趙登峰　冒佩華

摘要：收入分配不平等已成為事實(shí)。轉(zhuǎn)型期居民收入差距的持續(xù)不合理擴(kuò)大不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)機(jī)理的邏輯必然，也不是市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使然，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)管理體制不到位而演變成的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果。解決當(dāng)前及未來(lái)收入分配不平等的關(guān)鍵是市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化和推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：收入分配；不平等；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能

中圖分類號(hào)：F014.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0005-03

一、引言

改革開放30年來(lái)，我國(guó)居民的收入水平和生活質(zhì)量得到了大幅度提高，但在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過(guò)程中，收入分配領(lǐng)域也暴露出一些突出矛盾和問(wèn)題：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到1:3.22；地區(qū)之間和社會(huì)成員之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)達(dá)到0.47(遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4)；有些行業(yè)存在著壟斷性收入；收入分配秩序不規(guī)范；社會(huì)保障秩序不完善，等等。收入分配不平等已成為事實(shí)，并將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響和沖擊，因而引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，并成為討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)居民收入差距的持續(xù)不斷擴(kuò)大已被學(xué)術(shù)界充分論證并近乎一致認(rèn)同(趙人偉等，1994；唐平，1995；萬(wàn)廣華，1998；李實(shí)等，1999；陳宗勝等，1999)，但對(duì)收入差距持續(xù)擴(kuò)大乃至不平等產(chǎn)生的原因的研究國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界卻觀點(diǎn)不一，概括起來(lái)不外乎三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，收入分配及其變化更多地表現(xiàn)為制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果(李實(shí)、趙人偉，1999)，因此，我國(guó)收入分配出現(xiàn)不平等度擴(kuò)大的結(jié)果，無(wú)疑是由于制度變遷和經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，或現(xiàn)有的收入分配政策存在缺陷所致(薛宇峰，2005)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，居民收入差距的擴(kuò)大以至不平等根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(馮文榮、賴德勝等，1996)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善以至行政權(quán)力經(jīng)濟(jì)化、利益化是轉(zhuǎn)型期居民收入差距擴(kuò)大和分配不平等的重要原因(曾世宏，2005)。筆者比較認(rèn)同第三種解釋，居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)機(jī)理的邏輯必然，也不是市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使然，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)管理體制不到位而演變成的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果。

本文希望在既有研究成果的基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)機(jī)理出發(fā)對(duì)我國(guó)收入分配不平等的根源進(jìn)行深入研究，致力于論證當(dāng)前及未來(lái)解決收入分配不平等的關(guān)鍵是市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)。因此，本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分將深入剖析分配平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)機(jī)理的題中應(yīng)有之義；第三部分將系統(tǒng)論述轉(zhuǎn)型期收入分配不平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟而產(chǎn)生的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果；第四部分是建議與思考，始終不渝地進(jìn)行市場(chǎng)化改革是解決收入分配不平等的關(guān)鍵。

二、分配平等合理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)機(jī)理的題中應(yīng)有之義

市場(chǎng)分配具有平等性和合理性，不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配方式，而且還體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能上。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系具有平等性和合理性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配，一方面，是分配主體憑借對(duì)商品(包括生產(chǎn)要素)的所有權(quán)參與分配，為所有者提供了公平的分配機(jī)制，因而是平等的、合理的；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配以商品的等價(jià)交換為原則，以生產(chǎn)商品的所需要社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間為同一標(biāo)準(zhǔn)。等價(jià)交換的分配原則，對(duì)于參與分配的所有主體都是一樣的，因而也是平等的、合理的。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式具有公正性、平等性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配依據(jù)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配，并通過(guò)市場(chǎng)中的交換而完成。具體說(shuō)就是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體為了生產(chǎn)和提供所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，在市場(chǎng)上購(gòu)買生產(chǎn)這些產(chǎn)品和勞務(wù)所必需的生產(chǎn)要素(包括勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、信息等)，并將它們組合和投入使用，生產(chǎn)出產(chǎn)品和勞務(wù)；而各種生產(chǎn)要素所有者，則有償出讓自身所擁有的生產(chǎn)要素，通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得以工資、利息、地租、利潤(rùn)等形式表現(xiàn)出來(lái)的收入；收入的多少取決于生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小，而要素貢獻(xiàn)的大小，則由市場(chǎng)作出判斷。因此，在真正具有競(jìng)爭(zhēng)性的成熟市場(chǎng)上，通過(guò)平等主體，之間的自由交換，由市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素在產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)中所作出的貢獻(xiàn)給出客觀價(jià)格評(píng)價(jià)，并采用工資、利息、地租、利潤(rùn)等形式，將國(guó)民收入在主體之間進(jìn)行分配一定具有平等性和合理性。

(三)公平分配具有法制保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。一方面，表現(xiàn)為整個(gè)交易過(guò)程要通過(guò)法律的形式將其規(guī)范化。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，所有從事市場(chǎng)交易的主體地位和機(jī)會(huì)在法律上都是平等的，既不享有任何行政特權(quán)也不依權(quán)利、地位形成某種等級(jí)差別。在一系列法律的保護(hù)下，市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)所依據(jù)的只是建立在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的成本與效率原則，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)所憑借的是各自的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和比較利益。市場(chǎng)主體在機(jī)會(huì)均等，公平交易準(zhǔn)則的約束下積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，表現(xiàn)在個(gè)人、企業(yè)和政府的行為也要通過(guò)法律將其規(guī)范化。所有參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的法律體系要求來(lái)進(jìn)行，對(duì)一些違法的要依法制裁，對(duì)一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)在資不抵債的情況下，要實(shí)施破產(chǎn)。政府管理部門及其工作人員也要依法對(duì)市場(chǎng)上的各種行為進(jìn)行管理，其自身有不合法的行為也要受到追究和處罰。整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全是建立在法制的基礎(chǔ)之上。因此，規(guī)范、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果不會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象，而會(huì)形成和營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍和制度基礎(chǔ)，能最大限度地使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，并能使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體各得其所，即每一個(gè)社會(huì)成員按照一定的規(guī)范，能公正地得其所應(yīng)得。所以說(shuō)，成熟、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為公正合理的分配提供保障。

(四)政府調(diào)控使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配更趨合理

政府調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義和重要組成部分，因而是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和要求的基礎(chǔ)上行使各項(xiàng)職能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要在兩個(gè)方面維護(hù)市場(chǎng)分配的公正合理。第一，政府采用行政手段和法律手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律秩序，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為市場(chǎng)主體及各社會(huì)成員的正當(dāng)合理權(quán)益服務(wù)；第二，對(duì)市場(chǎng)初次分配的結(jié)果做好事先預(yù)測(cè)并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，采用稅收手段和公共財(cái)政職能進(jìn)行宏觀調(diào)控。一方面，對(duì)在市場(chǎng)分配中收入高的社會(huì)成員征收累進(jìn)的個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅，等等，將他們的一部分收入征收到政府手中，提高調(diào)控能力，并采用轉(zhuǎn)移支付的方式，向無(wú)收入或過(guò)低收入者提供一部分收入，從而使分配結(jié)果更趨平等合理。另一方面，政府通過(guò)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、失業(yè)與養(yǎng)老保障、社會(huì)救助、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全等公共物品的供給，為弱勢(shì)群體提供給本生活保障，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共物品的需求，以使社會(huì)成員獲

得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、收入分配不平等的根源：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟造成的

上文論述不難看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制不會(huì)造成收入分配的不平等和不合理。然而，近些年來(lái)，我國(guó)收入分配的不平等呈越演越烈之勢(shì)，對(duì)此，有人將其歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身和市場(chǎng)化改革。但筆者認(rèn)為，恰恰相反，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不成熟而形成的非市場(chǎng)力量才是造成收入分配不平等的根本原因。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，但與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，目前還存在很多體制上的缺陷。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)不健全。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然三十年來(lái)的改革開放取得了巨大成就，但由于不是以確立市場(chǎng)主體自主、平等的經(jīng)濟(jì)地位并以健全的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)客觀地分配人們的經(jīng)濟(jì)利益和配置生產(chǎn)資源為基本著力點(diǎn)實(shí)行根本改革，而是傾向加強(qiáng)行政權(quán)力特別是行政長(zhǎng)官對(duì)社會(huì)資源的掌控和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接介入和支配，這就偏離了市場(chǎng)化改革方向。表現(xiàn)在：以國(guó)家名義占有的公有資源，由握有行政權(quán)力的各級(jí)官員管理和分配，官員以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的名義，可以不受法律和名義的制約而按個(gè)人意志行使權(quán)力，阻礙著個(gè)人和生產(chǎn)組織成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序的建立健全，扭曲了市場(chǎng)的運(yùn)行。再?gòu)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)分配方式來(lái)看，按生產(chǎn)要素分配實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，因而進(jìn)入市場(chǎng)的主體，作為不同要素的所有者，對(duì)其所占有的生產(chǎn)要素必須具有明確的所有權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)要素的所有權(quán)主體模糊或缺位現(xiàn)象嚴(yán)重存在。正是由于所有權(quán)主體的不完善、不健全，使按生產(chǎn)要素分配不能很好實(shí)施，從而造成要素收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位”。二是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，要素價(jià)格市場(chǎng)化程度不高。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體密切聯(lián)系的是市場(chǎng)體系的形成與完善。而目前，我國(guó)的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)和信息市場(chǎng)等還處于起步階段，政府難以退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而權(quán)貴資本取得了支配性地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中形成了足以影響改革過(guò)程的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。可見，市場(chǎng)體系發(fā)育的不成熟為權(quán)力資本進(jìn)入市場(chǎng)提供了便利和條件。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不到位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制經(jīng)濟(jì)，收入分配原則的實(shí)現(xiàn)離不開法律的支持與保障。但目前。我國(guó)在法制建設(shè)方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配公平合理的要求。一方面對(duì)收入分配的主體、依據(jù)及具體操作缺乏明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致收入分配泛化以及分配標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，從而嚴(yán)重限制了收入分配的公正合理實(shí)現(xiàn)；另一方面，對(duì)收入分配的法律監(jiān)督乏力，不僅表現(xiàn)在對(duì)形形色色的黑色收入、灰色收入制約乏力、打擊不力，而且表現(xiàn)在對(duì)按生產(chǎn)要素等合理收入分配的保護(hù)不力，造成現(xiàn)實(shí)分配中還存在著大量劫富濟(jì)貧現(xiàn)象。

(三)政府職能“錯(cuò)位”

這種“錯(cuò)位”表現(xiàn)為在不該由政府插手的市場(chǎng)層次的分配領(lǐng)域，政府“越位”；而在應(yīng)該由政府對(duì)市場(chǎng)分配過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的方面，政府又不到位。

第一，政府在某些壟斷部門的強(qiáng)勢(shì)力量(即“越位”)，形成了不公平交易機(jī)制，是收入分配不平等的最大來(lái)源。這種作為壟斷部門的既得利益者，不僅可以從其強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位中獲取高額收益，還不斷強(qiáng)化和擴(kuò)充其強(qiáng)勢(shì)地位，使得要素流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘難以消除，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的完善難以實(shí)現(xiàn)，各種過(guò)渡性的問(wèn)題可能會(huì)成為長(zhǎng)期性的問(wèn)題。最明顯的例子是土地，在缺乏完善土地市場(chǎng)的情況下，政府控制的土地一下子就形成大量的滾滾而來(lái)的財(cái)源。這種財(cái)源的上升隨著需求而增長(zhǎng)，尤其當(dāng)老百姓對(duì)住房的需求進(jìn)入大量增長(zhǎng)的階段時(shí)，房地產(chǎn)的價(jià)格也開始迅速增長(zhǎng)，政府發(fā)現(xiàn)自己簡(jiǎn)直就成了億萬(wàn)富翁，一小塊土地動(dòng)輒可以拍賣出上億元。于是，一方面是失地農(nóng)民和房奴們的怨聲載道，另一方面是房地產(chǎn)開發(fā)商和政府收入的迅速膨脹。更有甚者，為了達(dá)到房地產(chǎn)開發(fā)商和政府收入的迅速膨脹的目的往往進(jìn)行大量的行政拆遷和強(qiáng)行征地。當(dāng)政府集中控制了土地權(quán)之后，所有的個(gè)人、單位和農(nóng)民都不得自己轉(zhuǎn)讓土地，而須由政府統(tǒng)一控制，實(shí)行專營(yíng)。這種方式形成了政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷格局，形成了競(jìng)相依附于權(quán)力的市場(chǎng)交易機(jī)制，這種買賣力量的非對(duì)稱結(jié)果造成了高昂的土地價(jià)格。高價(jià)格則必然造成高額壟斷利潤(rùn)，尤其在需求大于供給和需求替代彈性不大的條件下，這種壟斷價(jià)格就更高，壟斷利潤(rùn)則會(huì)更大。這樣的政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)土地的模式，使市場(chǎng)出現(xiàn)了高度的不對(duì)稱供求力量，均衡力量被打破，購(gòu)買者沒(méi)有選擇的余地。

土地問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)化不到位或?qū)嵭惺袌?chǎng)壟斷的結(jié)果，其他類似的還有證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、石油市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、通訊服務(wù)市場(chǎng)，以及各種自然資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)。正是這樣，政府壟斷才產(chǎn)生了一系列的不公平交易，壟斷部門倚仗其唯一性、特許權(quán)和產(chǎn)品不可替代性，導(dǎo)致大量的競(jìng)爭(zhēng)部門創(chuàng)造的價(jià)值，大量的個(gè)人所得，都通過(guò)這些不公平交易途徑，流入了壟斷者及其依附部門的口袋。

因此，市場(chǎng)機(jī)制的不健全，市場(chǎng)作用不到位使得權(quán)力資源也逐步卷入市場(chǎng)交易中演變成權(quán)錢交易，并使其空間得到大量釋放和擴(kuò)張，因而導(dǎo)致不合理、不公平收入差距急劇擴(kuò)大。

第二，政府對(duì)收入分配的過(guò)程和結(jié)果的調(diào)節(jié)職能“不到位”。首先，政府不能有效抑制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)。最突出的是一些部門、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)，而其他的社會(huì)群體和社會(huì)成員卻不能，因此，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“大敵”，尤其是依靠行政力量形成的壟斷，它嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，最終必然形成非常不合理的收入差距。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)的高收入行業(yè)包括：電信、銀行、保險(xiǎn)、證券、石油、石化、煙草、航空、鐵路、房地產(chǎn)、足球俱樂(lè)部、外企、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。從中我們不難看出，這些高收入行業(yè)絕大部分都是壟斷行業(yè)。甚至連一些社會(huì)公共事業(yè)部門，如某些公共教育機(jī)構(gòu)、某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤(rùn)的情況。其次，對(duì)日益嚴(yán)重的非法致富現(xiàn)象政府工作不力。改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活中存在大量非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、侵蝕國(guó)有資產(chǎn)等嚴(yán)重的非法致富現(xiàn)象，產(chǎn)生暴富群體，使居民之間的收入差距迅速拉大并走向懸殊，而政府對(duì)此難以“作為”。再次，在再分配方面缺乏制度創(chuàng)新，致使改革過(guò)程中的無(wú)收入和低收入群體的生活難以為繼，失地農(nóng)民、下崗職工等過(guò)去改革的絕對(duì)受損者的利益沒(méi)有得到補(bǔ)償，依然十分貧困。

四、建議與思考

上文論述可知，收入分配不平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)管理體制不到位而演變成的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果。因此，收入分配不平等問(wèn)題只有通過(guò)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，盡快消除非市場(chǎng)因素在收入分配領(lǐng)域的支配地位，才能從根本上得以解決。為此，當(dāng)前必須在以下三個(gè)方面下功夫：

第一，切實(shí)賦予各類市場(chǎng)主體平等的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位和發(fā)展權(quán)利，著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。這是市場(chǎng)發(fā)揮公平地分配人們的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)性作用從而實(shí)現(xiàn)分配公平的基礎(chǔ)條件。

第二，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類商品、各種要素在自由流通、流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)中形成市場(chǎng)價(jià)格。這是商品得以等價(jià)交換從而公平分配商品所有者經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)形式。

第三，徹底轉(zhuǎn)換政府職能，確保政府職能“不缺位”，也“不越位”，從而為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

[責(zé)任編輯馮勝利]