馬陸基

1937年8月13日淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)，激戰(zhàn)至11月初，日軍在江蘇金山衛(wèi)登陸，作戰(zhàn)略包圍，國民黨軍隊不得不向西撤退。上海除租界外全部被敵軍占領，此時牛鬼蛇神紛紛出動，組織所謂“地方維持會”。日本侵略者找到一個名不見經(jīng)傳的福建人蘇錫文，于12月5日在浦東掛出了“上海大道市政府”的招牌，開征鴉片煙稅，先行斂刮；以后又陸續(xù)掛出了警察、社會、教育、衛(wèi)生、公用、工務、財政、地政等局的招牌，搭起了偽政府機構(gòu)的架子。

偽地政局成立于1938年4月，局址設在浦東東昌路一條弄堂里。首任偽局長任保安原系蘇錫文的秘書，其下屬除原地政局幾名技術(shù)及行政人員外，其余20多人是新雇用的。該局有關地政的檔案圖籍一無所有，僅在南市楓林橋市政府路原地政局內(nèi)取得一些丟棄的印刷品，如滬南區(qū)地籍地價圖冊、其他各區(qū)的區(qū)域圖、地籍圖、土地局年刊、市政府職員名錄以及咸豐年間編造的版輿號領戶冊（有若干頁已毀損）等。任保安任職不到兩個月，某日晚被狙擊于福州路同興樓京菜館門口，中彈斃命。不久由原地政局技正兼科長范永增繼任偽局長，辦公處設在虹口北四川路日本福民醫(yī)院南面阿瑞里一號原閘北水電公司辦公用屋內(nèi)。此處樓上系日軍部的恒產(chǎn)公司，日軍為便于控制指揮，派軍官齋藤為顧問。范永增到任后，裁去了浦東的大批職員，招雇原地政局的技術(shù)人員和行政人員，為數(shù)亦僅10人左右。

1938年3月18日，日軍扶植梁鴻志組織所謂“中華民國維新政府”，上海的蘇錫文被迫于4月28日取消“大道市政府”，改為“上海市政督辦公署”。同年10月，日本侵略者決定將偽市組織由浦東遷至江灣市中心區(qū)，恢復“上海特別市政府”的名稱，找到親日分子、商界聞人傅宗耀（即傅筱庵）為偽市長，蘇錫文為秘書長。蘇錫文為討好下屬，每人薪金每月增加10%，偽地政局則于11月遷至原市府大廈內(nèi)。

日本侵略者為了實施所謂“大上海建設計劃”，準備征用大批土地，由日本恒產(chǎn)公司主其事。因征地需要實測地圖及土地業(yè)主的姓名住址，范永增與其骨干作了商討，決定將原來僅以縮尺標示距離的石印圖放大為1/500，用曬圖機復印；其次是開辦土地陳報，設立8個陳報處于極司非而路、東昌路、望云路、江灣鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、南碼頭、交通路及北蘇州路原市商會等地。事前登報及張貼布告，通知土地業(yè)主攜帶各項產(chǎn)證，到附近的陳報處申請陳報。土地陳報單上載業(yè)主姓名、年齡、籍貫、住址以及土地坐落、地籍、面積、四至、呈驗產(chǎn)證名稱等內(nèi)容。若業(yè)主不在，由代理人申請。經(jīng)驗明后發(fā)給土地陳報證。陳報處將收進的土地陳報單送至局內(nèi)，主管部門根據(jù)地籍圖編成地籍冊，將陳報單上的各項記載補充到地籍冊上。同時遴選舊地保，審查后改稱地籍圖長，負責查估地價、證明產(chǎn)權(quán)，丈量時召集四鄰到場，將原來負責催征田賦的事劃歸偽財政局，不再由地籍圖長負責。評估征地范圍內(nèi)的地價事，由偽地政局會同恒產(chǎn)公司及地方人士、地籍圖長進行評議，以使結(jié)果大體公平。有的地段地價偏高，引起地產(chǎn)商的覬覦，向當?shù)剞r(nóng)民以低價收購，如果產(chǎn)證已毀失，其價更低；而農(nóng)民因土地被敵軍占用，又無產(chǎn)證，能得少量補償，聊勝于無，也就愿意立契強賣。

征地工作籌備就緒，就登報并張貼布告收繳產(chǎn)證，如產(chǎn)證毀失，就要登報聲明，并取具鋪保及地籍圖案的蓋戳證明。收繳產(chǎn)證手續(xù)由各陳報處辦理，業(yè)主取得征用土地以收繳產(chǎn)證收據(jù)為憑，經(jīng)審查屬實后，通知憑收據(jù)向恒產(chǎn)公司領取補償費。當時恒產(chǎn)公司僅發(fā)補償費的二分之一，其余分期發(fā)放，雖然如此，地產(chǎn)商還是獲利不少。

1940年10月11日，偽上海市長傅宗耀被國民黨軍統(tǒng)特務收買其親信仆人用菜刀殺死，遺缺由偽行政院院長陳公博兼任。當時日本侵略者勢力已滲透至公共租界，工部局總辦費利浦迫于其氣勢和壓力，將國民黨地政局寄存的全部檔案圖冊送交偽地政局，偽局長范永增又將寄存于徐家匯教堂藏書樓的重要圖檔取回，同時雇用原地政局數(shù)十名技術(shù)人員，組織檔案清理處進行整理，按照業(yè)務性質(zhì)造具清冊。

偽地政局的組織承襲原地政局的一套，在成立之初先設兩個科，第一科分文書、會計（與出納并）、庶務三個股；第二科不分股，另一個技術(shù)室做些繪圖曬圖工作。檔案整理完畢后，第一科除原有的三個股外，另設檔案股；第二科設征用、清查（查公地加以管理）、地價、永租（原稱處事）四個股；第三科設丈務、編審、繪圖三個股；技術(shù)室維持原狀；第四科設登記、審查、契證三個股。局本部遷至大西路（今延安西路）71號（華界門牌）一座花園洋房內(nèi)。對外設中區(qū)辦事處于乍浦路66號原中國通商銀行一座三層樓房內(nèi)，第四科三個股、第三科丈務股也在里面辦公，負責土地登記、丈量、移轉(zhuǎn)、立契、納稅、領契、領證等業(yè)務。

自從租界淪為孤島之后，擁有大量貨幣資金的人囤積居奇，買空賣空，地產(chǎn)投機買賣尤為突出，地產(chǎn)公司和地產(chǎn)掮客多如雨后春筍。買進的地產(chǎn)因偽地政局沒有圖檔，歷久未能接受，故一旦宣布對外接受申請，每天門庭若市。契稅稅率是賣六典三（即百分之六或三），按照契價征收，如契價低于估價，則按估價征收。一般買賣有白契和紅契兩種，白契是買賣成交時所立，契紙沒有一定格式，因沒有納稅加蓋紅印，故稱為白契；紅契則是由地政機關發(fā)行規(guī)定格式的不動產(chǎn)買賣契紙，納稅加蓋局印，即稱為紅契。常有地產(chǎn)經(jīng)過幾次買賣，現(xiàn)業(yè)主去申請立契納稅時，狡猾的地產(chǎn)商人、掮客往往匿其上首白契，偽造白契，由第一業(yè)主直接過與現(xiàn)業(yè)主，偷漏應補的幾次契稅，如為老練的經(jīng)辦人識破，即以賄賂了事。買進土地的人沒有誰不希望早日領到土地證件的，代辦人則去每個部門打通關節(jié)，以便早日完成一切手續(xù)。

第四科是油水最多的肥缺，科長由偽局長采用輪流坐莊的方式調(diào)配，在四年之中調(diào)換了四個科長。其次是第三科，四年中先后換了兩個科長。

日本侵略者進入租界以后，視英美人的地產(chǎn)為敵產(chǎn)，凡華人執(zhí)有道契或永租契，委托英美商出面領有權(quán)柄單（即變相的產(chǎn)權(quán)憑證）者，一律須向日本侵略者指定的中支那振興株式會社申請解除敵產(chǎn)處分，換領日本冊永租契，給予日本的權(quán)柄單。這項業(yè)務由第二科的永租股辦理，也有油水可沾。其他征用、地價、清查三個股是清水單位。地籍圖長的委派由第一科的文書股負責，地籍圖長在地產(chǎn)買賣興旺時期大有油水可撈，舊地保要謀得這一肥缺，自然要向主管部門孝敬。

當時租界土地大部分尚未清丈，除業(yè)主申請丈量時才派員去丈量外，主動出去清丈的很少，一般由技術(shù)室派一人在法租界西區(qū)麥尼尼路（即今康平路）和高遜愛路一帶進行測量。

美軍反攻至菲律賓、臺灣時，滬上地產(chǎn)買賣一落千丈，柜臺外申請人寥若晨星。工作人員私囊已飽者紛紛辭職，留者都是依靠薪金收入者，但收入遠遠不能維持家庭生活。不久日本無條件投降，在重慶的地政主管部門派衛(wèi)友松、呂道遠前來接收，除秘書和科長外，大部分人員均予留用。接著范永增為軍統(tǒng)特務柴文安（原地政局測量員）逮捕法辦，判刑3年，1948年方刑滿出獄?！?/p>