尹鴻偉

隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)人退出政治舞臺(tái)，以選舉為重要特征的現(xiàn)代民主形式在東南亞地區(qū)的表現(xiàn)越來(lái)越活躍，越來(lái)越具體，但各國(guó)的民主進(jìn)程卻依然曖昧多變。

2008年1月，印度尼西亞前總統(tǒng)蘇哈托背負(fù)著未曾了結(jié)的貪腐審判撒手人寰，享年86歲。蘇哈托的跌宕一生，見(jiàn)證了整個(gè)東南亞政治由威權(quán)走向民主的過(guò)程：1986年，人民力量起義推翻了菲律賓的馬科斯政權(quán)；1992年，泰國(guó)的抗議者令軍政府還政于民；1998年，印度尼西亞的蘇哈托政權(quán)垮臺(tái)……2008年7月，柬埔寨第四次成功進(jìn)行了議會(huì)民主選舉，現(xiàn)任首相洪森連任，成為東南亞在位時(shí)間最久的民選政府領(lǐng)導(dǎo)人。

“洪森因選舉加冕而愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)，表明以選舉為重要特征的現(xiàn)代民主運(yùn)作在東南亞地區(qū)越來(lái)越活躍，越來(lái)越具體?！毕愀圪Y深研究員黃建炎對(duì)記者表示。

選舉未必能鞏固民主

不過(guò)泰國(guó)在整個(gè)2008年動(dòng)蕩不安的例子也在提醒著人們，真正的民主燈塔在東南亞國(guó)家依然模糊不清。16年前，泰國(guó)人走上街頭要求選舉民主的回歸，但現(xiàn)在他們似乎回到了起點(diǎn)——人們又走上街頭，卻說(shuō)不想要他們?cè)?992年所要求的東西。

“在東南亞人民的概念中，‘投票、‘誕生憲法就是‘完成了民主的使命，但是過(guò)后人民又沒(méi)有了發(fā)言權(quán)。”泰國(guó)曼谷的東南亞問(wèn)題專(zhuān)家劉振廷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“于是，人們又是后悔，又是搞‘街頭政治?！?/p>

一方面是大歷史意義上的整體前進(jìn)，另一方面是局部國(guó)家中短期內(nèi)的反復(fù)甚至倒退，2008年的東南亞民主進(jìn)程所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，差可用“膠著”和“僵持”來(lái)概括。

在2007年，歐美國(guó)家曾經(jīng)把中南半島5國(guó)(緬泰老柬越)和文萊稱(chēng)為“不自由國(guó)度”，把新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓和東帝汶稱(chēng)為“部分自由國(guó)度”，把印度尼西亞稱(chēng)為“自由國(guó)度”，結(jié)論是“真正稱(chēng)得上擁有包括出版自由在內(nèi)的堅(jiān)實(shí)民主的，只有一個(gè)印度尼西亞”。

對(duì)此，劉振廷認(rèn)為：“那是西方的評(píng)價(jià)，實(shí)際上不完全是這樣。因?yàn)橛∧岬碾娨曅侣剤?bào)道還有一定的限制，尤其在宗教和民族方面的報(bào)道需要小心翼翼。而從泰國(guó)和菲律賓今年和歷來(lái)的表現(xiàn)看，兩國(guó)的民眾‘最自由也‘最濫用自由?！?/p>

一些人迷信選舉能夠鞏固民主，但緬甸、泰國(guó)和菲律賓的例子說(shuō)明，當(dāng)國(guó)內(nèi)存在軍人強(qiáng)勢(shì)干政甚至執(zhí)政的情況時(shí)，其民主選舉不但不能平息國(guó)內(nèi)矛盾，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局，反而使得這些國(guó)家伴隨著選舉活動(dòng)產(chǎn)生了周期性的震蕩。

劉振廷認(rèn)為：“原因是當(dāng)權(quán)者實(shí)行愚民的物質(zhì)主義政策、落后的教育制度和封建農(nóng)村社會(huì)觀念，所以積重難返。另外的原因則是人民沒(méi)有武器，因此‘槍桿子里出政權(quán)也是很自然的現(xiàn)象?！?/p>

進(jìn)入2008年，東南亞不少?lài)?guó)家雖然外表平靜，實(shí)則內(nèi)部各派矛盾尖銳，權(quán)力斗爭(zhēng)激烈，社會(huì)秩序混亂，暴力事件頻發(fā)，貧困、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)峻。而且，隨著《東盟憲章》的推出加強(qiáng)了東南亞區(qū)域內(nèi)的凝聚力，這些國(guó)家彼此之間的影響和滲透也在加強(qiáng)。

2008年3月，一直被國(guó)內(nèi)“民主運(yùn)動(dòng)”和軍方勢(shì)力所拖累的泰國(guó)政府表示，要通過(guò)靜默外交的方式幫助緬甸轉(zhuǎn)變成民主國(guó)家，“(緬甸)變革必須從內(nèi)部開(kāi)始，而西方針對(duì)緬甸軍人政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制裁終究要失敗”。

東盟對(duì)民主推動(dòng)有限

擁有2億多人的印度尼西亞是世界第四大人口國(guó)，也是最大的穆斯林為主的國(guó)家。按照一些西方學(xué)者的觀點(diǎn)：其為僅次于印度和美國(guó)的第三大民主國(guó)家，鑒于其民主程度在東南亞最高，意味著其在東南亞，甚至更大范圍內(nèi)將能夠發(fā)揮有力的國(guó)際作用。

2008年初，印尼具有溫和回教領(lǐng)袖作風(fēng)的總統(tǒng)蘇西洛訪(fǎng)問(wèn)了緬甸，他還計(jì)劃訪(fǎng)問(wèn)朝鮮，并與美國(guó)商討了朝核事宜，希望發(fā)揮特殊橋梁的作用。同時(shí)，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德也來(lái)到印尼尋求支持，印尼還在與伊朗等一起舉行的“發(fā)展中國(guó)家G7峰會(huì)”后宣布，印尼也要發(fā)展核能。

“由于印度尼西亞也處于東南亞，屬于東盟成員，這就注定它的政治行為無(wú)法完全脫離這個(gè)圈子?！眲⒄裢⒄f(shuō)，“東盟自1967年成立后，從早期的反對(duì)共產(chǎn)主義聯(lián)盟性質(zhì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其對(duì)東南亞民主進(jìn)步有一些步伐緩慢的推動(dòng)作用，但成員國(guó)們還總是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)吵，致使內(nèi)部矛盾不斷?！?/p>

他表示，目前的東盟根本是一盤(pán)散沙，各自為政，所以國(guó)際上也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“東盟開(kāi)始不行了”，這其中最典型的就是緬甸軍政府問(wèn)題。由此，他認(rèn)為印尼的民主作用只能發(fā)揮在某個(gè)范圍，例如首都雅加達(dá)和一些大城市；而在一些偏遠(yuǎn)或仍有種族沖突的地區(qū)，其影響力仍然非常有限，更別談其目前對(duì)其他東南亞國(guó)家輻射影響了。

“況且東盟各國(guó)的價(jià)值觀不一樣，民主標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，幾乎每個(gè)國(guó)家都認(rèn)為自己是對(duì)的，每個(gè)國(guó)家都能為自己的行為找到理由?！眲⒄裢⒄f(shuō)，“且不論東盟成員們對(duì)緬甸將軍們束手無(wú)策，光是馬來(lái)西亞和新加坡還存在的‘內(nèi)部安全法，就足以令東盟所謂的‘民主躍進(jìn)失色?！?/p>

2008年9月，馬來(lái)西亞20余名民眾在吉隆坡市中心和平請(qǐng)?jiān)?，要求政府廢除1960年制訂的《內(nèi)部安全法令》并立即無(wú)條件釋放被扣人士，但遭到警方驅(qū)趕，整個(gè)活動(dòng)僅進(jìn)行了約15分鐘?！耙?yàn)榉磳?duì)當(dāng)局在明12日援引內(nèi)安法令扣留三人而請(qǐng)辭的馬來(lái)西亞首相署法務(wù)部長(zhǎng)再益·依布拉欣(Zaid Ibrahim)，隨后發(fā)表了《廢除內(nèi)安法令，留下歷史足跡——致首相公開(kāi)信》，可見(jiàn)馬來(lái)西亞要實(shí)現(xiàn)徹底民主仍然得跨越許多鴻溝?！眲⒄裢⒄f(shuō)。

在越南，前領(lǐng)導(dǎo)人胡志明曾親自批準(zhǔn)創(chuàng)建，但匿跡很久的越南民主黨繼兩年前公開(kāi)宣布該黨將復(fù)建并重現(xiàn)政壇后，目前已邁出一些實(shí)質(zhì)性組黨步伐；而早已消亡的越南國(guó)民黨的一些老黨員，也步民主黨的后塵，正在籌備復(fù)建。

香港資深研究員黃建炎認(rèn)為，越南的民主改革具備了一定的政治基礎(chǔ)和法律保障，政治體制改革有望向更深層次發(fā)展。當(dāng)然，由于其國(guó)家性質(zhì)的特殊性，故所產(chǎn)生的一些民主進(jìn)步，往往只被西方當(dāng)作意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的“勝利證據(jù)”。

他說(shuō)：“更為突出的一個(gè)情況是，緬甸、老撾、泰國(guó)、印尼和菲律賓等國(guó)都還盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地存在著‘反政府武裝、‘民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)甚至‘恐怖組織，時(shí)斷時(shí)續(xù)的軍事沖突不斷給這些國(guó)家的執(zhí)政和大選帶來(lái)煩惱。”

縱觀整個(gè)東南亞地區(qū)的民主發(fā)展，仍然呈現(xiàn)出一種參差不齊的景象。劉振廷認(rèn)為，不能把東南亞國(guó)家的民主希望簡(jiǎn)單地寄托在“東盟”身上，各個(gè)國(guó)家還需要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，等能量積累到一定程度后，才能步入類(lèi)似歐盟的協(xié)同民主路途。

民主僵持與宣傳伎倆

2008年9月，中國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使沈國(guó)放撰文指出：東南亞各國(guó)近年來(lái)加大對(duì)民主投入，提高普通民眾對(duì)東盟公民身份意識(shí)和東盟的認(rèn)同感，各國(guó)“公民社會(huì)”和非政府組織

力量日益壯大，在民主建設(shè)、人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍；但其中一些國(guó)家，也因政治制度、民族分離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他社會(huì)問(wèn)題而引起國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，甚至成為國(guó)際焦點(diǎn)話(huà)題。

從2008年9月1日起，新加坡首度允許公民在指定的芳林公園“演說(shuō)者角落”舉行戶(hù)外示威，不過(guò)不得涉及種族與宗教課題。與此同時(shí)，緬甸軍政府也作出兩大舉動(dòng)：首先，愿意提供像《時(shí)代》與《新聞周刊》等國(guó)際雜志與當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、私人信件給被軟禁在家超過(guò)10年的全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季；其次，服刑最久的政治犯、79歲的新聞工作者溫丁經(jīng)歷了19年鐵窗生活后，于9月23日連同另外9000多名囚犯一起獲釋。

不過(guò)，劉振廷認(rèn)為：“統(tǒng)治者不會(huì)輕易‘變臉，這些情況僅是一種慣用的宣傳伎倆?！薄靶录悠潞途挼闆](méi)有改變執(zhí)政實(shí)質(zhì)，這些小伎倆起不了作用，即使再過(guò)10年也是如此。”

到2008年10月上旬為止，新加坡除了一名商人到“演說(shuō)者角落”的布告欄貼了一張紙，申訴有關(guān)在海外投資方面遇到的困難并希望得到政府的協(xié)助外，唯一到芳林公園行使合法戶(hù)外示威權(quán)利的只有一家反虐待女傭組織，“各方反應(yīng)冷淡”。當(dāng)然，也有新加坡民眾表示，此舉是政府在政治管制上展現(xiàn)“柔軟身段”，也在某種程度上表現(xiàn)了政府的自信和對(duì)國(guó)民的信心。馬來(lái)西亞的一名學(xué)者則認(rèn)為，“雖然壓制性民主為新加坡帶來(lái)穩(wěn)定，但卻使其無(wú)法在文化和影響力上成為真正的先進(jìn)國(guó)”。

在緬甸，“言必談民主”幾乎已經(jīng)成了軍政府領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)的一種常態(tài)——每逢獨(dú)立日、聯(lián)邦節(jié)或者一些國(guó)際外交場(chǎng)合，都可以聽(tīng)到緬甸將軍們大談建立“民主國(guó)家”的目標(biāo)。事實(shí)上，緬甸制憲國(guó)民大會(huì)早在1993年已開(kāi)始舉行，由于分歧嚴(yán)重大會(huì)一度休會(huì)8年，“籌備了15年后”的2008年5月，緬甸新憲法全民公決“得以通過(guò)”，隨后軍政府承諾將在2010年根據(jù)新憲法舉行多黨制大選。

在泰國(guó)，自2006年軍方趕走總理他信后，各派民眾便開(kāi)始進(jìn)入無(wú)休止的示威活動(dòng)期，2008年迄今已造成多起沖突并致數(shù)百人死傷。耗時(shí)經(jīng)年的“對(duì)抗式民主”使人們開(kāi)始意識(shí)到：泰國(guó)的政治危機(jī)并不只是簡(jiǎn)單的政權(quán)之爭(zhēng)，可能還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

“現(xiàn)在，有著6300萬(wàn)人口的佛教王國(guó)泰國(guó)是否應(yīng)該實(shí)施民主政治制度，已經(jīng)成為一些好事者質(zhì)疑的話(huà)題?！眲⒄裢⒈硎?，“事實(shí)上，東南亞幾乎每個(gè)國(guó)家都在民主進(jìn)程方面存在這樣或那樣的麻煩，根深蒂固的官員腐敗、選舉舞弊、任人唯親，建基于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖而非觀念的制度，以及貧富差距和金融危機(jī)，使其基本都還處于一種‘民主僵持狀態(tài)?！?/p>