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        糧食安全與糧食價(jià)格

        2008-08-11 08:32:14胡舒立
        時(shí)代中國 2008年7期
        關(guān)鍵詞:治本糧價(jià)種糧

        胡舒立

        全球“糧食海嘯”愈演愈烈。糧價(jià)持續(xù)快速上漲,已導(dǎo)致多國發(fā)生糧食短缺,甚至爆發(fā)政治動(dòng)蕩和流血沖突。各國政府和聯(lián)合國等國際組織紛紛制定應(yīng)對(duì)措施。中國政府也緊急出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)定糧價(jià)的舉措,溫家寶總理數(shù)次表示“手中有糧,心中不慌”。日前,國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人又發(fā)表談話,稱“國際糧價(jià)上漲對(duì)中國影響不大”,以穩(wěn)定民心,足見中國政府對(duì)這一事關(guān)國民基本生存問題的高度重視。

        在我們看來,當(dāng)前中國糧食供求基本平衡,過度焦慮、恐慌是不必要的。但是,著眼長遠(yuǎn),中國對(duì)糧食仍需憂患意識(shí)長存。把價(jià)格搞對(duì),把激勵(lì)搞對(duì),既是治本之策,也是當(dāng)務(wù)之急。

        此輪糧價(jià)上漲發(fā)端于2006年9月,自去年下半年以來陡然增速。在過去一年半內(nèi),全球主要糧食品種的名義價(jià)格上漲了一倍多甚至數(shù)倍,如今處于歷史高位。對(duì)于其原因也多有共識(shí),如全球流動(dòng)性泛濫、生物能源產(chǎn)業(yè)推高糧食需求、氣候異常、國際金融市場投機(jī)及美元貶值。國內(nèi)糧價(jià)則相當(dāng)穩(wěn)定。目前,除玉米、大豆,國內(nèi)面粉、大米價(jià)格與兩年前相比,只是略有上漲;在有些地方,大米價(jià)格甚至同比略有下降。

        中國迄今沒有陷入這場國際糧食危機(jī),原因主要有三:一是中國糧食連續(xù)四年增產(chǎn),今年亦長勢喜人,因而供給充足。二是糧食需求并無急劇增加。三是整個(gè)社會(huì)糧食庫存充足。說“中國人完全有能力養(yǎng)活自己”,有著較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,得益于中國歷屆政府高度重視糧食生產(chǎn),特別是新世紀(jì)以來,政府采取了取消農(nóng)業(yè)稅、大幅增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策。前不久,國務(wù)院又通過十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)新措施。

        但也應(yīng)當(dāng)看到,要真正穩(wěn)定糧價(jià),根本出路在于保證糧食供求的良性循環(huán)。未來國際糧食市場短缺局面走勢如何,當(dāng)前價(jià)格是否已經(jīng)見頂,專家們?nèi)允侨手腔ヒ?。世行行長佐立克日前稱,食品價(jià)格上漲不是一個(gè)臨時(shí)現(xiàn)象,直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

        應(yīng)當(dāng)承認(rèn),縱使本輪近50年來少有的糧食危機(jī)可以較快地撬動(dòng)供給,糧價(jià)漲勢趨緩、危機(jī)消除也會(huì)有個(gè)過程,長期挑戰(zhàn)更是陰霾難除。將困難想足想透,方能在未來贏得主動(dòng)。在此局勢下,中國糧食供應(yīng)主要立足國內(nèi),還是離不開市場的“無形之手”。

        因此,當(dāng)前通過拋售儲(chǔ)備糧等平抑糧價(jià)雖有必要亦應(yīng)適度,可根據(jù)市場供求對(duì)糧價(jià)適當(dāng)提升,調(diào)整農(nóng)民預(yù)期,使農(nóng)民愿意種糧也愿意賣糧。這才是保證供給的根本之道。

        當(dāng)前,糧食安全問題與嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢糾纏在一起,使問題愈發(fā)復(fù)雜。擔(dān)心糧價(jià)上升可能助推通貨膨脹,成為重要顧慮之一。其實(shí),通脹本源在于巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致的貨幣過剩,經(jīng)年累月,大量的購買力集中在食品領(lǐng)域,導(dǎo)致相應(yīng)價(jià)格上揚(yáng)。既然糧價(jià)上漲并非通脹之源,而為通脹之果,過度顧慮糧價(jià)上漲推高通脹實(shí)無必要。

        糧價(jià)上漲可能對(duì)城市低收入群體形成影響,也是一種擔(dān)憂。不過,決策必須數(shù)害相權(quán)。依靠管制實(shí)現(xiàn)的“低價(jià)格”終難持久,而打亂供求之后若再出現(xiàn)價(jià)格反彈,對(duì)低收入者只會(huì)沖擊更甚;在提升糧價(jià)的同時(shí)直補(bǔ)低收入者,當(dāng)屬可行的政策選擇,但過多補(bǔ)貼可能增加貨幣供給,以此引致的通脹加劇亦當(dāng)在政策權(quán)衡之列。

        從根本上說,穩(wěn)定價(jià)格、抑制通脹、促進(jìn)發(fā)展、保障生活,以治標(biāo)贏得時(shí)間后仍需治本之策。以大局論,適時(shí)改革匯率機(jī)制,消除巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致的過剩流動(dòng)性,才是戰(zhàn)勝通脹的治本措施;而盡可能讓糧食價(jià)格準(zhǔn)確反映供需狀況,為糧食生產(chǎn)、加工、流通提供準(zhǔn)確、可靠的價(jià)格信號(hào),亦是形成糧食供求良性循環(huán)的長遠(yuǎn)之策。

        隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn),居民熱量攝入的增加,中國的糧食需求會(huì)有所增加,而國內(nèi)人均耕地、水資源等依舊在日益縮小。因此,除堅(jiān)持已行之有效的惠農(nóng)政策,還應(yīng)學(xué)會(huì)利用國際國內(nèi)市場,適時(shí)調(diào)劑余缺,并繼續(xù)深化糧食購銷體制等相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革,早日杜絕銷區(qū)缺糧、產(chǎn)糧區(qū)“賣糧難”、“運(yùn)輸難”等不正?,F(xiàn)象。眼下,還應(yīng)整飭吏治,嚴(yán)懲虛報(bào)儲(chǔ)備糧等貽害國計(jì)民生的行為。

        糧食畢竟是商品,既然想刺激供給,就要自覺服從市場法則,糧價(jià)絕非越低越好,“全球糧價(jià)中國最低”并不值得夸耀。必須明白,糧食安全真正的長城,筑在億萬種糧農(nóng)民的心中。

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