孫春艷

2300畝土地有1000畝撂荒，租金收入銳減，每年每人100元的集體分紅形同虛設(shè)，農(nóng)民對(duì)村兩委管理失去信心，想要分田并不奇怪

阡陌縱橫、雞鴨成群……東莞市道滘鎮(zhèn)九曲村上世紀(jì)八九十年代旖旎的魚(yú)米水鄉(xiāng)風(fēng)光已被眼前的慘景取代：在兩處樹(shù)立著農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的大牌子四周，野草萋萋，撂荒無(wú)數(shù)。

不遠(yuǎn)處，九曲工業(yè)區(qū)簇立的煙囪里涌出滾滾黑煙，工廠排出的廢水散發(fā)著惡臭。村委會(huì)選舉與分不出的田

“田地現(xiàn)在幾乎都變成了工廠和荒地，如果不把口糧田要回來(lái)的話，今后子孫后代吃什么喝什么?”周國(guó)球指著該村巷尾沖進(jìn)300畝荒地對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。周是九曲村今年3月要求分田的村民代表之一，約有幾十戶村民提出了分田的要求。

自從上世紀(jì)80年代初農(nóng)村分產(chǎn)到戶以來(lái)，九曲村乃至整個(gè)東莞的農(nóng)村土地逐步集中到村委會(huì)，由村委會(huì)代管已經(jīng)有近25年歷史。像這次九曲村村民這樣明確地要求分田還是第一次。

“我們對(duì)村委會(huì)的代耕已經(jīng)失去信心，要回土地以免都被他們?nèi)蘸筚u掉?！绷硪晃淮迕翊黻悵?rùn)林說(shuō)。

“九曲村分田正是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有從工業(yè)化中得到實(shí)惠，對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)模式失望的具體表現(xiàn)?！睎|莞市委黨校副教授李秋陽(yáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

“這部分村民根本不是想分田種地，而是趁著村委會(huì)換屆選舉滋事?！钡罍蜴?zhèn)九曲村村委主任葉胡廣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》這樣解釋“分田之爭(zhēng)”。

葉胡廣，2005年當(dāng)選九曲村委會(huì)主任，之前，在村委會(huì)干了15年會(huì)計(jì)。2D08年初正值每三年一次的換屆選舉，而五年一次調(diào)整口糧田的通知也在此時(shí)下發(fā)。

在葉胡廣看來(lái)，每年只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)的口糧田協(xié)議調(diào)整，這次遭遇了分田阻力，村民的目的是幫助村委會(huì)主任的另一競(jìng)選人王潤(rùn)發(fā)當(dāng)選。

九曲村共有本地村民約300人，據(jù)周國(guó)秋等反映，今年3月份的第一選舉投票中，王潤(rùn)發(fā)得到800多張選票，葉胡廣比王少幾十張。但二人選票皆未達(dá)到半數(shù)，因此要進(jìn)行第二次選舉。

道滘鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)盧林明聽(tīng)聞此事非常氣憤，還當(dāng)面批評(píng)葉說(shuō)，當(dāng)了十多年的村干部怎么還沒(méi)有一個(gè)新人選票多，應(yīng)該反思一下自己的工作。

而在4月的第二次選舉中，葉胡廣就以近2000票高票通過(guò)，順利當(dāng)選。周國(guó)秋等村民認(rèn)為此次選舉有私下大量購(gòu)買選票的嫌疑，曾多次撥打東莞市市長(zhǎng)熱線請(qǐng)求查實(shí)，但至今無(wú)人問(wèn)津。

“村委會(huì)分不出田來(lái)，當(dāng)然說(shuō)我們是滋事了?！辩娞m英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。今年41歲的她，很懷念自己1993年以前種田的日子。由于。1993年丈夫周國(guó)平到外地打工，她自己一人忙不過(guò)來(lái)，就決定把土地交給村委會(huì)來(lái)代耕。

“如果每人能分回三分口糧田，我們家有四口人，就能分到1．2畝，種些冬瓜、葉菜，每年至少也能收一兩萬(wàn)元，要比打工好得多。”鐘蘭英說(shuō)。

與鐘蘭英家的情況類似，九曲村的村民大多靠打工(東莞市內(nèi))、做小生意、收取房租等維持生活，還有很多無(wú)事可做的“零就業(yè)”人員，很多人都是一家兩三代人擠在上世紀(jì)80年代破舊擁擠的老房子里?！拔覀儽緛?lái)就是農(nóng)民，恢復(fù)種田的生活也是無(wú)可厚非。”陳潤(rùn)林說(shuō)。

但葉胡廣認(rèn)為，這些村民已經(jīng)很多年沒(méi)有種地了，分田只是個(gè)幌子，目的是為自己爭(zhēng)得更多的利益。

鐘英蘭所說(shuō)的“分不出田”來(lái)，有兩個(gè)注腳。

一是無(wú)田可分。九曲村大約有田地2300畝，歷史上交公糧也以此數(shù)為準(zhǔn)。然而現(xiàn)今，在九曲村大約有。1000畝左右的撂荒地——前幾年被村委會(huì)統(tǒng)一填沙，想大搞工業(yè)，后來(lái)沒(méi)搞起來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)不能復(fù)耕。

二是不想分田。按照九曲村村委會(huì)的計(jì)劃，原本將被調(diào)整的農(nóng)田有420畝左右：其中300畝擬作為工業(yè)園規(guī)劃用地，余下120畝作為村民的口糧田。

僅120畝哪夠分呢?據(jù)葉胡廣介紹，浦魚(yú)沙的農(nóng)田保護(hù)區(qū)有300畝田地和700畝魚(yú)塘，農(nóng)民愿意承包的可以交納租金，不過(guò)到今年年底，村委會(huì)將收回，集中建立花木市場(chǎng)，目前此事正在招商中。

100元集體分紅與賣地的錢

位于東莞西部的道滘、麻涌、望牛墩、洪梅四鎮(zhèn)，被東莞人習(xí)慣地稱作“水鄉(xiāng)片”——因地勢(shì)低洼，土質(zhì)松軟，建造廠房、修路造橋等均成本不菲。相較于東莞南部的中山等地，發(fā)展落后。

道滘鎮(zhèn)政府宣傳辦副主任葉義崢說(shuō)，分田發(fā)生在九曲村并不奇怪。道滘鎮(zhèn)在東莞市的32個(gè)鎮(zhèn)中排名屬于中等偏下，九曲村又在道滘鎮(zhèn)的13個(gè)村1個(gè)社區(qū)之中排名中下。

葉義崢介紹，整個(gè)東莞市的發(fā)展存在嚴(yán)重失衡。在東莞條件好的村落，每人每年的分紅就有幾萬(wàn)元甚至更高，而在道滘鎮(zhèn)最好的村也不超過(guò)1000元錢。

“我們每年的集體分紅只有100元錢，連全年全家的醬油錢都不夠。”周國(guó)球說(shuō)，而這筆錢也只是從2002年以后才有的。

據(jù)該村副主任袁衍洪介紹，其實(shí)每人每年的分紅是160元，其中的60元為每個(gè)村民購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，只有100元發(fā)到村民手中。

“以前村里賣地的錢，都到哪里去了?”很多村民紛紛質(zhì)疑。2002至2005年，東莞市的確出現(xiàn)過(guò)賣地風(fēng)潮——一些村委會(huì)和村民小組將出讓土地的錢進(jìn)行了集體分紅。

后來(lái)道滘鎮(zhèn)規(guī)定將土地轉(zhuǎn)讓資金，納入了鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范疇，只能用來(lái)投入市政興建廠房，建商業(yè)性物業(yè)等，不能用來(lái)分紅。東莞市還有規(guī)定；集體分紅不允許超過(guò)純收入的30％。

早在2004年，東莞進(jìn)行了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)臺(tái)作社的改革，試圖解決集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不清、農(nóng)民個(gè)人在集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)不落實(shí)等問(wèn)題。但九曲村沒(méi)有進(jìn)行改革，也就沒(méi)有所謂的人均股份資產(chǎn)，九曲村村民對(duì)此也頗有微詞。

“以九曲村的狀況，能分紅100元算多的了?！钡罍蜴?zhèn)政府宣傳辦副主任葉義崢說(shuō)，2008年九曲村有債務(wù)580萬(wàn)元，而且還擔(dān)負(fù)著干部報(bào)酬、治安費(fèi)用、衛(wèi)生費(fèi)、綠化費(fèi)等多種費(fèi)用。

“現(xiàn)在廠房出租不景氣，政策早在2005年就不允許村一級(jí)直接出讓土地，村里的進(jìn)項(xiàng)不多，但用錢的地方很多?！比~胡廣說(shuō)。

撂荒的農(nóng)田與銳減的租金

目前這種“集體經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)作方式，經(jīng)濟(jì)收益已持續(xù)下降。但是財(cái)政負(fù)擔(dān)重，不能成為九曲村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)不善的借口。前述撂荒地的大量存在就是一例。

土地變荒地，起因于九曲村的大工業(yè)園設(shè)想?？吹胶窠?，虎門(mén)等地依靠建廠房富得流油，2001年前后，九曲村村委一面出讓土地，一面大量投資興建工廠。

“九曲村當(dāng)時(shí)急于求成，以至于造成現(xiàn)在的后果。”葉義崢說(shuō)。當(dāng)時(shí)，九曲村不理會(huì)將耕地改建為工業(yè)園須經(jīng)政府部門(mén)審批等法規(guī)，一下子大約平整了700畝左右的土地，將田地改造成建廠的平整地，一畝至少需要1萬(wàn)元的沙土錢，這用去了大量出讓土地的收入。

后來(lái)，東莞市國(guó)土資源局土地監(jiān)察大

隊(duì)，一次罰款20萬(wàn)元，并要求復(fù)耕。此時(shí)，肥腴的土地已經(jīng)遭到了毀滅性破壞。

除荒地以外，九曲村還有大量被圈圍起來(lái)的閑置廠房。在九曲村五房洲地區(qū)，一片被鐵絲網(wǎng)圈起來(lái)的近60畝閑置廠房引起了記者的注意。據(jù)附近居民介紹，廠房蓋了五六年，一直沒(méi)見(jiàn)有工人生產(chǎn)?，F(xiàn)在廠房已經(jīng)破舊不堪，廠房周圍長(zhǎng)滿了野草。

“五房洲的50多畝土地，是2003年以6萬(wàn)／畝一次性出讓土地，使用期為60年。當(dāng)時(shí)廠房沒(méi)有完全建起來(lái)，工廠沒(méi)有入駐，而按照東莞市的有關(guān)嚴(yán)查土地的規(guī)定，手續(xù)一直辦不下來(lái)?！本徘宕逦敝魅卧芎閷?duì)此介紹說(shuō)。

但因?yàn)橥恋爻鲎尯贤呀?jīng)簽了，村委會(huì)沒(méi)有權(quán)利動(dòng)用這塊土地，只能這樣擱置下來(lái)，等待政府審批。

而在浦魚(yú)沙、巷尾沖和二洲等地，也有廠房土地閑置的現(xiàn)象。

九曲村村干部們說(shuō)，現(xiàn)在可利用發(fā)展的土地越來(lái)越少了——自2004年至今，國(guó)家土地監(jiān)管的力度日益加大。2004年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，要求堅(jiān)守18億畝基本農(nóng)田紅線，東莞訂立了堅(jiān)守51萬(wàn)畝耕地的目標(biāo)。

由于東莞整個(gè)加工產(chǎn)業(yè)的衰落以及調(diào)整，近幾年，許多工廠歇業(yè)、倒閉、外遷，直接使村里的租金收入銳減，九曲村工廠有50余家，以米粉廠、造紙廠和五金廠居多，一些工廠停留在小作坊水平，廠房破舊，粉塵彌漫。

“隨著東莞市啟動(dòng)的雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些勞動(dòng)密集型和污染型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將劇增，可能自動(dòng)選擇撤離?！崩钋镪?yáng)表示，目前純粹依賴土地資源出租的模式已經(jīng)走到了盡頭。

最后的魚(yú)塘和村干部算盤(pán)里的花木市場(chǎng)

九曲村的分田之爭(zhēng)，最后由村干部給出了新的承諾而告終。

再次連任的村委會(huì)主任葉胡廣的一個(gè)新承諾是，“2008年每畝口糧錢1500元，平均每人約為500元?！?007年九曲村每年每畝口糧錢為1100元。

所謂“七分公糧三分余糧”。東莞農(nóng)民20年前都是種地的，交完國(guó)家公糧還有部分余糧。后來(lái)這三分公糧地和七分余糧地都一步步交給村委會(huì)打理。村委會(huì)負(fù)責(zé)上交國(guó)家公糧款的同時(shí)，還必須向村民支付三分地的余糧款，即現(xiàn)今的“口糧錢”。

按照原有規(guī)定，口糧錢每年6月和12月分兩次分發(fā)。但時(shí)值7月初，葉胡廣的這個(gè)承諾還沒(méi)有兌現(xiàn)?！坝袝r(shí)還拖兩三個(gè)月，每次都是因?yàn)榇逦瘯?huì)沒(méi)錢發(fā)放?！敝車?guó)球說(shuō)。

葉胡廣的第二個(gè)新承諾是，“每人分到三分地，分散產(chǎn)生不了效益。我們想把浦魚(yú)沙的1100畝田地集中起來(lái)興建花木市場(chǎng)。原先每畝出租約為1000多元，建成后每畝租金將達(dá)到3000元～6000元。”

3月初，道滘鎮(zhèn)組織九曲村的“兩位干部”和村民代表到中山市古鎮(zhèn)、順德陳村考察花木市場(chǎng)。據(jù)葉胡廣說(shuō)，東莞的綠化全國(guó)屈指可數(shù)，因此兩地70％的花木都運(yùn)往東莞，大有可為。

花木市場(chǎng)建設(shè)成為九曲村“兩委”的最后一根救命稻草。

“我不相信他們有這個(gè)能力搞起來(lái)?！敝車?guó)球說(shuō)，從村委會(huì)提出此設(shè)想到現(xiàn)在，已過(guò)去4月了，現(xiàn)在一點(diǎn)動(dòng)靜也沒(méi)有。

村委副主任袁衍洪對(duì)此解釋說(shuō)，因?yàn)榍捌谄秸恋兀枰?00萬(wàn)至300萬(wàn)元錢，正與中山等市的20多家有投資意向的商戶，商談一次性預(yù)交3～5年租金的事宜。

浦魚(yú)沙這片僅存的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是九曲村農(nóng)民種田夢(mèng)想的最后棲居地，其中的700畝魚(yú)塘，也是最近幾年耗巨資將農(nóng)田挖掘改造而成，而現(xiàn)在搞花木市場(chǎng)又準(zhǔn)備耗資將其填平。

“不過(guò)，國(guó)家要求設(shè)立農(nóng)田保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)在的政策不允許這樣做，所以目前道滘鎮(zhèn)正在申請(qǐng)市里有關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)換土地指標(biāo)，由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)或者工業(yè)用地來(lái)實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃。”葉義崢這樣表示。