兩種生活模式的巧妙混合，使一個(gè)文明共同體能夠在連續(xù)性與活力之間保持均衡，它的人民的心靈也會更為豐富。這就是幸福的標(biāo)志之一。

中共十七屆三中全會10月12日在京閉幕。這次會議引領(lǐng)整個(gè)中國將改革的關(guān)注點(diǎn)再次聚焦于農(nóng)民。全會審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。

這份文件明確斷言，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。為此，“決定”提出，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

這樣的決策是十分明智的。按照均等化原則，公共財(cái)政覆蓋鄉(xiāng)村社會，是政府的責(zé)任所在，也是文明健康演進(jìn)的命運(yùn)所系。

城市與鄉(xiāng)村，是人類所形成的兩種有所不同、卻又密切相關(guān)的生活模式。任何一個(gè)較為龐大的文明共同體，都會同時(shí)存在這兩者。

城市創(chuàng)造財(cái)富的效率固然較高，但鄉(xiāng)村的文化卻具有更悠久的傳統(tǒng)。城市是理性的，鄉(xiāng)村是感性的。城市象征著人追求不確定的未來的天性，鄉(xiāng)村卻連接著穩(wěn)定的大地。兩種生活模式的巧妙混合，使一個(gè)文明共同體能夠在連續(xù)性與活力之間保持均衡，它的人民的心靈也會更為豐富。這就是幸福的標(biāo)志之一。

當(dāng)然，進(jìn)入現(xiàn)代之后，如何維系鄉(xiāng)村文明，又如何保持鄉(xiāng)村文明對日益城市化的人口的吸引力，變成了一個(gè)問題。

可能妨礙人們接受鄉(xiāng)村生活的重要因素是鄉(xiāng)村的公共品供應(yīng)水平低下。公共品是花費(fèi)納稅人的稅款，由政府部門提供的服務(wù)于民眾的物品或服務(wù)。不過，在發(fā)達(dá)國家，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，已?jīng)相對好地解決了這一問題。

基本的解決思路就是政府公共品供應(yīng)的均等化。也就是說，政府在安排公共品供應(yīng)的時(shí)候，平等地對待城市、鄉(xiāng)村，甚至在很多時(shí)候向鄉(xiāng)村傾斜，從而使鄉(xiāng)村的公共品供應(yīng)不輸于城市。

這正是政府的職責(zé)所在。政府是全國人民的政府，政府所征集的稅款也是一般性公共資源，政府應(yīng)當(dāng)拿這些資源均等地向每個(gè)公民提供公共品。鄉(xiāng)村居民的稅收貢獻(xiàn)可能較小，但政府的公共品供應(yīng)本來就不是商業(yè)買賣關(guān)系。

這些地區(qū)的人民過上有尊嚴(yán)的生活，乃是整個(gè)共同體之福。

中國各級政府需要學(xué)習(xí)、接受這種理念。至少自清末現(xiàn)代化之初，在多數(shù)時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村社會就始終處于相對次要位置。上個(gè)世紀(jì)50年代中期，更是逐漸形成了城鄉(xiāng)二元分割格局——政府的公共品供應(yīng)大部分集中于城市，國家福利主要覆蓋國有單位就業(yè)者。鄉(xiāng)村創(chuàng)造的剩余價(jià)值大部分流向城市，卻難以得到基本的公共品供應(yīng)。

城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，由此造成。在這樣的制度安排下，財(cái)政反而產(chǎn)生了一種逆向再分配作用，也即，城市人口的收入本來就較高，反而得到更多的政府公共品供應(yīng)，包括福利供應(yīng)。鄉(xiāng)村人口的收入本來就低，卻難以分配到政府的公共資源。統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)過二次分配之后的城鄉(xiāng)基尼系數(shù)，反而比一次分配時(shí)更高。也即，經(jīng)過政府財(cái)政的再分配，城鄉(xiāng)差距反而更擴(kuò)大了。

正是這樣的財(cái)政安排，加劇了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展難度。公共品供應(yīng)豐富的城市孤島對鄉(xiāng)村的人力、資本等資源具有很大吸引力。因而，鄉(xiāng)村資源只流出、不回流，更不要說，城市自身的資源也會因?yàn)猷l(xiāng)村公共品供應(yīng)較差而不愿向之流入。

公共品配置較低，不僅意味著個(gè)人的一些基本需求，比如潔凈的水、交通、醫(yī)療、教育等無法得到有效滿足，也意味著人力、資本的生產(chǎn)效率較低。

城鄉(xiāng)如此巨大的反差當(dāng)然是不正常的。當(dāng)今中國社會最重大的經(jīng)濟(jì)、社會、乃至政治困境，都與這一格局不無關(guān)系，比如，中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷是內(nèi)需始終疲軟，主要原因就是占人口多數(shù)的農(nóng)民的收入過低、消費(fèi)能力低下。而其收入過低的一大原因是，鄉(xiāng)村公共品匱乏，無法吸引資源流入，無法具有較高生產(chǎn)效率。

因而，解決中國發(fā)展道路上的諸多問題，需要重建鄉(xiāng)村。而政府的責(zé)任，就是確保鄉(xiāng)村的公共品供應(yīng)。

本次會議已經(jīng)提出，政府必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

這些項(xiàng)目如果能落實(shí)，則鄉(xiāng)村社會自會呈現(xiàn)另一番景象。而要落實(shí)這些項(xiàng)目，就要求政府財(cái)政分配在城鄉(xiāng)之間保持平等。為了償還歷史欠賬，甚至應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)向鄉(xiāng)村傾斜。

總之，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)看清。我們應(yīng)以舉國之力，創(chuàng)建富裕幸福的新農(nóng)村。