劉婉媛

在任期倒數(shù)的時候，布什簽下了一份龐大的對臺軍售合同。而十六年前，他的父親一口氣賣給臺灣150架F16戰(zhàn)斗機(jī)

正當(dāng)全世界的焦點投在美國如何應(yīng)對由華爾街引發(fā)的金融危機(jī)之時，布什在外交上連續(xù)拋出兩項重大決策：美國國防部先是在10月3日通知國會，決定向臺出售總價值為64.63億美元的武器。一周以后，美國國務(wù)院宣布，將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單上除名。

布什在任期最后時刻拋出兩項重大的外交決策，均與東亞安全息息相關(guān)，對中國的影響是不言而喻的。

尤其是對臺軍售案，中國外交部、國防部、全國人大、全國政協(xié)在第一時間發(fā)表聲明，對美予以強烈譴責(zé)。

在許多中國大陸人士看來，布什此時“欽準(zhǔn)”這項軍售案非常不合時宜：當(dāng)前，臺海關(guān)系正呈現(xiàn)相對平穩(wěn)的態(tài)勢，大陸海協(xié)會會長陳云林正準(zhǔn)備前往臺北，兩岸間的互動即將步入更高的層次。另一方面，近期的中美關(guān)系看似其樂融融，外界正對中美合作應(yīng)對金融危機(jī)充滿期待……

意料之外或意料之中？

布什批準(zhǔn)對臺軍售案的時機(jī)令外界有無限遐想。

按規(guī)定，美國政府如果同意某項軍售案，必須通知國會，國會有30天時間進(jìn)行審議。到了9月底，布什政府通報國會的幾項對外軍售案中，唯獨沒有對臺軍售案。而美國國會原定從9月26日開始休會，這樣一來，布什政府似乎沒有時間通知國會，國會也沒有時間就對臺軍售案進(jìn)行審議，這也意味著，這項被擱置了1年的軍售案，要留待下一屆美國政府另起爐灶了。

然而，布什政府國會和國會之間就7000億美元救市方案的糾纏，使得國會推遲休會日期。10月2日，臺灣媒體還是一片對軍售案的哀悼之聲，而第二天，便傳來布什政府“欽準(zhǔn)”的消息。

臺灣媒體紛紛揣測個中原因。有媒體稱布什最后承受不了國會中親臺因素的壓力。有的稱是臺灣“國安會”秘書長蘇起9月初前往美國游說有功，或者是9月底參加在佛羅里達(dá)舉行的美臺商會年度國防工業(yè)會議起到了最后的作用(臺灣“國防部”部長陳肇敏參加了這次會議)。

還有媒體認(rèn)為，美國著名的鷹派人士、曾經(jīng)擔(dān)任布什政府核心幕僚、現(xiàn)任美臺商業(yè)協(xié)會主席沃爾福威茨起到了決定性作用。

以東亞安全為關(guān)注重點的美國智庫“太平洋論壇”總裁柯羅夫認(rèn)為，上述說法均有失偏頗，事實是，布什自己從未打算讓對臺軍售案在其任內(nèi)胎死腹中?？铝_夫向《中國新聞周刊》透露，早先一些華府智囊一直試圖說服布什總統(tǒng)在3月臺灣“大選”前通過軍售案，但布什不希望看到北京奧運會前中美關(guān)系橫生枝節(jié)，同時也影響他在奧運期間訪華計劃和氛圍，因此有意將有關(guān)軍售案的決定拖到奧運之后。

“布什總統(tǒng)從未想過放棄這項軍售案。這個決定并非是外界游說的結(jié)果，而是他自己的意愿起決定作用。在此項軍售案宣布前兩三周時間，我已經(jīng)聽聞這個消息了。因此，布什總統(tǒng)的這一決定和國會推遲休會只是巧合，并沒有什么直接關(guān)系?！笨铝_夫說。

平衡術(shù)中的軍售杠桿

眾所周知，美國臺海政策的核心便是“保持兩岸均勢”和“維持現(xiàn)狀”。美國既不想兩岸起干戈而讓美國引火燒身，也不想兩岸靠得太近而讓美國失去影響力。實施這一政策的一大利器，便是軍售。

近年來最典型的例子，就是當(dāng)陳水扁在“法理臺獨”之路上越走越遠(yuǎn)，兩岸有擦槍走之的危險之時，美國便宣布凍結(jié)對臺軍售，以對陳水扁有所遏制，緩解兩岸緊張局勢。而當(dāng)國民黨重新奪回“政權(quán)”之后，兩岸互動出現(xiàn)契機(jī)，此時美國通過對臺軍售來在兩岸之間制造一些障礙，其實也是在意料之中。

此外，形象清廉、主張“不統(tǒng)不獨不武”的馬英九在美國擁有眾多粉絲，包括美國的決策層。美國顯然想通過軍售案對馬英九予以支持，改善陳水扁第二任期內(nèi)一落千丈的臺美關(guān)系，同時也彌補先前拒絕馬英九候任“臺灣總統(tǒng)”期間訪美的尷尬。

美國對臺軍售項目的啟動，毫無意外地引起中國大陸的強烈反應(yīng)。據(jù)美國媒體報道，中方已經(jīng)宣布終止一系列的軍事往來，包括將軍級別的互訪和軍艦到對方國家港口的訪問等，同時無限期推遲中美關(guān)于軍控事務(wù)的磋商。

而中國網(wǎng)民的反應(yīng)更為激烈。在盛傳中國政府可能出資購買2000億美元的美國國債，以幫助美國應(yīng)對金融危機(jī)之時，一些激進(jìn)的中國網(wǎng)民認(rèn)為中國“不要伸出援手”，甚至呼吁有關(guān)方面拋售美國債券，作為對美國對臺軍售的報復(fù)。

面對中方的指責(zé)，美國似乎顯得有心理準(zhǔn)備。美方觀察家的普遍看法是：“美方會預(yù)料到中方會提出抗議，但并不擔(dān)心會比抗議走得更遠(yuǎn)。”美國凱托研究所副所長泰德·卡彭特在授受《華盛頓觀察》采訪時表示。

根據(jù)計劃，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會主席、國臺辦原主任陳云林將于近期訪問臺灣，時間可能定在10月底至11月初期間。陳云林訪臺，將是兩岸交往史上最高級別的大陸訪臺人士，

美國對臺軍售案在走完國會程序后，可能會在10月底獲得布什政府正式批準(zhǔn)。這與陳云林訪臺的時機(jī)正好重合，因此中國大陸如何處理這一問題，備受外界關(guān)注。

關(guān)于F16的猜想

此次布什政府首肯的軍售案包括6個項目：330枚愛國者3型防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備(價值31億美元)，30架阿帕奇武裝攻擊直升機(jī)(25.3億美元)，F(xiàn)16及F5E/F等多型戰(zhàn)斗機(jī)補給零件(約3億3400萬美元)，4套E2預(yù)警機(jī)升級套件(價值2.5億美元)，32枚魚叉式反艦導(dǎo)彈及兩套仿真器(2億美元)，182枚反坦克導(dǎo)彈(4700萬美元)。

臺灣提出求購的兩個項目沒有在批準(zhǔn)清單之內(nèi)，包括8艘柴油動力潛艇的先期規(guī)劃和66架F16戰(zhàn)斗機(jī)。而這兩項武器，與其他項目相比不僅金額更為巨大，而且也是攻擊性最強的。

盡管如此，64.63億美元的軍售仍是創(chuàng)下了近十六年以來美臺軍火貿(mào)易的最高紀(jì)錄。上一次美臺之間的大宗軍火買賣，要追溯到1992年。當(dāng)時，老布什政府賣給臺灣150架F16戰(zhàn)斗機(jī)。

據(jù)臺灣媒體報道，臺方目前還不想放棄對購買潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)的努力。當(dāng)《中國新聞周刊》記者在采訪中詢問，布什政府是否會在任期最后時期考慮對臺出售潛艇和F16戰(zhàn)機(jī)時，太平洋論壇總裁柯羅夫毫不遲疑地回答：“不可能！”

在如火如荼的競選活動中，美國的兩位總統(tǒng)候選人不忘就對臺軍售問題發(fā)表了意見。

“此項軍售案有助于臺灣的防衛(wèi)和保持臺海兩岸的力量平衡。”奧巴馬的國家安全事務(wù)發(fā)言人說。而當(dāng)記者追問對潛艇和F16戰(zhàn)機(jī)沒有在清單之內(nèi)有何看法，民主黨陣營表示不予置評。

而共和黨的麥凱恩則表示：“這些軍售將有助于保持美國在先進(jìn)武器生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，在美國經(jīng)濟(jì)處在困難時刻是個積極的信號。”麥凱恩在一份聲明中表示。他還進(jìn)一步呼吁美國政府應(yīng)該批準(zhǔn)對臺出售潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)。

從美臺關(guān)系史來看，共和黨身份的總統(tǒng)要比民主黨身份的總統(tǒng)更傾向于向臺灣出售武器。但觀察家普遍認(rèn)為，美國下一屆政府的對華政策，包括臺海政策不會有很大的變化，“除非臺海兩岸出現(xiàn)戲劇性的變化”。

盡管如此，到了下屆政府，軍售問題仍將是最可能引發(fā)中美關(guān)系摩擦的因素之一。此次布什政府跳過的最具爭議的柴油動力潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)的問題，將是下一任美國總統(tǒng)要接手的燙手山芋。在潛艇問題上，美國一直把得較死，以至于有臺灣媒體報道稱臺灣要轉(zhuǎn)而借助德國等方面的力量，自行制造潛艇。相對而言，F(xiàn)16戰(zhàn)斗機(jī)的出售可能性更大。