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        糧食安全與糧食價(jià)格

        2008-08-11 08:32:14胡舒立
        時(shí)代中國(guó) 2008年7期
        關(guān)鍵詞:治本糧價(jià)種糧

        胡舒立

        全球“糧食海嘯”愈演愈烈。糧價(jià)持續(xù)快速上漲,已導(dǎo)致多國(guó)發(fā)生糧食短缺,甚至爆發(fā)政治動(dòng)蕩和流血沖突。各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織紛紛制定應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)政府也緊急出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)定糧價(jià)的舉措,溫家寶總理數(shù)次表示“手中有糧,心中不慌”。日前,國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人又發(fā)表談話(huà),稱(chēng)“國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)影響不大”,以穩(wěn)定民心,足見(jiàn)中國(guó)政府對(duì)這一事關(guān)國(guó)民基本生存問(wèn)題的高度重視。

        在我們看來(lái),當(dāng)前中國(guó)糧食供求基本平衡,過(guò)度焦慮、恐慌是不必要的。但是,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),中國(guó)對(duì)糧食仍需憂(yōu)患意識(shí)長(zhǎng)存。把價(jià)格搞對(duì),把激勵(lì)搞對(duì),既是治本之策,也是當(dāng)務(wù)之急。

        此輪糧價(jià)上漲發(fā)端于2006年9月,自去年下半年以來(lái)陡然增速。在過(guò)去一年半內(nèi),全球主要糧食品種的名義價(jià)格上漲了一倍多甚至數(shù)倍,如今處于歷史高位。對(duì)于其原因也多有共識(shí),如全球流動(dòng)性泛濫、生物能源產(chǎn)業(yè)推高糧食需求、氣候異常、國(guó)際金融市場(chǎng)投機(jī)及美元貶值。國(guó)內(nèi)糧價(jià)則相當(dāng)穩(wěn)定。目前,除玉米、大豆,國(guó)內(nèi)面粉、大米價(jià)格與兩年前相比,只是略有上漲;在有些地方,大米價(jià)格甚至同比略有下降。

        中國(guó)迄今沒(méi)有陷入這場(chǎng)國(guó)際糧食危機(jī),原因主要有三:一是中國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn),今年亦長(zhǎng)勢(shì)喜人,因而供給充足。二是糧食需求并無(wú)急劇增加。三是整個(gè)社會(huì)糧食庫(kù)存充足。說(shuō)“中國(guó)人完全有能力養(yǎng)活自己”,有著較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,得益于中國(guó)歷屆政府高度重視糧食生產(chǎn),特別是新世紀(jì)以來(lái),政府采取了取消農(nóng)業(yè)稅、大幅增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策。前不久,國(guó)務(wù)院又通過(guò)十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)新措施。

        但也應(yīng)當(dāng)看到,要真正穩(wěn)定糧價(jià),根本出路在于保證糧食供求的良性循環(huán)。未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)短缺局面走勢(shì)如何,當(dāng)前價(jià)格是否已經(jīng)見(jiàn)頂,專(zhuān)家們?nèi)允侨手腔ヒ?jiàn)。世行行長(zhǎng)佐立克日前稱(chēng),食品價(jià)格上漲不是一個(gè)臨時(shí)現(xiàn)象,直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

        應(yīng)當(dāng)承認(rèn),縱使本輪近50年來(lái)少有的糧食危機(jī)可以較快地撬動(dòng)供給,糧價(jià)漲勢(shì)趨緩、危機(jī)消除也會(huì)有個(gè)過(guò)程,長(zhǎng)期挑戰(zhàn)更是陰霾難除。將困難想足想透,方能在未來(lái)贏得主動(dòng)。在此局勢(shì)下,中國(guó)糧食供應(yīng)主要立足國(guó)內(nèi),還是離不開(kāi)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”。

        因此,當(dāng)前通過(guò)拋售儲(chǔ)備糧等平抑糧價(jià)雖有必要亦應(yīng)適度,可根據(jù)市場(chǎng)供求對(duì)糧價(jià)適當(dāng)提升,調(diào)整農(nóng)民預(yù)期,使農(nóng)民愿意種糧也愿意賣(mài)糧。這才是保證供給的根本之道。

        當(dāng)前,糧食安全問(wèn)題與嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)糾纏在一起,使問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜。擔(dān)心糧價(jià)上升可能助推通貨膨脹,成為重要顧慮之一。其實(shí),通脹本源在于巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致的貨幣過(guò)剩,經(jīng)年累月,大量的購(gòu)買(mǎi)力集中在食品領(lǐng)域,導(dǎo)致相應(yīng)價(jià)格上揚(yáng)。既然糧價(jià)上漲并非通脹之源,而為通脹之果,過(guò)度顧慮糧價(jià)上漲推高通脹實(shí)無(wú)必要。

        糧價(jià)上漲可能對(duì)城市低收入群體形成影響,也是一種擔(dān)憂(yōu)。不過(guò),決策必須數(shù)害相權(quán)。依靠管制實(shí)現(xiàn)的“低價(jià)格”終難持久,而打亂供求之后若再出現(xiàn)價(jià)格反彈,對(duì)低收入者只會(huì)沖擊更甚;在提升糧價(jià)的同時(shí)直補(bǔ)低收入者,當(dāng)屬可行的政策選擇,但過(guò)多補(bǔ)貼可能增加貨幣供給,以此引致的通脹加劇亦當(dāng)在政策權(quán)衡之列。

        從根本上說(shuō),穩(wěn)定價(jià)格、抑制通脹、促進(jìn)發(fā)展、保障生活,以治標(biāo)贏得時(shí)間后仍需治本之策。以大局論,適時(shí)改革匯率機(jī)制,消除巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致的過(guò)剩流動(dòng)性,才是戰(zhàn)勝通脹的治本措施;而盡可能讓糧食價(jià)格準(zhǔn)確反映供需狀況,為糧食生產(chǎn)、加工、流通提供準(zhǔn)確、可靠的價(jià)格信號(hào),亦是形成糧食供求良性循環(huán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

        隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn),居民熱量攝入的增加,中國(guó)的糧食需求會(huì)有所增加,而國(guó)內(nèi)人均耕地、水資源等依舊在日益縮小。因此,除堅(jiān)持已行之有效的惠農(nóng)政策,還應(yīng)學(xué)會(huì)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),適時(shí)調(diào)劑余缺,并繼續(xù)深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制等相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,早日杜絕銷(xiāo)區(qū)缺糧、產(chǎn)糧區(qū)“賣(mài)糧難”、“運(yùn)輸難”等不正?,F(xiàn)象。眼下,還應(yīng)整飭吏治,嚴(yán)懲虛報(bào)儲(chǔ)備糧等貽害國(guó)計(jì)民生的行為。

        糧食畢竟是商品,既然想刺激供給,就要自覺(jué)服從市場(chǎng)法則,糧價(jià)絕非越低越好,“全球糧價(jià)中國(guó)最低”并不值得夸耀。必須明白,糧食安全真正的長(zhǎng)城,筑在億萬(wàn)種糧農(nóng)民的心中。

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