周正平

日前，由中國(海南)改革發(fā)展研究院與浙江財經(jīng)學院共同舉辦的“價格制度與壟斷行業(yè)改革”高層論壇在京舉行，出席會議的專家指出：從總體上來看，中國壟斷行業(yè)的改革進展滯后于人們的預期，與中國產(chǎn)品市場的形成和發(fā)育程度相比，目前，重要資源要素仍由政府配置，并且成為現(xiàn)階段壟斷行業(yè)的主要形式。

同西方發(fā)達國家的壟斷行業(yè)相比，中國壟斷行業(yè)規(guī)模巨大，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用：壟斷行業(yè)基本上是國有經(jīng)濟，但經(jīng)濟效率并不理想。

一系列問題隨之產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在中國壟斷行業(yè)的政企不分仍然根深蒂固，多年來一直沒有得到有效解決：壟斷行業(yè)對資源價格的控制，產(chǎn)生了雙重價格扭曲問題，既有壟斷性價格嚴重低于合理價格的現(xiàn)象，也有壟斷性價格嚴重高于合理價格的現(xiàn)象：壟斷行業(yè)的競爭機制遠未形成，在一些行業(yè)，民營資本進入難、進入后競爭不公平的現(xiàn)象仍然大量存在；再者，壟斷行業(yè)內(nèi)部競爭主要是同質(zhì)性競爭，例如幾大航空公司的競爭實質(zhì)上是兄弟競爭，任何一個公司被淘汰都是國有資產(chǎn)的損失。

專家們認為，壟斷行業(yè)改革，并不僅僅是改善競爭環(huán)境的問題，產(chǎn)權(quán)、公司治理、運營、價格、規(guī)制等具體模式的選擇以及改革路徑和風險控制，都將極大地影響著壟斷行業(yè)改革的進展和績效，因此，壟斷行業(yè)改革是一個系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、公眾等多個層面和主體，涉及眾多外部約束條件和配套措施。

他們建議，當前，有必要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)壟斷行業(yè)改革的實質(zhì)性突破，例如，加快推進鐵路體制改革、深化民航改革、推進郵政開放進程等。

所有壟斷的問題都根源于政府，根源于政府的壟斷權(quán)利以及由此形成的政府利益

有專家指出，中國的壟斷行業(yè)改革不僅觸及經(jīng)濟體制層面，還涉及政治體制層面的問題。在壟斷行業(yè)中，資源屬于國家所有，政府代表國家擁有向企業(yè)收稅的實際權(quán)利，企業(yè)只是一個工具，核心在于政府。從表面來看，政府與企業(yè)是對立關(guān)系，其實所有壟斷的問題都根源于政府，根源于政府的壟斷權(quán)利以及由此形成的政府利益。因此，在政府部門利益形成的背景下，推進壟斷行業(yè)改革，關(guān)鍵在于明確政府定位，規(guī)范政府行為和責任。

還有專家強調(diào)，應把建立社會保障體制作為推進壟斷行業(yè)改革的配套措施。一個國家的社會保障制度絕不能分散設計，更不能按不同所有制、城鄉(xiāng)或者不同地區(qū)分別設計，在改革進程中，社會保障體制改革應該是其他各項改革的先行者，而中國目前推出的許多改革，都是在沒有社保制度的前提下推出的，不可避免地會帶來某些負面效應，例如，由于缺乏社保制度，新的勞動合同法使所有企業(yè)的勞動力成本都明顯上升，使中國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢嚴重弱化。因此，壟斷行業(yè)改革的配套體制中，最關(guān)鍵的也是社會保障體制改革。

此外，推進壟斷行業(yè)改革需要國有企業(yè)組織人事制度改革為基礎(chǔ)。目前中國國有企業(yè)領(lǐng)導人的產(chǎn)生機制還沒有市場化，仍然是政府行政任命，這不僅與《公司法》規(guī)定相沖突，而且與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)不相符，行政產(chǎn)生的企業(yè)領(lǐng)導人，會影響企業(yè)在市場上的活力和競爭力，因此，在這方面應該與時俱進，盡快改革創(chuàng)新。