韓　永

對外媒采訪漸次放開的背后，既有現(xiàn)實(shí)利益，也有長遠(yuǎn)考量；其實(shí)對媒體的開放之于中國，不僅利益攸關(guān)，而且正當(dāng)其時(shí)

還在一周前，劉美遠(yuǎn)仍然擔(dān)心，她擔(dān)心“中國政府對外國媒體的政策在奧運(yùn)結(jié)束后會(huì)發(fā)生什么變化”。這是外國駐華記者的普遍心態(tài)。

這種“擔(dān)心”在10月17日夜里終于得以緩解。

《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》(以下簡稱“新條例”)于當(dāng)天夜里11時(shí)45分公布，此時(shí)距離《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》(以下簡稱“奧運(yùn)規(guī)定”)最后廢止的時(shí)間只剩下15分鐘。

這15分鐘，在很多人看來，完成了將中國政府對外媒的開放政策從臨時(shí)轉(zhuǎn)為常態(tài)的最后交接。

劉美遠(yuǎn)是美國《新聞周刊》北京分社社長，接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)她表示“這個(gè)星期和上個(gè)星期沒什么變化”，但之前她對相關(guān)政府官員一再向他們表示中國對外媒的政策“不會(huì)退回去”仍然不是“太有信心”。

“退回去”意有所指。在奧運(yùn)《規(guī)定》于2007年1月1日實(shí)施之前，一直生效的是1990年頒布的《外國記者和外國長駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(以下簡稱“1990年條例”)?！?990年條例”第十五條明確規(guī)定“外國記者赴中國開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；赴中國非開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向(外交部)新聞司提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件?！?/p>

在“新條例”中，這一規(guī)定被刪除，相應(yīng)的內(nèi)容更改為“外國記者在中國境內(nèi)采訪，需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。正是這一更改，換來了外國記者對中國“正在向前走”的評價(jià)。

曾經(jīng)的冒險(xiǎn)與擔(dān)心

ABC(美國廣播公司)駐京辦事處制片人Romano，對取消申請所帶來的變化感受至深。

Romano上世紀(jì)80年代來到北京，1989年進(jìn)入ABC。“那時(shí)候的新聞工作，就是看新華社、《人民日報(bào)》或者其他的報(bào)紙，自己做新聞比較難，”“難”的最主要表現(xiàn)是“凡事要申請，而申請經(jīng)常下不來”。

申請的一般程序是：給所在地區(qū)的外辦(一般是省外辦)發(fā)傳真或者打電話，說明要采訪的事由，采訪誰，問哪些問題，要呆幾天，“提各種各樣的要求”。申請發(fā)過去以后，“就是等待”?！坝袝r(shí)候等著等著新聞就過去了”。

后來，采訪的環(huán)境發(fā)生分化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、對外接觸較多的地區(qū)，輿論環(huán)境寬松了一些，“有的3天之內(nèi)就能批下來”。但在一些相對保守的地區(qū)，還要等上一個(gè)星期甚至更長，或者干脆幾個(gè)月沒有答復(fù)，“但他們一般不會(huì)正面拒絕，只是不予回答”。

服務(wù)于北歐某電視臺(tái)的中方雇員張婷(化名)告訴《中國新聞周刊》，此前，除對一些政府部門以及常與外媒接觸的企業(yè)的采訪外，大多數(shù)采訪比如商業(yè)或者文化方面的選題，他們就直接找當(dāng)事人聯(lián)系了。

這樣做的必要性不僅因“申請難以得到回復(fù)”，還有費(fèi)用和采訪的效率問題。張婷的經(jīng)驗(yàn)是，因有外辦人員在場，采訪因而可能變得面面相覷，“信任度會(huì)不可避免地大打折扣”。

“能否得到批復(fù)，還要看選題?！盧omano說。ABC在1996年策劃了一個(gè)針對布達(dá)拉宮的大型專題報(bào)道，紐約總部有關(guān)負(fù)責(zé)人親自出面協(xié)調(diào)，北京辦事處也左右疏通，由于該專題只涉及文化和歷史內(nèi)容，最終獲批。當(dāng)時(shí)，單家媒體的進(jìn)藏采訪申請很難批下來，外媒對西藏的采訪一般以組團(tuán)的形式進(jìn)行。

在申請艱難的心理預(yù)期下，有些外媒開始嘗試?yán)@過地方外辦，直接與當(dāng)事人聯(lián)系。Romano說。美國《新聞周刊》北京分社社長劉美遠(yuǎn)告訴《中國新聞周刊》，這種做法很普遍?！熬褪菚?huì)想盡辦法用記者的本能去采訪?！薄堵?lián)合早報(bào)》駐北京特派員韓詠紅在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)說。

但這樣做冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，不但有可能會(huì)因?yàn)椤胺欠ú稍L”被趕出事件發(fā)生地，還有可能遭受更重的處罰?！?990年條例”第十九條規(guī)定：“外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的，新聞司可以視情節(jié)，予以警告、暫?；蛘咄Ｖ蛊錁I(yè)務(wù)活動(dòng)、吊銷《外國記者證》或者《外國常駐新聞機(jī)構(gòu)證》?！?/p>

“奧運(yùn)規(guī)定”實(shí)施后，這種因擅自采訪會(huì)遭受處罰的擔(dān)心變得多余了。Romano的一位英國同事在河南采訪時(shí)遭到當(dāng)?shù)卣钄r，向外交部交涉，隨后當(dāng)?shù)毓賳T向這位記者道了歉，說不知道出了新規(guī)定了?！白兓€是挺大的?！盧omano說。

最大的變化體現(xiàn)在今年的四川地震中。按照“1990年條例”，即便是效率再高的申請程序，也可能會(huì)錯(cuò)過地震發(fā)生后的第一現(xiàn)場。但由于有“奧運(yùn)規(guī)定”尚方寶劍在手，Romano幾乎在地震剛剛發(fā)生時(shí)就隨總理溫家寶到了災(zāi)區(qū)。

“奧運(yùn)規(guī)定”最終升格為“新條例”，意味著這樣的高效率有可能在以后的日子里不斷復(fù)制。

媒體開放的邏輯

雖然之前有“可能退回去”的憂慮，但在一些學(xué)者看來，媒體的開放對于中國，不僅利益攸關(guān)，而且正當(dāng)其時(shí)。

其中的利益，在于這種開放對于打破如CNN這樣的傳播寡頭在中國問題上的話語壟斷大有裨益。中國人民大學(xué)教授喻國明在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，造成這種壟斷一個(gè)很重要的因素，正是由于此前過嚴(yán)的新聞管理而造成的采訪成本提高，以至于只有一些財(cái)大氣粗的傳播寡頭才有實(shí)力在中國設(shè)立代表處，進(jìn)而發(fā)出一些偏見十足的聲音。

糾正這種聲音的一個(gè)有效方式，喻國明認(rèn)為，就是吸引更多的外媒尤其是中小媒體進(jìn)入中國。他說，這一邏輯的核心并不在于小媒體對中國更為友好，“他們未必不具有西方的價(jià)值中心論，而在于不同媒體的角度是不同的，這種多元就會(huì)在整體上、結(jié)構(gòu)上改變那種少數(shù)寡頭對于傳播壟斷的格局，人們看到的中國面相層次會(huì)更豐富、更接近中國的實(shí)際情況。”

外交部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年12月份，共有來自49個(gè)國家的319家新聞機(jī)構(gòu)的606名外國記者在華常駐，基本上都是一些財(cái)大氣粗的媒體?！皧W運(yùn)規(guī)定”在2007年1月1日實(shí)施以后，為了應(yīng)對日漸增多的采訪，很多媒體開始考慮在中國設(shè)站，臨時(shí)來中國采訪的外國記者也明顯增多。由于在中國設(shè)站成本很高，在喻國明看來，后一種采訪的重要性正與日俱增。

“開放有可能達(dá)致客觀”的另一種思路，在于這種開放使得外媒更容易接近各方當(dāng)事人，從而使得事件的呈現(xiàn)更為全面。劉美遠(yuǎn)告訴《中國新聞周刊》，由于此前的封閉政策，外媒在大多數(shù)情況下采訪不到新聞事件的全部當(dāng)事人，雖然他們會(huì)采取一些技術(shù)手段加以彌補(bǔ)，比如告訴讀者為什么沒有采訪到其他的當(dāng)事人，但這種由于材料的缺失而造成的缺憾還是顯而易見的，有時(shí)候不可避免地影響了一篇報(bào)道的公正性。

國務(wù)院新聞辦公室的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2006年美國《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》和《今日美國》有關(guān)中國的報(bào)道共有243篇，其中只有26%報(bào)道客觀，另有40%屬于平衡報(bào)道，與事實(shí)出現(xiàn)偏差的報(bào)道高達(dá)34%。

清華大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院教授崔保國在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，雖然不能排除媒體自身的主觀因素，但如此高比例與事實(shí)有出入報(bào)道的出現(xiàn)，跟此前過嚴(yán)的新聞管理不無關(guān)系?！罢?dāng)?shù)那赖貌坏?，歪門邪道得到的消息就比較流行?！?/p>

在相對寬松的新聞環(huán)境和相對封閉的新聞環(huán)境兩者中，哪一個(gè)更容易產(chǎn)生客觀性報(bào)道？面對《中國新聞周刊》記者的問題，劉美遠(yuǎn)等外媒記者毫不猶豫地選擇了前者。

“半杯水”？

Romano希望，“新條例”的適用以后能擴(kuò)大到如張婷一樣在外媒工作的中方雇員。

按照現(xiàn)行的政策，中國公民不能成為外媒駐華機(jī)構(gòu)的記者，只能做翻譯或者助理工作。外交部新聞司司長劉建超在為“新條例”舉行的記者會(huì)上，對這一問題給出的解釋是“目前還不具備這樣的條件”，“比如國內(nèi)法律對記者資質(zhì)等問題尚無界定”。

Romano所在的公司有時(shí)會(huì)選擇美籍或者英籍華人，“他們對中國的文化比較熟悉，又符合非中國公民的條件”。

“新條例”的實(shí)施效果也非常引人關(guān)注。劉美遠(yuǎn)告訴《中國新聞周刊》，在有的地方采訪時(shí)，還會(huì)碰上有些官員不了解“新條例”的情況，“中國太大了”，或者是雖然了解但心存異議。

張婷向《中國新聞周刊》提到了奧運(yùn)期間的一次采訪，當(dāng)事的單位說你得先找外辦，“雖然已有條例，但他們還是覺得‘不保險(xiǎn)”。找外辦時(shí)，他們又說，你們直接采訪就行了，不需要我們的批準(zhǔn)。

有些當(dāng)事人的推諉，背后可能隱藏著一些有形或者無形的壓力。劉美遠(yuǎn)在采訪中的一個(gè)體會(huì)是，有些地方官員不愿意讓外媒介入，又不便直接干擾，常用的一個(gè)手段是對當(dāng)事人下手，施壓或者拉攏的手段五花八門。有些當(dāng)事人出于一些現(xiàn)實(shí)的考慮，有時(shí)候會(huì)作出不接受外媒采訪的決定。

曾經(jīng)因?yàn)椤叭鼓谭凼录苯邮堋吨袊侣勚芸凡稍L的石家莊奶農(nóng)賈素杰，后來也有外媒找上門來。他對此非常緊張，最終拒絕了這家外媒的采訪。他說，這并不是有人向他施壓的結(jié)果，這種壓力天然地生長在頭腦里?！拔覀冝r(nóng)民，不想惹事?！彼f。

Romano對“新條例”打了個(gè)比方，他說中國對媒體的開放就像杯子里的水，“現(xiàn)在是一半”。瑞典國家電視臺(tái)駐京記者歐風(fēng)瑞在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，在首先肯定了“新條例”的出臺(tái)是一種“政府的善意”后，接著說：“至于以后會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，還要等一等，看一看?！?/p>