摘要：中國(guó)是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，解決糧食問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)，任何時(shí)候都不能掉以輕心，都不能過(guò)多地依靠國(guó)際市場(chǎng)填補(bǔ)糧食缺口；要確保18億畝耕地并有必要的耕地“儲(chǔ)備”；應(yīng)適度放松管制，適當(dāng)擴(kuò)大糧食出口；建立和完善支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；積極推進(jìn)“綠色革命”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食；糧價(jià)；綠色革命

中圖分類號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)04—0020—05

收稿日期：2008—05—10

作者簡(jiǎn)介：盧嘉瑞，男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授。

全球性糧價(jià)上漲的內(nèi)在原因透析

始于2005年初的全球性糧價(jià)上漲，其來(lái)勢(shì)洶洶，不僅至今尚無(wú)止息的跡象，甚至有可能長(zhǎng)期維持高位。2008年6月在意大利首都羅馬召開(kāi)的為期3天的“世界糧食安全與氣候變化及生物能源的挑戰(zhàn)”高級(jí)別會(huì)議上，會(huì)議主辦方聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，全球基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)2006年上升了8%，2007年又上升了24%，而2008年前3個(gè)月又同比上升了53%。居高不下的糧價(jià)以及持續(xù)上漲的石油價(jià)格，不僅加劇了全球性通脹的壓力，而且在多個(gè)發(fā)展中國(guó)家引起了社會(huì)動(dòng)蕩。糧食、糧價(jià)危機(jī)已不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且可能引發(fā)綜合危機(jī)。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在2008年4月20日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)上所說(shuō)：“如果這個(gè)問(wèn)題未獲恰當(dāng)解決，（糧食）危機(jī)就可能引出一連串其他危機(jī)，進(jìn)而交雜為一個(gè)多維難題，影響到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至政治安定。”事實(shí)上，糧食、糧價(jià)危機(jī)已經(jīng)對(duì)東南亞和一些非洲國(guó)家的社會(huì)安定產(chǎn)生了不利影響。即使在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)的當(dāng)代，吃飯問(wèn)題依然是世界的頭等大事，凸顯其“第一”的地位。

對(duì)于今后的糧價(jià)走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、美國(guó)農(nóng)業(yè)部及世界銀行等機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測(cè)，目前的供求緊張局面還將持續(xù)到2010年左右，2015年國(guó)際糧食名義價(jià)格才能逐步下降至2007年初的水平。

從歷史上看，每一次災(zāi)難和糧荒的最大受害者都是窮人。這次糧食危機(jī)也不例外。由于糧價(jià)暴漲，已使主要分布在第三世界國(guó)家的低收入階層和貧困群體陷入饑餓并使本已貧窮潦倒的生活“雪上加霜”。

那么，糧食危機(jī)緣何產(chǎn)生呢？

我們首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本理論談起。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們，商品價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，從一般意義上講，價(jià)值決定價(jià)格，但商品供求關(guān)系的變動(dòng)會(huì)引起商品價(jià)格的波動(dòng)；價(jià)格的波動(dòng)是對(duì)價(jià)值的背離，即要么高于價(jià)值，要么低于價(jià)值；價(jià)格對(duì)價(jià)值的背離既不會(huì)太高或太低，也不會(huì)太久，這是因?yàn)閮r(jià)格對(duì)生產(chǎn)者積極性的刺激會(huì)引起商品供求關(guān)系的變化，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格的逆向變化。這里闡述的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，即價(jià)值規(guī)律作用的形式。

同樣的道理，糧價(jià)也是糧食價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，一般而言，糧食價(jià)值決定糧食價(jià)格，但糧食的供求關(guān)系的變化也必然引起糧價(jià)的波動(dòng)；只不過(guò)引起糧價(jià)波動(dòng)的內(nèi)在因素即糧食價(jià)值會(huì)因糧食生產(chǎn)成本的變化迅速反映在糧價(jià)上，而引起糧價(jià)波動(dòng)的外在因素即供求關(guān)系則相對(duì)穩(wěn)定一些?？傊@也是規(guī)律使然。糧價(jià)不是政府決定的事情，但政府對(duì)糧價(jià)的調(diào)控還是可以大有作為的，只不過(guò)這種調(diào)控必須遵循價(jià)值規(guī)律的要求，否則，無(wú)濟(jì)于事，甚至弄巧成拙。

依據(jù)上述認(rèn)識(shí)，我們就可以破解全球糧價(jià)飆漲這一現(xiàn)象。我認(rèn)為，引發(fā)此番全球糧價(jià)上漲的主要原因是糧食供給與需求的失衡，供給減少，需求增加?！笆澜缂Z食供應(yīng)正以從未預(yù)見(jiàn)過(guò)的、史無(wú)前例的速度減少”；“糧價(jià)已漲到歷史最高水平”；“全球饑餓的風(fēng)暴正席卷而來(lái)”……這是來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的嚴(yán)厲警告。糧食供給迅速減少的主要原因來(lái)自于以下兩個(gè)方面：

首先，高成本、低糧價(jià)挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。近10年來(lái)石油價(jià)格的不斷上漲不但加大了糧食種植費(fèi)用的支出（特別是大機(jī)器農(nóng)業(yè)），提高了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用增加，從而進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。而一二十年的低糧價(jià)使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資本未能得到相應(yīng)的回報(bào)，降低了糧食生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)的增長(zhǎng)。

其次，自然災(zāi)害加劇，糧食減產(chǎn)，難以滿足消費(fèi)的需要，這種情況近些年較為嚴(yán)重。自然災(zāi)害的發(fā)生有許多也是對(duì)人的破壞行為的報(bào)復(fù)。近年來(lái)全球氣候地理異常現(xiàn)象增加，干旱、洪水、海嘯和地震等災(zāi)害頻頻發(fā)生，土地沙漠化造成耕地銳減，所有這些對(duì)全球糧食生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。2006年世界糧食總產(chǎn)量比上年減少1.6%，其中小麥的產(chǎn)量下降了5.2%。2007年的旱災(zāi)和洪水導(dǎo)致澳大利亞、俄羅斯、加拿大等糧食主產(chǎn)國(guó)大幅減產(chǎn)，糧食供應(yīng)吃緊，一些糧食品種的價(jià)格屢創(chuàng)新高。

由于糧食減產(chǎn)，糧食庫(kù)存急劇下降。2006年，全球糧食總儲(chǔ)備量下降到3.75億噸，比上年減少了7238萬(wàn)噸，下降了16.2%；糧食期末庫(kù)存只相當(dāng)于當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%，當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5%，糧食庫(kù)存消費(fèi)比低于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%糧食安全線水平。目前全球糧食儲(chǔ)備已降至30年來(lái)最低水平。

在糧食供給減少的同時(shí)，糧食需求卻在增加，使本已吃緊的糧食市場(chǎng)“雪上加霜”。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2006年世界谷物消費(fèi)總量增長(zhǎng)到20.43億噸，比上一年度提高了1%。根據(jù)世界銀行調(diào)查，石油輸出國(guó)組織國(guó)家的糧食消費(fèi)從2005年到2006年增長(zhǎng)了17%，撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家糧食消費(fèi)增長(zhǎng)了25%。［1］那么，糧食需求何以增加呢？主要的原因來(lái)自三個(gè)方面：

其一，人口急劇膨脹需要消費(fèi)更多的糧食。有人做過(guò)推測(cè)和結(jié)算，在舊石器時(shí)代，世界人口每翻一番需要大約3萬(wàn)年，到公元年初期就縮短到1000年，19世紀(jì)中期又縮短為150年。到1830年左右世界人口達(dá)到了第一個(gè)10億。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，世界人口更是以前所未有的速度急劇增長(zhǎng)。1930年，世界總?cè)丝谶_(dá)到20億，在此之前的一百年時(shí)間里相當(dāng)于歷史上幾百萬(wàn)年的人口增長(zhǎng)數(shù)；1960年，世界人口達(dá)到30億，30年相當(dāng)于前100年的增長(zhǎng)數(shù)；1975年世界人口達(dá)到40億，15年等于前30年的增長(zhǎng)數(shù)；目前，世界人口已近70億。人口激增必然導(dǎo)致糧食需求大幅度增加，同時(shí)又使人均耕地銳減，壓迫土地對(duì)人口的承載力急劇下降。1975年世界人均耕地0.31公頃，近年已下降到0.15公頃，即減少一半。20世紀(jì)70年代初，平均1公頃耕地養(yǎng)活2.6人，到目前需要養(yǎng)活4人。糧食供給日趨緊張自不待言。

其二，緊隨發(fā)達(dá)國(guó)家肉類高消費(fèi)，發(fā)展中人口大國(guó)的居民對(duì)肉類的消費(fèi)需求總量增加，從而帶動(dòng)糧食消耗大幅度增加。隨著中國(guó)、印度、印度尼西亞等發(fā)展中人口大國(guó)居民收入的迅猛增長(zhǎng)，越來(lái)越多的家庭邁上了中產(chǎn)階級(jí)的臺(tái)階，提高了生活質(zhì)量，改善了膳食結(jié)構(gòu)，大大提高了對(duì)肉類的消費(fèi)需求。肉類的生產(chǎn)需要消耗大量糧食飼料，生產(chǎn)1公斤豬肉需要消耗3公斤糧食，而要生產(chǎn)1公斤牛肉則需要消耗7公斤糧食。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980年至2007年，全球谷物產(chǎn)量年均增長(zhǎng)幅度為2%，而飼料需求年均增長(zhǎng)幅度卻超過(guò)3.5%。

其三，在全球能源價(jià)格持續(xù)上漲的過(guò)程中，美國(guó)、巴西和歐洲聯(lián)盟調(diào)整了能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展生物燃料，消耗了大量糧食和農(nóng)作物，導(dǎo)致玉米、小麥、大豆、棕櫚等農(nóng)作物價(jià)格暴漲。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2000年全球生物燃料乙醇和生物柴油的產(chǎn)量?jī)H為180億升和10億升，到2006年則上升到380億升和60億升。美國(guó)的生物燃料工業(yè)主要是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，2006年為此投入4200萬(wàn)噸玉米，有分析認(rèn)為，按照全球平均食品消費(fèi)水平計(jì)算，這些玉米可以滿足1.35億人口整整一年的食品消耗。預(yù)計(jì)10年后，美國(guó)每年將提供1300億升以玉米為原料的燃料乙醇，為2006年的7倍，屆時(shí)，玉米消耗量之大及對(duì)世界糧食市場(chǎng)所構(gòu)成的威脅，可想而知。

巴西是最早大規(guī)模使用生物燃料的國(guó)家。2007年生產(chǎn)了約50億加侖燃料乙醇，原料主要是甘蔗。雖然原料主要不是糧食，但一些土地被轉(zhuǎn)用于種植甘蔗，對(duì)糧食供應(yīng)也有間接影響。歐洲國(guó)家的生物燃料工業(yè)以生物柴油為主。2007年歐盟生產(chǎn)了173億加侖生物柴油，主要原料是油菜籽；燃料乙醇產(chǎn)量約61億加侖，原料是小麥和其他糧食等。鑒于全球能源價(jià)格繼續(xù)上漲的預(yù)期和美國(guó)、歐盟都推出了宏大的中長(zhǎng)期生物能源發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來(lái)生物能源用糧在糧食總產(chǎn)量中的比重將繼續(xù)上升，全球糧食危機(jī)的陰霾很難散去。

除糧食供求失衡這一基本原因?qū)е氯蚣Z價(jià)暴漲外，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投機(jī)資本大量進(jìn)入糧食期貨市場(chǎng)，也抬高了糧價(jià)。在美國(guó)次貸危機(jī)的重創(chuàng)之下，大量國(guó)際資本不得不從股市和房市中撤出，進(jìn)入能源和糧食期貨市場(chǎng)投機(jī)炒作。糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的供求失衡，必然助推期貨市場(chǎng)價(jià)格的上漲，而期貨市場(chǎng)價(jià)格的飆升，又必然殃及現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。就這樣，糧食期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格的“互動(dòng)”，使期貨市場(chǎng)的投機(jī)資本找到了巨大的盈利空間，又讓跨國(guó)糧商賺得盆滿缽滿，唯獨(dú)苦了窮人，特別是那些糧食主要依賴進(jìn)口的國(guó)家的窮人。

綜上所述，引發(fā)全球糧價(jià)暴漲的主要原因是糧食供給滿足不了不斷增加的糧食消費(fèi)需求；導(dǎo)致糧食供求嚴(yán)重失衡的根本原因是人類無(wú)視價(jià)值規(guī)律的客觀要求，扼制糧食供給能力的提高，卻無(wú)休止地?cái)U(kuò)大糧食消費(fèi)。這種供求失衡的狀況可能要延續(xù)多年，這也就意味著糧價(jià)高企可能是一種常態(tài)。

中國(guó)糧價(jià)上漲是農(nóng)民增收的必然要求

伴隨國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)自2005年以來(lái)的持續(xù)上漲，中國(guó)的糧價(jià)也在持續(xù)上漲。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2007年糧食價(jià)格比上年上漲6.3%；2008年1月份，糧價(jià)同比上漲5.7%；2008年2月份，糧價(jià)同比上漲6%；2008年3月份，糧價(jià)同比上漲6.8%。與國(guó)際市場(chǎng)不同的是，中國(guó)的糧食供給并沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，換言之，供需基本平衡。盡管耕地資源的減少（從1996年的19.5億畝下降到2006年底的18.27億畝，10年累計(jì)減少1.23億畝）影響了糧食總產(chǎn)量的增加，盡管人口的增加（從1966年至2006年人口增加了9000多萬(wàn)人）擴(kuò)大了糧食的消費(fèi)量，但由于從2004年至2007年我國(guó)糧食連年豐收，2008年有望再創(chuàng)歷史最高水平，故而糧食供需總量基本平衡。2007年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，糧食消費(fèi)量在10200億斤左右；作為主要口糧的小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上，而這三大品種的消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤左右，產(chǎn)需平衡有余；只是大豆有較大缺口，對(duì)外依存度超過(guò)70%。

既然供求大體平衡，那就只能從糧食的價(jià)值的變化來(lái)探討糧價(jià)上漲的原因。糧食的價(jià)值的變化是糧價(jià)變化的內(nèi)在原因。引起糧食價(jià)值變化的因素主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格上漲，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲。

先以河北省為例。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)對(duì)2007年河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲分析的調(diào)查報(bào)告中指出，河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格從2003年11月上漲以來(lái)，2004年、2005年和2006年分別上漲6.7%、6.8%和1.6%，2007年更是一路上揚(yáng)，漲幅逐步增大，12月份，同比漲幅高達(dá)12.6%，全年累計(jì)上漲6.9%，同比上漲了5.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類價(jià)格同比上漲8.2%，其中，排灌費(fèi)上漲68%，機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲56%，其他服務(wù)費(fèi)上漲134%。飼料上漲了76%。［2］再看全國(guó)的情況。近5年來(lái)，尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲266%、644%、60%，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23%。［3］再?gòu)霓r(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2008年1月和2月，絕大部分農(nóng)資價(jià)格居歷史最高水平。2008年2月的農(nóng)資價(jià)格與去年同期相比，漲幅超過(guò)40%的化肥品種就有國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥、國(guó)產(chǎn)氯化鉀、國(guó)產(chǎn)磷酸二銨等；鈣鎂磷肥、普通過(guò)磷酸鈣、進(jìn)口磷酸二銨等肥料的漲幅也超過(guò)了30%。農(nóng)用柴油（0號(hào)）、飼料、地膜、棚膜的價(jià)格漲幅超過(guò)了10%。［4］由于農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格的持續(xù)上漲，并且漲幅大大超過(guò)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這就會(huì)在很大程度上抵消政府給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，縮小農(nóng)民的獲利空間，挫傷他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)格也在上漲。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的狀況是數(shù)量上不足，年齡上老化，即“一少二老”。改革開(kāi)放的30年當(dāng)中，已有兩億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工。城鄉(xiāng)收入差別和城鄉(xiāng)生活差別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的原動(dòng)力。目前留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，40歲以下的青年男女甚少，大多都是40歲以上的中老年，農(nóng)業(yè)因此變成了十足的“老人農(nóng)業(yè)”。這些勞動(dòng)力雖然年齡偏大，可勞動(dòng)強(qiáng)度卻沒(méi)有減輕。因此，維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用就高一些。同時(shí)，由于農(nóng)村消費(fèi)的工業(yè)消費(fèi)品的漲價(jià)，也會(huì)提高勞動(dòng)力的成本。還由于文化、教育的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)還要消費(fèi)一些非物質(zhì)文化產(chǎn)品和勞務(wù)，這也會(huì)加大勞動(dòng)力的成本?？傊?，在城市勞動(dòng)力價(jià)值提高的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)值也必然“水漲船高”（盡管兩者差距還相當(dāng)大）。

經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，商品的價(jià)值由C+V+M構(gòu)成，C是指生產(chǎn)商品過(guò)程中消耗掉的生產(chǎn)資料的價(jià)值，V是指勞動(dòng)力的價(jià)值（或價(jià)格），M是指剩余價(jià)值。在資本主義社會(huì)，M被資本家無(wú)償占有，在今天，我們可以把它理解為商品生產(chǎn)者扣除成本（C+V）后所獲得的利潤(rùn)。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成也是如此。如果反映糧食價(jià)值的價(jià)格不因C+V上漲而上漲（或者上漲的幅度低于C+V），那就只能犧牲M，即擠壓生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間；如果M過(guò)小甚至是負(fù)數(shù)，就勢(shì)必挫傷種田者的積極性。如果等到種田者迫不得已縮減生產(chǎn)（只著眼于自給自足）或退出生產(chǎn)從而糧價(jià)因此上揚(yáng)的話，那風(fēng)險(xiǎn)可就太大了，社會(huì)必然要為此付出巨大的代價(jià)。

中國(guó)解決糧食、糧價(jià)問(wèn)題的思路與對(duì)策

當(dāng)前，對(duì)我國(guó)的“糧價(jià)”問(wèn)題應(yīng)從兩方面來(lái)看：一方面，對(duì)生產(chǎn)者即農(nóng)民而言，糧價(jià)不是偏高而是偏低。農(nóng)業(yè)是被部門競(jìng)爭(zhēng)拋棄的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“弱勢(shì)部門”，在這里，資本流動(dòng)遇到了體制屏障，扼殺了由其可能發(fā)生的利潤(rùn)對(duì)其他資本流入的吸引力，農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)民)分享不到平均利潤(rùn)。另一方面，對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和貧困群體而言，糧價(jià)不是偏低而是偏高。由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，他們的生活水平和生活質(zhì)量在下降。處理糧價(jià)問(wèn)題不能只顧及一面而忽視另一面，否則就會(huì)因片面性而發(fā)生失誤。

基于上述考慮，我認(rèn)為解決中國(guó)糧價(jià)問(wèn)題的思路是堅(jiān)持“四個(gè)”結(jié)合：（1）提高糧價(jià)與控制農(nóng)資成本相結(jié)合；（2）保護(hù)農(nóng)民利益與兼顧城鎮(zhèn)貧困群體承受力相結(jié)合；（3）政府調(diào)控與利用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；（4）經(jīng)濟(jì)手段與行政和法律手段相結(jié)合。具體而言，可采取以下措施。

第一，一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)而言，吃飯永遠(yuǎn)是一個(gè)大問(wèn)題。糧食同廣大農(nóng)民，同全國(guó)每一個(gè)人都有切身的利害關(guān)系，糧食工作的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，并且日益重要，對(duì)此我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)幅員遼闊，各種自然災(zāi)害頻繁，落后的農(nóng)業(yè)尚未擺脫靠天保收的狀態(tài)，對(duì)此我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)。國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)云詭譎，且糧食危機(jī)是一個(gè)趨勢(shì)性現(xiàn)象，故而我們這樣一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，解決糧食問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)，任何時(shí)候都不能掉以輕心，都不能過(guò)多地依靠國(guó)際市場(chǎng)填補(bǔ)糧食缺口，對(duì)此我們一定要堅(jiān)定自立自強(qiáng)的信念。糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)的最重要的物資，糧食定，天下定，對(duì)此我們一定要用戰(zhàn)略的眼光看待糧食同大局的關(guān)系。

第二，保護(hù)并擴(kuò)大耕地面積。耕地是糧食之母，要有足夠糧食的供應(yīng)，就必須有足夠的耕地。保證我國(guó)13億人口糧食供應(yīng)的耕地是18億畝，這個(gè)面積是保證我國(guó)糧食安全的“底線”，決不能突破。非但如此，還應(yīng)恢復(fù)和擴(kuò)大耕地面積，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把那些原本是耕地后來(lái)被拋荒了的土地重新利用起來(lái)；在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，將一切可以開(kāi)墾的土地變成耕地。

第三，適度放松管制，適當(dāng)提高糧食價(jià)格。糧價(jià)全由政府掌控不可取，政府放手任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不是上策。我主張政府調(diào)控和利用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，適度放開(kāi)糧食出口，有限度地提高糧食收購(gòu)價(jià)格。由于農(nóng)資和農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格上漲和人力成本上升的推動(dòng)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是一個(gè)必然的趨勢(shì)。如果政府能夠順勢(shì)而為，提高糧食收購(gòu)價(jià)，不僅有利于通過(guò)糧食漲價(jià)直接惠及農(nóng)民，而且有利于穩(wěn)定城鄉(xiāng)糧食市場(chǎng)。糧食收購(gòu)價(jià)的變動(dòng)應(yīng)考慮四個(gè)因素，即供求關(guān)系、農(nóng)用生產(chǎn)資料成本、人力成本和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。無(wú)論怎樣變動(dòng)，都必須首先顧及到農(nóng)民的利益。從2008年的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況看，應(yīng)考慮繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。

在全球糧價(jià)暴漲的態(tài)勢(shì)下，一些國(guó)家為緩和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，紛紛采取限制糧食出口的措施。這樣一來(lái)，猶如火上澆油，進(jìn)一步加劇了國(guó)際糧食供應(yīng)的緊張局面，引發(fā)糧價(jià)劇烈上漲。國(guó)際糧價(jià)的飚漲不可能不波及我國(guó)。盡管如此，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)還是形成了一個(gè)巨大的價(jià)差；國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格是全世界最低的，國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)大大高于國(guó)內(nèi)。例如，國(guó)際市場(chǎng)小麥和大米的價(jià)格是中國(guó)的2到3倍，玉米價(jià)格也遠(yuǎn)高于中國(guó)玉米價(jià)格。拿中泰兩國(guó)大米的價(jià)格來(lái)說(shuō)，當(dāng)泰國(guó)大米飚出每噸超過(guò)1000美元的高價(jià)時(shí)，中國(guó)東北出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)梗米，一噸才不到3000元人民幣——中國(guó)大米的價(jià)格僅相當(dāng)于泰國(guó)大米的一半還不到。這種巨大的價(jià)差肯定是不合理的。如果不允許中國(guó)農(nóng)民的利益從這種巨大的價(jià)差中得到一定的補(bǔ)償，就是不明智的。在我國(guó)糧食增產(chǎn)還有很大的潛力、糧食供需基本平衡、糧食庫(kù)存充裕的條件下，應(yīng)開(kāi)閘放水，適當(dāng)擴(kuò)大糧食出口，即適當(dāng)擴(kuò)大許可證管理的品種的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大出口總量。同時(shí)，加強(qiáng)配額制管理和企業(yè)制管理，嚴(yán)厲打擊糧食走私，確保國(guó)家糧食安全。

通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)和適當(dāng)擴(kuò)大糧食出口使糧價(jià)上漲，一方面會(huì)讓農(nóng)民直接受益，另一方面卻會(huì)使城鎮(zhèn)低收入階層和貧困群體的食品支出增加，從而降低生活水平和生活質(zhì)量。為有效解決這個(gè)矛盾，應(yīng)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制：提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)物價(jià)上漲情況，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平；加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入階層和貧困群體的臨時(shí)救助。

第四，建立和完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是世界各國(guó)為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而普遍采取的做法。這些支持保護(hù)主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)也早已建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，但還不符合國(guó)際規(guī)范，不符合市場(chǎng)化要求，應(yīng)通過(guò)完善旨在增加農(nóng)民收入的政策體系，建立支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，首先應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼曾長(zhǎng)期不及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2%。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO多數(shù)成員國(guó)的水平。應(yīng)將這個(gè)補(bǔ)貼比例盡快提高到5%—6%的標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善價(jià)格和補(bǔ)貼政策，逐步增加農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金額度，并且做到直補(bǔ)到位、足額，以確保農(nóng)民收益穩(wěn)定增長(zhǎng)。再次，建立穩(wěn)定、持續(xù)的糧油肉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持貫徹對(duì)糧油生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)資金額度可視情況作適當(dāng)調(diào)整，以確保生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和市場(chǎng)供應(yīng)。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)在未來(lái)3年內(nèi)覆蓋全國(guó)。適當(dāng)擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼品種，適度提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。經(jīng)過(guò)幾年的努力，從整體上明顯增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，積極推進(jìn)“綠色革命”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“綠色革命”特指通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度提升糧食產(chǎn)量，是對(duì)先前試圖把發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣到發(fā)展中國(guó)家所獲成就的概括和總結(jié)。［5］我國(guó)應(yīng)將“綠色革命”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，積極參與，大力推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和要求包括：確保維系十幾億人口糧食消費(fèi)需要的耕地面積并在不危害生態(tài)環(huán)境的前提下有所擴(kuò)大；確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益穩(wěn)定增長(zhǎng)；提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的地位，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民像其他行業(yè)及其勞動(dòng)者一樣，受到重視和享有公正公平的待遇；建立卓有成效的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，創(chuàng)造條件支持拔尖人才脫穎而出；重點(diǎn)支持綠色創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，將其目標(biāo)定位于既有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，又不降低產(chǎn)品自身質(zhì)量，不對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的科研項(xiàng)目和創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，切實(shí)做到產(chǎn)品質(zhì)量上有保證，工作條件上提供方便，國(guó)際學(xué)術(shù)交流方面開(kāi)“綠燈”；加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的條件；建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防控等方面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供導(dǎo)向和支持；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，包括完善價(jià)格和補(bǔ)貼政策、保費(fèi)補(bǔ)貼政策等；全面提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平和勞動(dòng)技能，大力支持各種性質(zhì)、各種類型的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村、面向第一線，以多種有效形式，向農(nóng)民灌輸科學(xué)文化知識(shí)，普及新技術(shù)、培養(yǎng)新技能。

參考文獻(xiàn)

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［4］農(nóng)資價(jià)格飛漲抵消惠農(nóng)政策［N］.中國(guó)青年報(bào),2008—04—11.

責(zé)任編輯：曉立中州學(xué)刊2008年第4期我國(guó)糧食生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)演化及發(fā)展趨勢(shì)2008年7月中 州 學(xué) 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4