地區(qū)相比不可同日而言。正因?yàn)檫@樣，新中國成立以后，許多少數(shù)民族地區(qū)還處于一種自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對此，毛澤東就曾經(jīng)說過：“現(xiàn)在是不是還有原始公社所有制呢?在有些少數(shù)民族中恐怕是有的?！薄拔覈策€有奴隸主所有制，也還有封建所有制?！?sup>[29]所以，只有國家對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行政策和資金的扶持，依靠民族地區(qū)的少數(shù)民族自力更生，因地制宜，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，我國社會(huì)也面臨了許多新的變化：一是長期以來，我國大部分民族地區(qū)處在一種自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中，多數(shù)少數(shù)民族過著自給自足的田園生活，表現(xiàn)到民族關(guān)系上，彼此之間互相隔絕，呈現(xiàn)出典型的“封閉型”的特點(diǎn)。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，這種與世隔絕的狀態(tài)逐漸被打破，隨著各民族之間交往的不斷深入，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和利益分配不均勻等也一一顯露了出來，這就要求各民族團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)新一輪的平衡；二是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的深入發(fā)展和日趨完善，發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也在日趨拉大，地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，不但驅(qū)使了農(nóng)村人口與城市人口之間的雙向流動(dòng)，而且在這種互動(dòng)中，各民族之間價(jià)值觀念的差異、生活習(xí)俗的不一致、宗教信仰的不同等問題也交織在一起，容易民族矛盾和民族糾紛。黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo)，但是，“目前，由于地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問題，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距。”所以，“我們要采取更加得力的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕?！?sup>[30]這就決定了促進(jìn)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展將是新世紀(jì)我國民族工作的主題。

第三，表現(xiàn)在文化上，就是要實(shí)施符合民族發(fā)展的文化教育制度，培養(yǎng)人才，挖掘人才，依靠人才，進(jìn)行民族地區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)。由于政治、經(jīng)濟(jì)方面的落后，反映到文化上，少數(shù)民族比起漢族來說，就顯得相當(dāng)?shù)穆浜蟆Ｎ幕逃降?，受教育面窄，人才缺乏，更多的是由于受到?jīng)濟(jì)能力的限制，不能入學(xué)接受現(xiàn)代化教育，從而導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)文化教育的長期落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)民族的后面。正是由于文化教育的長期落后，使得民族地區(qū)在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的銜接點(diǎn)上顯得無所適從.很多民族的傳統(tǒng)文化正在不斷衰落，向當(dāng)代千篇一律的城市文化模式趨同的態(tài)勢越發(fā)突出，很多民族的傳統(tǒng)建筑、服飾、語言、民俗、信仰、民間文學(xué)藝術(shù)等最能體現(xiàn)民族文化特征的人文景觀正不斷消失。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的民族傳統(tǒng)文化更加面臨了前所未有的危機(jī)，“哈日”“哈韓”潮的出現(xiàn)、端午節(jié)申遺風(fēng)波、洋節(jié)盛行、“漢族純種已不存在”的研究、劉胡蘭被殺的考證、甚至最近出現(xiàn)的為了避免“被西方人誤解”而建議修改我國龍圖騰，等等，這些文化現(xiàn)象都嚴(yán)重地與我國千百年來提倡的繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化的觀點(diǎn)背道而馳。所以，讓各民族具有自主發(fā)展民族文化的權(quán)利，這不僅是提高本民族文化素質(zhì)的前提，而且是傳承社會(huì)主義文化民族精神的根基。當(dāng)前，要在意識(shí)形態(tài)的斗爭中取得勝利，就是要提高民族的文化，特別是少數(shù)民族的文化。民族文化的存在，對外是民族獨(dú)立、自主的標(biāo)識(shí)，對內(nèi)則是民族團(tuán)結(jié)的凝聚力。如果不發(fā)展民族文化，提高少數(shù)民族文化教育的水平，就有可能陷入國外敵對勢力和民族分裂分子所制造的意識(shí)形態(tài)的陷阱當(dāng)中。發(fā)展和諧的民族關(guān)系，本質(zhì)上就是要使各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面達(dá)到和諧發(fā)展，不光是漢族，讓少數(shù)民族享有文化教育和文化發(fā)展的自主權(quán)，使少數(shù)民族更加感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而以文化凝聚民心，達(dá)到各民族共建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

四、結(jié)論

實(shí)際上，新中國成立后，“和諧”就是我們黨中央和全國各族人民一致追求的奮斗目標(biāo)。從新中國成立初期的民族識(shí)別、各民族社會(huì)歷史文化大調(diào)查到上世紀(jì)80年代開始的改革開放和物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓，從致力縮短沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和落后中西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距到西部大開發(fā)的深入發(fā)展，我國在各個(gè)時(shí)期的政策調(diào)整和工作中心側(cè)重點(diǎn)雖然不同，但在很大的程度上都是為了促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展，從而加強(qiáng)和鞏固我國團(tuán)結(jié)、友愛、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。因此也可以這樣認(rèn)為，“和諧”既是我國各個(gè)時(shí)期民族工作一貫精神傳承，也是新時(shí)期我國社會(huì)主義民族關(guān)系調(diào)控的突出特征。

當(dāng)前，我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿機(jī)遇，又充滿了各種挑戰(zhàn)，繁榮發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國所面臨的各種深層次的矛盾更加突出，其中最為明顯的就是東西部之間的發(fā)展差距，而東西部的矛盾，在很大程度上就是發(fā)達(dá)沿海地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展矛盾問題。這也深層次地涉及到民族的發(fā)展問題。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國民族問題雖然復(fù)雜，但是最突出的也就是少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族迫切要求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和文化的愿望與自我發(fā)展能力不足的矛盾，這就決定了我國目前的民族工作的主題就是各民族共同奮斗、共同發(fā)展、共同繁榮。所以，我國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，以和諧作為發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的規(guī)范和原則，就是為了使各族人民在相互交往、接觸、溝通的過程中，增強(qiáng)對彼此政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的承認(rèn)和尊重，協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、民族利益與國家利益之間的密切聯(lián)系，進(jìn)而增強(qiáng)中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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