劉　唐

美歐信息技術(shù)協(xié)議相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅爭(zhēng)端體現(xiàn)了在WTO框架下，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)自身貿(mào)易利益的維護(hù)和爭(zhēng)取，中國(guó)作為信息產(chǎn)業(yè)異軍突起的出口大國(guó)，應(yīng)該從該爭(zhēng)端中學(xué)會(huì)思考如何維護(hù)我國(guó)信息產(chǎn)品的出口利益。

2008年1月21日，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布與歐共體貿(mào)易委員曼德爾森就歐共體對(duì)《信息技術(shù)協(xié)議》(ITA)下部分電子產(chǎn)品海關(guān)分類的問題進(jìn)行了磋商，雙方就部分電子產(chǎn)品的海關(guān)歸類磋商未能達(dá)成一致，施瓦布暗示美方擬將該問題訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。

美歐爭(zhēng)議的基本情況

雙方爭(zhēng)議由來(lái)已久，主要集中在機(jī)頂盒、多功能打印機(jī)和電腦平板顯示器等產(chǎn)品。由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不同技術(shù)相互融合，某些ITA達(dá)成時(shí)所涵蓋的產(chǎn)品，已增加了許多全新的功能。歐共體認(rèn)為這些產(chǎn)品已發(fā)展成了全新的產(chǎn)品，進(jìn)而超出了ITA涵蓋范圍，堅(jiān)持其可對(duì)此類新產(chǎn)品征收關(guān)稅。以電腦平板顯示器為例，歐共體認(rèn)為某些液晶監(jiān)視器不僅可用于電腦，也能用于電視及DVD，從而超出了ITA范圍，對(duì)其征收14%的關(guān)稅。歐共體并認(rèn)為有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)根據(jù)ITA關(guān)于歸類分歧及擴(kuò)大ITA產(chǎn)品范圍方面的規(guī)定加以解決。

美國(guó)則指責(zé)歐共體的行為是對(duì)ITA涵蓋產(chǎn)品進(jìn)行單方面重新定義，認(rèn)為歐共體違背了部長(zhǎng)宣言第一條及第二條的精神，即各方政策應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，并具有約束性的免除ITA兩個(gè)附錄所列的ITA產(chǎn)品的關(guān)稅。早在2006年7月，美國(guó)即在委員會(huì)散發(fā)工作文件(G/ 1T/W/21)，要求委員會(huì)就有關(guān)ITA產(chǎn)品零關(guān)稅待遇受到威脅事宜展開非正式磋商，確保受技術(shù)創(chuàng)新影響的ITA產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。其后，美國(guó)并根據(jù)成員意見，先后兩次更新其提案，進(jìn)一步明確了零關(guān)稅待遇受到威脅的具體產(chǎn)品，在其最新提案(G/IT/W/26)中更明確了有關(guān)產(chǎn)品的主要特征、貿(mào)易量以及出口國(guó)。

日本在委員會(huì)歷次討論中均積極支持美方意見，與美國(guó)立場(chǎng)相互呼應(yīng)，認(rèn)為此問題實(shí)質(zhì)為關(guān)稅減讓而非海關(guān)歸類問題。美國(guó)在其最新提案中更加入了日本與印尼爭(zhēng)議產(chǎn)品數(shù)字靜像攝像機(jī)，表明美、日立場(chǎng)協(xié)調(diào)較為密切。中國(guó)臺(tái)北、新加坡、加拿大、馬來(lái)西亞、菲律賓、韓國(guó)、泰國(guó)均表示支持美國(guó)立場(chǎng)。

ITA概況解讀

ITA是WTO諸邊協(xié)議之一，于1996年以部長(zhǎng)聲明方式達(dá)成，1997年3月生效，我國(guó)于2003年加入該協(xié)議。目前共有43個(gè)參與方(共70個(gè)成員)，涵蓋世界高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的97%。ITA通過(guò)兩個(gè)附錄，分別以稅號(hào)及商品名稱形式確定了ITA涵蓋的商品，要求參與方完全免除這兩個(gè)附錄所包含的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。ITA同時(shí)規(guī)定，各方應(yīng)對(duì)歸類分歧進(jìn)行必要的討論并定期討論擴(kuò)大ITA涵蓋的產(chǎn)品范圍事宜。ITA的這些事務(wù)均由擴(kuò)大信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易委員會(huì)(委員會(huì))負(fù)責(zé)。但迄今為止，委員會(huì)未就擴(kuò)大ITA涵蓋的產(chǎn)品范圍事宜達(dá)成任何成果。

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況

目前，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，增加值占全國(guó)GDP的5.27%，全行業(yè)對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的37%，出口額占37.7%。從我國(guó)2007年3種商品的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)情況(見附表)來(lái)看，我國(guó)在此３種商品上的出口總額均遠(yuǎn)超進(jìn)口總額，且進(jìn)口總額中有相當(dāng)比例來(lái)源于中國(guó)(國(guó)貨復(fù)進(jìn)口)。我國(guó)在此3種商品上有明顯的出口利益。其中，電腦平板顯示器及機(jī)頂盒均可歸入信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。原信產(chǎn)部婁勤儉副部長(zhǎng)在出席2007中國(guó)平板顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)峰會(huì)時(shí)曾指出，平板顯示產(chǎn)業(yè)處于電子產(chǎn)業(yè)鏈的高端，帶動(dòng)性強(qiáng)，輻射范圍廣，對(duì)整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變都具有重要意義。同時(shí)，我國(guó)是全球最大的機(jī)頂盒生產(chǎn)基地，2007年我國(guó)機(jī)頂盒市場(chǎng)出貨量預(yù)計(jì)達(dá)6500萬(wàn)臺(tái)，有分析稱，2010年我國(guó)機(jī)頂盒產(chǎn)量將占有世界市場(chǎng)的50%以上。我國(guó)多功能打印機(jī)產(chǎn)業(yè)情況尚需進(jìn)一步了解。

由美歐爭(zhēng)端引發(fā)的思考

首先，要高度重視美歐爭(zhēng)議的后續(xù)影響。就美歐爭(zhēng)端的具體產(chǎn)品而言，我國(guó)均具有明顯的出口利益，美方立場(chǎng)似較為符合我國(guó)利益(考慮到我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重較大的情況，還需要結(jié)合貿(mào)易結(jié)構(gòu)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深入分析)。但是，美歐爭(zhēng)議所涉及的有關(guān)問題已演變成一個(gè)體制性問題，一旦成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)案件，其審理結(jié)果對(duì)ITA實(shí)施走向?qū)a(chǎn)生重要影響。如按美方意見，則今后一些新產(chǎn)品有可能借由其某項(xiàng)功能而包括在ITA下享受免稅待遇，從而變相擴(kuò)大ITA產(chǎn)品范圍；如按歐共體意見嚴(yán)格限定產(chǎn)品范圍，則隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)品不斷衍生發(fā)展，ITA涵蓋的產(chǎn)品將逐步退出市場(chǎng)，為繼續(xù)維持ITA的有效性，就必須推動(dòng)擴(kuò)大ITA產(chǎn)品范圍的有關(guān)討論。因此，無(wú)論結(jié)果如何，均可能對(duì)我信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響，我應(yīng)予以高度重視。

其次，鑒于上述重要影響，應(yīng)深入研究我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，盡早確定我在該問題上的立場(chǎng)。美國(guó)在提案中注重事實(shí)闡述，詳細(xì)列明了受損害的產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品特征、貿(mào)易量及受影響國(guó)家。我國(guó)在研究有關(guān)問題時(shí)應(yīng)借鑒這種實(shí)證方法。海關(guān)可以發(fā)揮在進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搜集、整理貿(mào)易數(shù)據(jù)，推動(dòng)就該問題對(duì)我實(shí)質(zhì)利益的具體影響進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)的分析，為我國(guó)后續(xù)行動(dòng)作好準(zhǔn)備。

第三，加強(qiáng)關(guān)注WCO（世界海關(guān)組織)對(duì)有關(guān)WTO議題的討論。ITA規(guī)定成員根據(jù)協(xié)調(diào)制度(HS)術(shù)語(yǔ)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類，并考慮WCO的解釋與裁定。委員會(huì)在2004年初就曾要求WCO提出其對(duì)機(jī)頂盒（美歐爭(zhēng)端產(chǎn)品之一)的歸類意見。WCO的歸類意見也一直影響著成員討論。聯(lián)系到此前中國(guó)汽車零部件進(jìn)口措施案中，WTO專家組亦曾尋求WCO意見。WCO對(duì)WTO框架下問題的討論具有一定的影響力，并且可用作WTO有關(guān)爭(zhēng)端的預(yù)警。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)WCO有關(guān)問題，尤其是WTO提交至WCO議題的關(guān)注程度。

第四，如果美國(guó)最終在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴歐共體，可考慮利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的第三方制度，積極參與爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商，以便于我國(guó)跟蹤進(jìn)展情況，在參與過(guò)程中進(jìn)一步加深對(duì)該問題后續(xù)影響的認(rèn)識(shí)，維護(hù)中國(guó)貿(mào)易利益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的理解，提高中國(guó)參與WTO事務(wù)的能力。

第五，歐共體通過(guò)巧妙規(guī)避ITA規(guī)定對(duì)部分有爭(zhēng)議產(chǎn)品征收關(guān)稅保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)的方法值得我們借鑒。ITA下海關(guān)歸類問題是自ITA實(shí)施以來(lái)長(zhǎng)期未決的問題，歐共體借此對(duì)部分有爭(zhēng)議產(chǎn)品征收關(guān)稅，直接減輕了自身產(chǎn)業(yè)的壓力，這種行為模式值得我國(guó)借鑒。

（作者單位：海關(guān)總署國(guó)際司）