楊中旭

在美國新一屆政府即將上臺之際，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是否有取消之虞

鏡頭中，保爾森笑得非常歡暢。

這一幕發(fā)生在12月5日的釣魚臺國賓館。中國國家主席特使、國務(wù)院副總理王岐山和美國總統(tǒng)特使、美國財政部長保爾森各自率領(lǐng)規(guī)模龐大的內(nèi)閣成員一起合影，以紀(jì)念第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的謝幕。

相對于前四次對話，第一次和第二次更多原則性的共識，第三次的31項共識，第四次的5大成果，此番的第五次對話達(dá)成了40項成果，為歷屆之最。

“由此我們就不難理解，保爾森為何顯得那么高興?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際投資研究中心主任盧進(jìn)勇說，“作為即將卸任的財長，他用事實(shí)告訴奧巴馬，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話不是光澆水不結(jié)果的。”

“內(nèi)外有別”

第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前后，太多的表象與內(nèi)涵完全不同，讓全球關(guān)注這場對話的人幾乎看花了眼。

此番對話前后，最大的新聞并未出現(xiàn)在對話本身，而是對話之前的人民幣匯率調(diào)整上。

就在對話舉行的同一周，12月1日，人民幣對美元匯率開始打破7月以來的窄幅盤整格局，當(dāng)天中間價大幅下跌156個基點(diǎn)，現(xiàn)匯交易價則連續(xù)4個交易日觸及“跌停板”。

仿佛是一個輪回，2005年7月21日人民幣匯率改革啟動以來，兩年之內(nèi)，人民幣對美元匯率已升值20%左右，在經(jīng)歷了今年下半年的“不動”周期后，新的匯率下行通道突然在對話開始前3天打開。

懾于中國的經(jīng)濟(jì)總量，也懾于中國或?qū)⒃谡冉鹑谖C(jī)中扮演重要角色，人民幣匯率甫一調(diào)整，立即引發(fā)全球關(guān)注。一時間，各界議論紛紛，斷言中國政府在拯救出口進(jìn)而拉動就業(yè)者有之，認(rèn)為中國政府故意做給美國人看的也有之，更有人長期唱空人民幣匯率。

“實(shí)際上，人民幣匯率的調(diào)整，外面的說法再熱鬧，和匯率調(diào)整的內(nèi)生機(jī)制都不大一樣。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林告訴《中國新聞周刊》。

在他看來，人民幣匯率的調(diào)整，基本在跟著市場走，“人民幣向來是盯著一籃子貨幣的，不是只盯美元。金融危機(jī)之后，歐元、英鎊、日元的匯率都在下挫，人民幣匯率調(diào)整和他們一樣，都是由市場決定的”。

這種“內(nèi)外有別”，在保爾森身上體現(xiàn)得非常明顯。就在臨行前，他還公開表示，會對人民幣匯率問題持續(xù)向中國施壓。但他人到中國之后，幾乎閉口不談此事。

“這個道理很簡單，保爾森面對不同對象的時候，會說不同的話。”盧進(jìn)勇表示，“在國內(nèi)，他迎合了一些貿(mào)易保護(hù)主義人士。到了中國，他更愿意在WTO的框架下展開談判。”

新華社的報道顯示，在對話結(jié)束之后，保爾森面見中國總理溫家寶，稱雙方在避免金融危機(jī)背景下貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭達(dá)成了共識。

在全球化日益加深的背景下，關(guān)稅壁壘已接近消亡，非關(guān)稅壁壘也呈減少之勢，“作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保爾森當(dāng)然明白，貿(mào)易保護(hù)主義者的陣營已經(jīng)越來越小，單純靠保護(hù)來拉動本國的就業(yè)已經(jīng)不是最有效的渠道。”盧進(jìn)勇說。

此番對話時，雙方達(dá)成的40項成果之一，正是兩國的進(jìn)出口銀行出資總計200億美元進(jìn)一步推動雙邊的貿(mào)易往來。

同時，雙方盡管在人民幣匯率問題上尚難有結(jié)構(gòu)性的突破，但在能源、環(huán)保等領(lǐng)域達(dá)成多項可立即著手落實(shí)的成果。國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，雙方在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣、森林與濕地保護(hù)5個領(lǐng)域完成了啟動行動計劃的準(zhǔn)備；雙方同意將能效合作確立為兩國能源和環(huán)境十年合作的第6個領(lǐng)域；雙方已就十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架文件達(dá)成一致，中美已有7對綠色合作伙伴確立了合作意向。

“也就是說，在金融危機(jī)的大背景下，雙方還是可以找到務(wù)實(shí)的切入點(diǎn)?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思告訴《中國新聞周刊》。

中方?jīng)]有轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬

此番對話的另一個看點(diǎn)是，中國的高級官員們開始公開批評美國的經(jīng)濟(jì)政策。媒體的解讀是：中方的立場開始轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。

最早的批評來自周小川，中國人民銀行行長。他在對話之前就曾表示，美國應(yīng)該對己身的經(jīng)濟(jì)政策反思，特別是要適度增加儲蓄率。

這番話，顯然是針對由美國金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退而發(fā)?！翱梢赃@么理解，這種說法還算客氣的，因?yàn)楝F(xiàn)在的‘苦日子主要的責(zé)任都在美國身上?！敝袊嗣翊髮W(xué)美國問題中心主任時殷弘告訴《中國新聞周刊》。

等到對話開幕之時，中國國家主席特使、國務(wù)院副總理王岐山也公開對美國的經(jīng)濟(jì)政策提出了批評，要求美方“確保中國在美資產(chǎn)和投資安全”。

“這只是一個因應(yīng)時勢、針對性比較強(qiáng)的說法而已。”王緝思表示。他在中美兩國的學(xué)術(shù)界影響甚大，政界亦有不少好友，“歸根結(jié)底，還是要看雙方的力量對比。中國畢竟只是發(fā)展中大國，還沒有實(shí)力與頭號強(qiáng)國平起平坐”。

將人們胃口抬高的并不只是中國媒體。金融危機(jī)爆發(fā)之初，整個西方世界都對手持世界上最多外匯儲備的中國政府寄予厚望。美國總統(tǒng)布什、英國首相布朗、日本首相麻生太郎、法國總統(tǒng)薩科齊等均表達(dá)過希望中國“助一臂之力”的想法。

但是，中國財政部原副部長、現(xiàn)任中國投資公司董事長的樓繼偉12月3日在香港出席“克林頓全球行動”論壇后明確表態(tài)：“中國救不了世界，中國只能救自己?！?/p>

這無疑是在給過熱的西方輿論降溫。和11月9日中國政府出臺4萬億刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的龐大計劃相比，對外投資的步伐起碼從表面看起來顯得偏小。

但張漢林提醒說，不要忘記中國政府為穩(wěn)定國際金融形勢所做的貢獻(xiàn)，“盡管中國遭受了很大的損失，卻沒有拋售5000多億美元的美國國債。如果這個美國最大的金主這么做了，日本和歐盟難道不跟著倒霉嗎？”

隨著時間的推移，西方世界漸漸認(rèn)識到，指望中國成為救世主并不現(xiàn)實(shí)。此番中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之所以能夠達(dá)成40項成果，亦與美國降低期望值——也就是變得務(wù)實(shí)有直接關(guān)聯(lián)。

對話還將持續(xù)

就在第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話謝幕之際，雙方宣布，中國國務(wù)委員戴秉國將于12月10日至18日訪問美國，并參加中美戰(zhàn)略對話。雙方顯然不以經(jīng)濟(jì)對話為滿足，政治的對話亦是“利益攸關(guān)方”極其看重的機(jī)制。

按照中國駐美大使周文重的說法，雙方的對話機(jī)制已經(jīng)超過60個。與中美關(guān)系相比，近期的中歐關(guān)系顯得相形見絀，由于歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊執(zhí)意會見達(dá)賴?yán)镉|及中國核心利益，延續(xù)多年的中歐首腦峰會已經(jīng)被迫延遲。

實(shí)際上，更深層次的原因，在張漢林看來，還是國家實(shí)力的競賽。今年亞歐峰會10月下旬在中國舉辦之前，薩科齊曾經(jīng)公開表示：希望亞洲國家政府支持歐盟在金融危機(jī)中的提議。

這份提議由他和英國首相布朗在今年9月提出，他們二人聯(lián)手喊出了改革全球金融體系、加強(qiáng)全球金融監(jiān)管的口號。換言之，此時的歐盟希望能夠重建世界金融秩序，對美國的地位提出挑戰(zhàn)。

就在亞歐峰會召開之前的3天，美國總統(tǒng)布什打電話給中國國家主席胡錦濤，就國際金融危機(jī)問題展開對話。具體說了些什么，人們不得而知，但張漢林表示：“這還是通過事后的發(fā)展，推測出兩人的談話內(nèi)容的。布什大概說了兩句話，第一，敦請中國在這場危機(jī)當(dāng)中負(fù)起自己的責(zé)任；第二，不要拋棄美元，因?yàn)殡p方是利益攸關(guān)方。”

“拋棄了美元，歐元也頂不上來?！睆垵h林說。

世界頭號強(qiáng)國與世界上最大的發(fā)展中國家的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，在這一背景下，已然不存在因?yàn)槊绹抡吓_而取消的可能，相反，雙方均有意加強(qiáng)這一對話。

第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束之后，胡錦濤專門會見了保爾森，并表示，希望中美雙方總結(jié)兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的好經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)高層對話機(jī)制建設(shè)。

在大洋彼岸，美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬剛剛提名了新任財政部長蓋特納。據(jù)稱，這位現(xiàn)任紐約聯(lián)邦儲備銀行行長具有很深的“中國情結(jié)”，并且還會說中文。