龔　震

近年來，我國原油進口量連年大幅攀升，刺激了原油碼頭的建設。在中國廣闊的東部沿海，幾乎每一個大一點的港口都有原油碼頭。

據統(tǒng)計，目前已建成、在建和近期將建的原油碼頭，僅3073噸級的就有近20座，而25萬噸級以下的原油碼頭更是數(shù)不勝數(shù)。從南方的湛江港、寧波港，到北方的嵐山港、青島港，再到新崛起的曹妃甸，都有30萬噸級的原油碼頭。

但值得注意的是，這些原油碼頭大部分都是由中石油、中石化、中海油、中化集團等企業(yè)各自建設和經營的。因此，這些準“私有”碼頭都是為其業(yè)主服務的。

而據商務部2007年第75號公告公布的2008年原油、成品油非國營貿易進口允許量、分配依據和申請程序規(guī)定，申請原油非國營貿易進口允許量的條件包括，油品經營企業(yè)須“擁有不低于5萬噸的原油進口碼頭”。這樣一來，擁有原油碼頭就成了一道門檻，它將成為鼓勵石油企業(yè)繼續(xù)維持物流大而全、小而全的傳統(tǒng)物流格局的一道“符咒”。

由此也就不難理解，為什么在今年7月份公布的第八批獲得原油、成品油(燃料油)進口經營資格的18家企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)占到一多半，扣除5家所有制不明的企業(yè)外，幾乎找不到民營企業(yè)影子的原因了。

目前，國內還沒有嚴格意義上的社會化經營的原油碼頭。雖說國內原油碼頭的建設和經營格局的形成有其歷史原因，但原油碼頭非社會化使用的弊端是顯而易見的。

一是導致原油碼頭建設缺乏整體規(guī)劃。雖然建設大噸位原油碼頭需要國家批準，但能建得起30萬噸級這樣大碼頭的也就是幾大集團，每個集團建碼頭都有自己的理由。作為宏觀管理部門的國家發(fā)改委，批誰不批誰都很難。這就造成原油碼頭建設缺乏整體布局規(guī)劃，形成同一港口既有30萬噸級的原油碼頭也有幾萬噸級的原油碼頭，以及多個30萬噸級原油碼頭擠在距離并不遠的相鄰港口之間的狀況。

二是導致原油碼頭接卸能力嚴重過剩。由于幾乎所有的原油碼頭都是壟斷國有企業(yè)所有，中石油建設的中石化不能用，中化集團建設的中海油不能用，所以，即使是當?shù)匾呀浻邢鄳?guī)模的原油碼頭了，任何企業(yè)只要有需要還必須自己建。這必然導致重復建設。而一個30萬噸級的原油碼頭的年接卸能力為200073噸左右，如果每個原油碼頭都發(fā)揮產能，國內僅30萬噸級原油碼頭的接卸能力就達4億噸左右，算上大大小小的原油碼頭，估計全國原油總接卸能力將超過8億噸。但據統(tǒng)計，2007年全國進口的原油估計在1.6億噸，到2010年，原油凈進口量也只可能達到2y6億噸。因此，僅以設計能力算，現(xiàn)有原油碼頭的接卸能力已嚴重過剩。

三是導致原油的非國營貿易進口成為紙上談兵。放開原油的非國營貿易進口，并逐年加大其進口量，這是我國加入WTO的承諾，也是打破原油進口領域壟斷，化解“油荒”的重要途徑。但是，目前原油碼頭使用的非社會化現(xiàn)狀卻對這一開放政策的效果產生非常不利的影響。由于沒有社會化經營的原油碼頭可用，每個想獲得原油進口資格的民營企業(yè)都必須要建或買原油碼頭。姑且不論國家能否批準民企再建原油碼頭，就算批準，有多少民企有能力投資，并在以后的進口貿易中維持碼頭運營，確實是一個現(xiàn)實的問題。目前，國內8萬余家民營石油企業(yè)僅有2500萬噸碼頭吞吐量，只比一座30萬噸原油碼頭的年接卸能力略大。

四是導致與原油周轉有關的其他物流設施的社會化程度不高，物流費用驚人。原油碼頭企業(yè)自建自用了，那么，與之配套的其他物流設施，比如儲油罐、火車運輸線、管道等也必須自建自用，其他企業(yè)同樣無法利用。這樣，從全國來看，將導致更大的浪費。資料顯示，中石油、中石化兩大石油巨頭每年物流費用都在百億元以上。

五是導致我國原油儲備的“家底”外露?！八接谢钡脑痛a頭僅僅接卸國有石油業(yè)主的原油，不僅會加重巨頭們的負擔，更為重要的是，國際市場對我們的石油儲備“家底”會一目了然。

在市場經濟條件下，物流產業(yè)之所以能夠獨立于生產經營領域而成為一個獨立的產業(yè)，其關鍵點之一就是物流設施使用的社會化，物流運作的專業(yè)化，從而極大地降低物流成本，提高物流效率。因此，原油碼頭建設和使用的社會化是化工物流產業(yè)發(fā)展的需要，也是整個石油和化工產業(yè)發(fā)展的需要，更是深化改革，真正實現(xiàn)“藏油于民”，建立和諧社會的需要。

因此，國家有關部門應該督促國有石油企業(yè)整合現(xiàn)有物流的基礎裝備，組建獨立的專業(yè)物流公司，采用第三方物流方式運行原油碼頭(戰(zhàn)略、戰(zhàn)備型原油碼頭除外)，早日實現(xiàn)“私有”原油碼頭的社會化生產和經營，以真正打造和構建我國多元化的石油經營和儲備體系。