魏　磊

德國作為世界上第一個建立普遍退休金制度的歐洲大陸國家，被稱為“福利國家”的典范。然而，“福利”的負向作用越來越嚴重，德國不得不進行不同形式、不同層次的改革。同時也出現(xiàn)了“誰改革，誰下臺”、“屢改屢敗，屢敗屢改”的政治怪圈。當前，如何穩(wěn)妥推進福利制度改舉，已經成為德國等歐洲國家亟須解決的政治、經濟與社會問題。

“從搖籃到墳墓”的高福利

德國歷來以“高工資、高稅收、高福利”為特征，是“萊茵模式”的主要代表，令世人矚目。特別是高福利，對于保持社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了其他制度所不能比擬的作用。

在德國，嬰兒剛出生，父母就可以得到撫養(yǎng)費；大學生可申請助學金；失業(yè)者領取救濟金；退休者享有養(yǎng)老金；死亡者還可以得到喪葬費。對于救濟金而言，失業(yè)者每月可領取救濟金345歐元（德國東部是33l歐元），政府還負責支付被救濟對象的住房租金。如一個5口之家，從政府的社會保障局那里得到的失業(yè)救濟金以及各種補貼，加在一起每月的實際收入超過2000歐元。目前，德國職工的月平均工資是2800歐元，實際收入并不比領取社會救濟的人多多少。而且，每年換季時，領取救濟金的人還能再得到幾百歐元的服裝補貼。如果生活上仍有困難，還可以申請額外資助。據(jù)報道，在社會保障局某天的黑板上，寫著一些人申請實物的項目：結婚戒指51歐元，洗衣機306歐元，廚房用品16l歐元，煤氣灶397歐元等。大多數(shù)家庭在拿到現(xiàn)金救濟后還會再申請實物救濟。這種“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，無論是居住在城市還是鄉(xiāng)村的德國公民，都可以享受。

實踐證明，德國社會福利制度對提高工人素質，減少工業(yè)化帶來的社會不平等，縮小貧富差距，保持社會穩(wěn)定、和諧等方面功不可沒。正如德國“鐵血宰相”俾斯麥所說，“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理”。正是在這一理念的影響下，德國的社會福利在世界處于領先地位。據(jù)統(tǒng)計，德國現(xiàn)在享受社會救濟的共有150萬個家庭，290萬人。目前，德國一年的社會福利支出已相當于同內生產總值的三分之一。福利制度已成為德國等歐洲國家社會穩(wěn)定的一塊基石，成為歐洲走向繁榮與穩(wěn)定的重要基礎。

由可口甜餅到燙手山芋

但高福利的可口甜餅卻在不知不覺中變成了一塊燙手山芋。自20世紀70年代以來，德國經濟增長緩慢，社會管理成本大大增加，福利制度的弊端日趨明顯。特別是伴隨著全球化進程的加快，福利制度帶來了不少負面影響，如國家財政負擔沉重、社會資源浪費、勞工成本走高、勞動熱情降低、就業(yè)機會減少、經濟發(fā)展緩慢甚至停滯等。近年末，全德領取退休金和社會救濟的人口接近工資收入人口，德國財政支出的62％都用來償還債務和社會福利，龐大的社會保險賬戶出現(xiàn)虧空，德國聯(lián)邦政府債務也因此連年超過“GDP3％”的警戒線，受到歐盟委員會的不斷批評。福利制度改革已經成為德國等發(fā)達國家棘手的經濟與社會問題，也成為任何一個政黨在競選中和上臺后都無法回避的重大政治問題。

就資本而言，在經濟全球化資本自由流動的條件下，德國企業(yè)因為承擔沉重的社會福利負擔，發(fā)展活力受壓制，企業(yè)的競爭力受到限制。很多企業(yè)因此不愿意雇傭本國工人，不愿意在德國境內投資，資本大量外流。而流失資本等于流失繁榮、流失福利、流失就業(yè)。政府為了留住本國資本，吸引外國資本，不得不在減稅上做文章，這極大地限制了政府利用財稅政策調節(jié)收入分配、提供社會保障的能力，也使社會福利制度面臨不可抗拒的巨大改革壓力。正如德國前總理施羅德所說，我們的社會福利國家的基本制度，是基于這樣一種假設：我們絕大部分的福利是在一個民族國家的工業(yè)社會中獲得的，而這個社會本身能在有規(guī)則的正常勞資關系中接近實現(xiàn)充分就業(yè)，但是，在全球化的時代，在知識和資本自由流通、勞動市場和人口結構發(fā)生激烈變化的時代，我們已不再能運用這些假設了。因此，德國如果不使社會市場經濟現(xiàn)代化，就會被市場不可抑制的力量“現(xiàn)代化”。

高福利還誘發(fā)了一些社會問題，如使人們的勞動熱情降低，不僅養(yǎng)了很多“懶漢”，而且還發(fā)生很多詐騙活動。

福利制度改革的兩難選擇

要消除、減小原有福利制度的負面影響，只有改革。事實上，德國和歐洲其他國家一樣，幾年前便開始了改革，但由于改革主要集中在事關民眾切身利益的社會保障體系及就業(yè)市場方面，造成社會震蕩大，選民反應強烈，以至于威脅到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。雖然一提起高稅收，幾乎每個德國人都會抱怨，但政府如果因為減稅而造成社會福利降低，幾乎每個德國人都會舉雙手反對，嚷嚷著政府下臺，就這樣，德國政府和民眾都飽受著福利制度的困擾。政府處于兩難選擇中:一方面，德國經濟發(fā)展深受福利制度的拖累，福利制度不改革不行，否則經濟發(fā)展難有起色;另一方面，福利制度改革困難多、阻力大,特別是德國人根深蒂固的福利觀念難以動搖，一不小心就會刺激、得罪選民，走入“誰改革、誰下臺”的深淵，致使福利制度改革無法徹底推行。

施羅德政府執(zhí)政以來，一直致力于福利制度改革。2002年初，德國政府提出徹底改革德國就業(yè)政策的新方案，期望通過一系列改革，在3年內使德國的400萬失業(yè)人口減少一半。2003年6月1日在柏林召開的社民黨全國黨代會上，“2010議程”改革綱領得以通過。這個綱領在福利方面的主要改革措施包括:通過降低稅率增加個人和企業(yè)的收入,刺激消費和投資;改革失業(yè)保險和救濟制度，逐年削減失業(yè)者的救濟金,對拒絕再就業(yè)者予以削減救濟金懲罰;推遲甚至暫時凍結退休者養(yǎng)老金的增加;參加醫(yī)療保險的職工，除交納保險金外,就診、領取藥物和住院還需額外付費等。2003年10月17日，德國聯(lián)邦議會多數(shù)通過了“2010議程”改革計劃。2004年在民意調查支持率最低僅為20％的情況下，德國政府堅持實行“哈茨4計劃”的規(guī)定，大約有27％的失業(yè)者將因此而不再能享受失業(yè)救濟,48％的失業(yè)者將減少收入。2004年3月，針對法定退休金的法案修改，在公眾特別是老人這一最重要選民群體的抗議聲中也獲得通過。由于許多德國人和一些利益集團已經習慣了優(yōu)越的福利待遇，并不理解和支持這一系列改革措施，成千上萬的德國人走上街頭抗議，施羅德以及他所領導的社會民主黨支持率大幅下降。同時，很多社民黨黨員看到一直代表普通勞動者利益的社民黨向民眾的福利開刀，十分不滿，紛紛退黨以示抗議，一時間，社民黨黨員的退黨人數(shù)超過6萬。這些正是導致施羅德以及他所領導的社民黨在2005年德國大選中黯然敗北的重要原因。

默克爾及其領導的黑紅聯(lián)盟政府執(zhí)政后，也積極進行福利制度改革，而默克爾推行的這些改革，尤其是擬實施的醫(yī)療保險體系改革，也引發(fā)了醫(yī)保機構醫(yī)療人員的大規(guī)模罷工?？梢?，福利制度改革對于每個執(zhí)政者而言，都是一道棘手的難題，而對于發(fā)展中國家來說，發(fā)達國家所走過的福利社會之路，以及今天出現(xiàn)的高福利背景下的改革困局，無疑是構建、完善社會福利保障制度的寶貴借鑒。

（摘自《領導之友》2007年第6期）