楊國(guó)華：中國(guó)駐美國(guó)大使館知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員

新法案在民事、刑事和行政方面，比較全面地加強(qiáng)了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并將對(duì)美國(guó)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的影響。

約翰·科尼爾斯（John Conyers）是美國(guó)眾議院第二資深的眾議員。他連任二十一屆，已經(jīng)在國(guó)會(huì)山工作了42年！難怪他能夠擔(dān)任權(quán)力赫赫的司法委員會(huì)（Committee on the Judiciary）主席。這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督司法部（包括聯(lián)邦調(diào)查局）和聯(lián)邦法院，還主管版權(quán)、憲法、消費(fèi)者保護(hù)和民權(quán)等重要事項(xiàng)。作為立法者，他最為驕傲的是，他提出的一系列法案最終成為美國(guó)法律。

2007年12月5日，他又有了一個(gè)大動(dòng)作，提出了《優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源和組織法案》（Prioritizing Resources and Organization for Intellectual Property Act, PRO IP Act）。

在司法委員會(huì)的討論會(huì)上，他解釋說(shuō)，該法案的目的，是改善美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。法案共分五章。第一章是關(guān)于加強(qiáng)民事和刑事法律的內(nèi)容，包括對(duì)假冒盜版行為加大處罰，統(tǒng)一沒(méi)收程序，規(guī)定出口假貨為非法，消除影響已注冊(cè)版權(quán)執(zhí)法的漏洞。第三章是關(guān)于設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法代表，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)聯(lián)邦政府的執(zhí)法行動(dòng)。該代表屬于總統(tǒng)行政辦公室，在其他各部門的配合下，為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制訂“聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃”（Joint Strategic Plan）。第四章和第五章是關(guān)于加強(qiáng)行政部門的能力，包括在司法部重組知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，增加調(diào)查和起訴犯罪的資源，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員和增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員以增強(qiáng)外國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重。該法案還授權(quán)撥款2500萬(wàn)美元給州和地方政府打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。

約翰·科尼爾斯認(rèn)為，知識(shí)、創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛至關(guān)重要，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律為鼓勵(lì)新發(fā)明提供了重要?jiǎng)恿?。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)商業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但美國(guó)和全球日益增加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊，正在威脅著美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮。保守的估計(jì)是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊每年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)2億到2.5億美元，損失75萬(wàn)份工作。不僅如此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊還對(duì)公共健康與安全帶來(lái)了危險(xiǎn)，因?yàn)樘幏剿?、食品、電器、汽車和飛機(jī)零部件等等越來(lái)越多成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊賊的目標(biāo)。

他承認(rèn)，為應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊增加所帶來(lái)的威脅，美國(guó)政府增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資源，并建立了新的機(jī)制。司法部增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)起訴的檢察官，專利商標(biāo)局實(shí)施了在海外派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員的計(jì)劃。然而，這些資源的增加，沒(méi)有跟得上假冒盜版產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的快速步伐。不僅如此，有證據(jù)表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊賊變得越來(lái)越復(fù)雜，采用松散的組織和分散的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移非法產(chǎn)品。這些網(wǎng)絡(luò)能夠快速采取新的技術(shù)、戰(zhàn)略、供應(yīng)商和分銷商，熟練地規(guī)避偵查、逮捕和起訴。

有鑒于此，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法很有必要。本法案將加強(qiáng)民事和刑事處罰，使得商業(yè)規(guī)模的盜竊利潤(rùn)減少但容易起訴；在總統(tǒng)行政辦公室設(shè)立牽頭人，讓總統(tǒng)更加有效地協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的執(zhí)法；增加執(zhí)法力量，包括增加調(diào)查和起訴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的力量。

這番說(shuō)辭看來(lái)“合情入理”。2008年5月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以410票對(duì)11票的大比分，通過(guò)了這一法案。美國(guó)商會(huì)和美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)等有影響的產(chǎn)業(yè)組織隨即發(fā)表聲明表示贊揚(yáng)和支持。有分析認(rèn)為，國(guó)會(huì)民主黨與共和黨議員對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律救濟(jì)有較為廣泛的共識(shí)，行政部門也沒(méi)有明確表示反對(duì)，因此該法案有可能經(jīng)參議院表決和總統(tǒng)簽署后，全部或部分成為法律。與近年通過(guò)的法律和參眾兩院的現(xiàn)有法案相比，這個(gè)法案在民事、刑事和行政方面，比較全面地加強(qiáng)了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并將對(duì)美國(guó)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的影響。