孔　妮　沈文瑋

摘 要: 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，土地流轉(zhuǎn)也成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。土地流轉(zhuǎn)能否有序、規(guī)范進(jìn)行，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決。本文介紹了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的主要理論及學(xué)術(shù)討論情況。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 新農(nóng)村建設(shè)

隨著對(duì)“三農(nóng)”問題的深入研究，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也越來越引起理論界的高度重視。從上世紀(jì)80年代開始，由于土地承包制度的實(shí)施以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶之間開始了自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。很多學(xué)者都對(duì)這方面進(jìn)行了研究，理論界涌現(xiàn)出大量關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究文獻(xiàn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在諸多的農(nóng)村改革任務(wù)中，土地流轉(zhuǎn)制度的改革關(guān)系到整個(gè)改革的成敗，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求（李明宇2006）。他認(rèn)為加快土地流轉(zhuǎn)制度改革會(huì)在很多方面促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。但是當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在很多問題，所以必須從以下方面完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革：建立土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系；加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)；加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市化進(jìn)程；大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

黃海平、黃寶蓮（2006）也指出了目前我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，他們都認(rèn)為目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作隨意，而且政府“角色”失位，農(nóng)地使用權(quán)管理滯后。為大力促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，必須完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（黃海平、黃寶蓮2006）。

梁亞榮、劉安然（2006）研究了新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)地制度改革，認(rèn)為這兩者相互影響相互促進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)地制度改革，而農(nóng)地制度改革特別是規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度改革會(huì)大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

孫少巖（2007）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，他建議做到以下幾點(diǎn)：第一，土地承包權(quán)只有成為物權(quán)，才能表現(xiàn)為一種具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)；第二，土地承包權(quán)作為物權(quán)的改革應(yīng)當(dāng)與社區(qū)的成員權(quán)聯(lián)系；第三，流轉(zhuǎn)土地的投資收益率提高是吸引更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；第四，政府或集體的介入，必須注意合理的邊界。第五，改革土地征用制度，盡快建立土地交易制度。

李曉明、茆志英（2006）認(rèn)為制度是繼天賦要素、技術(shù)、偏好后經(jīng)濟(jì)理論的第四大柱石，他們推崇用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來解決我國的土地問題，主要是從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)交易費(fèi)用進(jìn)行分析：我國土地承包制度的供給與農(nóng)民所期望的制度需求之間存在著巨大的反差，即制度出現(xiàn)了嚴(yán)重的非均衡狀態(tài)。制度供給不足就要進(jìn)行制度的調(diào)整、變遷和創(chuàng)新，進(jìn)行制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易。這種調(diào)整必須達(dá)到兩方面的目標(biāo)：既能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期，又能實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全目標(biāo)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻礙因素

（一）現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的不完善以及實(shí)際操作中的不規(guī)范性（張秉福2006）

相關(guān)部門還沒有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和明確具體的政策，也沒有制定完善的相關(guān)制度。這樣土地流轉(zhuǎn)的主體就會(huì)不明確，出現(xiàn)地方政府強(qiáng)行干預(yù)的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需失衡

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的日益規(guī)模化，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而需要土地的人卻苦于無地可租，造成市場(chǎng)供需的不平衡。覃美英、程啟智（2007）專門對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效需求不足的成因進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本居高不下以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收入呈下降趨勢(shì)，這兩方面導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求不足。

（三）交易成本過高會(huì)打擊農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)戶對(duì)于土地政策變化及土地承包經(jīng)營期不確定的預(yù)期會(huì)使得他們的行為具有短期性。交易成本高，收益不確定，作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們往往選擇放棄土地流轉(zhuǎn)。這同樣導(dǎo)致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象逐年加重，再加之農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)低迷，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)移的熱情就不會(huì)很高(蔣滿元2007)。

（四）我國農(nóng)地轉(zhuǎn)移不具備規(guī)模經(jīng)營的條件

“農(nóng)地普占”的原則致使農(nóng)村土地零碎化程度較高，土地規(guī)模小難以流轉(zhuǎn)，又因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制不健全，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營必須支付較高的交易成本；土地的社會(huì)保障功能強(qiáng)于生產(chǎn)功能（許月明2006），目前我國的農(nóng)村社會(huì)保障功能很不健全，土地仍然是農(nóng)民的主要保障，農(nóng)民在沒有一個(gè)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位之前不會(huì)放棄土地的承包權(quán)。鑒于以上原因，規(guī)模效應(yīng)難以形成。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體

農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，從農(nóng)民階層以及保障農(nóng)民利益方面分析土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)比較多。

從表面上看，農(nóng)村土地問題只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是政治問題和社會(huì)問題（朱光2007）。他提出以人為本，構(gòu)建和諧土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)村和諧土地流轉(zhuǎn)關(guān)系重在制度建設(shè)，必須堅(jiān)持幾個(gè)原則，其中最重要的是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則和堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主的原則。尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的意見，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)民的生活，這才真正是“以人為本”、“以農(nóng)為本”。

陳成文（2006）分析了農(nóng)村社會(huì)各階層對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，對(duì)土地依賴程度低的階層其土地流轉(zhuǎn)的速度快，流轉(zhuǎn)規(guī)模也大。農(nóng)村各階層構(gòu)成特征、對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知和土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)是影響土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模的主要原因。

趙陽、王賓、王明昊2006年6月對(duì)安徽省鳳陽和肥東兩個(gè)縣進(jìn)行了一次農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)查表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍還比較窄，而且基本是無償?shù)?，也沒有任何法律手續(xù)，勞動(dòng)力因素仍然是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的最主要原因。要真正賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，各級(jí)政府組織不要人為干涉農(nóng)民的自主權(quán)、侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力

陳永志、黃麗萍（2007）對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力、條件及路徑選擇進(jìn)行了研究，指出相對(duì)價(jià)格變動(dòng)是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的源泉，對(duì)潛在利潤追求是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素。

邵書慧（2005）分析了影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力，他認(rèn)為內(nèi)在動(dòng)力有5條：非農(nóng)就業(yè)率，每畝農(nóng)業(yè)純收入，人均承包土地面積，政府干預(yù)，農(nóng)民受教育水平。外部動(dòng)力也有5條：WTO促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

張文信（2005）以河南省為例探討了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，簡(jiǎn)單概括起來主要有三點(diǎn)：理論宣傳、政策保障和技術(shù)支持。這三者相輔相成，只有做到這三點(diǎn)，才能做到土地流轉(zhuǎn)的合理高效。

六、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保障

甘庭宇（2006）從農(nóng)民利益保障入手分析了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，明確提出應(yīng)確立農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的問題已經(jīng)不容忽視，除上述觀點(diǎn)外，甘庭宇還提出要制定合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)費(fèi)必須以農(nóng)地價(jià)格為基礎(chǔ)，而不能以每畝土地種糧食的收益作為參照；選擇合理的流轉(zhuǎn)對(duì)象和確定合理的流轉(zhuǎn)期限。

韓俊（2005）指出，從全國來講，流轉(zhuǎn)的土地還占不到10%，土地流轉(zhuǎn)中政府不要瞎著急，這是農(nóng)民的事，絕對(duì)不要代替農(nóng)民，一定要尊重農(nóng)民的意愿。社會(huì)保障是政府向居民提供的公共品，農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)利向城鎮(zhèn)居民一樣平等的享受社會(huì)保障，如果認(rèn)為農(nóng)民享受了社會(huì)保障，就必須放棄對(duì)土地的權(quán)利，讓農(nóng)民拿土地?fù)Q社保，這對(duì)農(nóng)民顯然是不公平的。

七、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律分析

現(xiàn)行土地法律制度存在缺陷，怎樣完善有關(guān)土地制度的法律法規(guī)，使之更好的為我國的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)？

高漢（2006）對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了法律分析。指出了《物權(quán)法（草案）》公布之前有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的制度缺陷以及《物權(quán)法（草案）》本身的缺陷，對(duì)我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出了立法建議，其中最重要的是取消對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定。

曾新明、侯澤福（2006）從法律方面對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)途徑、原則和程序，有助于完善集體土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置。因?yàn)榧w土地所有權(quán)主體不明確，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無法得到保護(hù)，所以應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)的法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位問題。集體土地使用權(quán)人的土地權(quán)利得不到保障，經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，故立法應(yīng)嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍。對(duì)進(jìn)行文化、國防建設(shè)及興辦社會(huì)公共事業(yè)的，可以由國家進(jìn)行土地征用、而對(duì)于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，則不宜納入公共利益的范疇。

八、簡(jiǎn)要述評(píng)

最近幾年，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)很多，如上所述，這些文獻(xiàn)從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討。但總體來說，土地流轉(zhuǎn)中有關(guān)公平與效率問題的研究文獻(xiàn)較少，而中國農(nóng)村土地制度研究課題組對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公平與效率問題進(jìn)行了研究，對(duì)土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的幾種重要土地流轉(zhuǎn)方式從公平與效率上進(jìn)行了比較與分析。筆者認(rèn)為理論界應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在公平與效率方面的研究，農(nóng)村土地制度的變革必須在公平的前提下，最大限度地提高效率。

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