楊中旭
在美國新一屆政府即將上臺之際,中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是否有取消之虞
鏡頭中,保爾森笑得非常歡暢。
這一幕發(fā)生在12月5日的釣魚臺國賓館。中國國家主席特使、國務(wù)院副總理王岐山和美國總統(tǒng)特使、美國財政部長保爾森各自率領(lǐng)規(guī)模龐大的內(nèi)閣成員一起合影,以紀念第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的謝幕。
相對于前四次對話,第一次和第二次更多原則性的共識,第三次的31項共識,第四次的5大成果,此番的第五次對話達成了40項成果,為歷屆之最。
“由此我們就不難理解,保爾森為何顯得那么高興?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國際投資研究中心主任盧進勇說,“作為即將卸任的財長,他用事實告訴奧巴馬,中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話不是光澆水不結(jié)果的?!?/p>
“內(nèi)外有別”
第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話前后,太多的表象與內(nèi)涵完全不同,讓全球關(guān)注這場對話的人幾乎看花了眼。
此番對話前后,最大的新聞并未出現(xiàn)在對話本身,而是對話之前的人民幣匯率調(diào)整上。
就在對話舉行的同一周,12月1日,人民幣對美元匯率開始打破7月以來的窄幅盤整格局,當天中間價大幅下跌156個基點,現(xiàn)匯交易價則連續(xù)4個交易日觸及“跌停板”。
仿佛是一個輪回,2005年7月21日人民幣匯率改革啟動以來,兩年之內(nèi),人民幣對美元匯率已升值20%左右,在經(jīng)歷了今年下半年的“不動”周期后,新的匯率下行通道突然在對話開始前3天打開。
懾于中國的經(jīng)濟總量,也懾于中國或?qū)⒃谡冉鹑谖C中扮演重要角色,人民幣匯率甫一調(diào)整,立即引發(fā)全球關(guān)注。一時間,各界議論紛紛,斷言中國政府在拯救出口進而拉動就業(yè)者有之,認為中國政府故意做給美國人看的也有之,更有人長期唱空人民幣匯率。
“實際上,人民幣匯率的調(diào)整,外面的說法再熱鬧,和匯率調(diào)整的內(nèi)生機制都不大一樣?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林告訴《中國新聞周刊》。
在他看來,人民幣匯率的調(diào)整,基本在跟著市場走,“人民幣向來是盯著一籃子貨幣的,不是只盯美元。金融危機之后,歐元、英鎊、日元的匯率都在下挫,人民幣匯率調(diào)整和他們一樣,都是由市場決定的”。
這種“內(nèi)外有別”,在保爾森身上體現(xiàn)得非常明顯。就在臨行前,他還公開表示,會對人民幣匯率問題持續(xù)向中國施壓。但他人到中國之后,幾乎閉口不談此事。
“這個道理很簡單,保爾森面對不同對象的時候,會說不同的話?!北R進勇表示,“在國內(nèi),他迎合了一些貿(mào)易保護主義人士。到了中國,他更愿意在WTO的框架下展開談判?!?/p>
新華社的報道顯示,在對話結(jié)束之后,保爾森面見中國總理溫家寶,稱雙方在避免金融危機背景下貿(mào)易保護主義的抬頭達成了共識。
在全球化日益加深的背景下,關(guān)稅壁壘已接近消亡,非關(guān)稅壁壘也呈減少之勢,“作為經(jīng)濟學家的保爾森當然明白,貿(mào)易保護主義者的陣營已經(jīng)越來越小,單純靠保護來拉動本國的就業(yè)已經(jīng)不是最有效的渠道。”盧進勇說。
此番對話時,雙方達成的40項成果之一,正是兩國的進出口銀行出資總計200億美元進一步推動雙邊的貿(mào)易往來。
同時,雙方盡管在人民幣匯率問題上尚難有結(jié)構(gòu)性的突破,但在能源、環(huán)保等領(lǐng)域達成多項可立即著手落實的成果。國家發(fā)改委副主任張曉強表示,雙方在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣、森林與濕地保護5個領(lǐng)域完成了啟動行動計劃的準備;雙方同意將能效合作確立為兩國能源和環(huán)境十年合作的第6個領(lǐng)域;雙方已就十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架文件達成一致,中美已有7對綠色合作伙伴確立了合作意向。
“也就是說,在金融危機的大背景下,雙方還是可以找到務(wù)實的切入點?!北本┐髮W國際關(guān)系學院院長王緝思告訴《中國新聞周刊》。
中方?jīng)]有轉(zhuǎn)向強硬
此番對話的另一個看點是,中國的高級官員們開始公開批評美國的經(jīng)濟政策。媒體的解讀是:中方的立場開始轉(zhuǎn)向強硬。
最早的批評來自周小川,中國人民銀行行長。他在對話之前就曾表示,美國應(yīng)該對己身的經(jīng)濟政策反思,特別是要適度增加儲蓄率。
這番話,顯然是針對由美國金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退而發(fā)?!翱梢赃@么理解,這種說法還算客氣的,因為現(xiàn)在的‘苦日子主要的責任都在美國身上。”中國人民大學美國問題中心主任時殷弘告訴《中國新聞周刊》。
等到對話開幕之時,中國國家主席特使、國務(wù)院副總理王岐山也公開對美國的經(jīng)濟政策提出了批評,要求美方“確保中國在美資產(chǎn)和投資安全”。
“這只是一個因應(yīng)時勢、針對性比較強的說法而已?!蓖蹙兯急硎尽K谥忻纼蓢膶W術(shù)界影響甚大,政界亦有不少好友,“歸根結(jié)底,還是要看雙方的力量對比。中國畢竟只是發(fā)展中大國,還沒有實力與頭號強國平起平坐”。
將人們胃口抬高的并不只是中國媒體。金融危機爆發(fā)之初,整個西方世界都對手持世界上最多外匯儲備的中國政府寄予厚望。美國總統(tǒng)布什、英國首相布朗、日本首相麻生太郎、法國總統(tǒng)薩科齊等均表達過希望中國“助一臂之力”的想法。
但是,中國財政部原副部長、現(xiàn)任中國投資公司董事長的樓繼偉12月3日在香港出席“克林頓全球行動”論壇后明確表態(tài):“中國救不了世界,中國只能救自己。”
這無疑是在給過熱的西方輿論降溫。和11月9日中國政府出臺4萬億刺激經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的龐大計劃相比,對外投資的步伐起碼從表面看起來顯得偏小。
但張漢林提醒說,不要忘記中國政府為穩(wěn)定國際金融形勢所做的貢獻,“盡管中國遭受了很大的損失,卻沒有拋售5000多億美元的美國國債。如果這個美國最大的金主這么做了,日本和歐盟難道不跟著倒霉嗎?”
隨著時間的推移,西方世界漸漸認識到,指望中國成為救世主并不現(xiàn)實。此番中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話之所以能夠達成40項成果,亦與美國降低期望值——也就是變得務(wù)實有直接關(guān)聯(lián)。
對話還將持續(xù)
就在第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話謝幕之際,雙方宣布,中國國務(wù)委員戴秉國將于12月10日至18日訪問美國,并參加中美戰(zhàn)略對話。雙方顯然不以經(jīng)濟對話為滿足,政治的對話亦是“利益攸關(guān)方”極其看重的機制。
按照中國駐美大使周文重的說法,雙方的對話機制已經(jīng)超過60個。與中美關(guān)系相比,近期的中歐關(guān)系顯得相形見絀,由于歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊執(zhí)意會見達賴喇嘛觸及中國核心利益,延續(xù)多年的中歐首腦峰會已經(jīng)被迫延遲。
實際上,更深層次的原因,在張漢林看來,還是國家實力的競賽。今年亞歐峰會10月下旬在中國舉辦之前,薩科齊曾經(jīng)公開表示:希望亞洲國家政府支持歐盟在金融危機中的提議。
這份提議由他和英國首相布朗在今年9月提出,他們二人聯(lián)手喊出了改革全球金融體系、加強全球金融監(jiān)管的口號。換言之,此時的歐盟希望能夠重建世界金融秩序,對美國的地位提出挑戰(zhàn)。
就在亞歐峰會召開之前的3天,美國總統(tǒng)布什打電話給中國國家主席胡錦濤,就國際金融危機問題展開對話。具體說了些什么,人們不得而知,但張漢林表示:“這還是通過事后的發(fā)展,推測出兩人的談話內(nèi)容的。布什大概說了兩句話,第一,敦請中國在這場危機當中負起自己的責任;第二,不要拋棄美元,因為雙方是利益攸關(guān)方?!?/p>
“拋棄了美元,歐元也頂不上來。”張漢林說。
世界頭號強國與世界上最大的發(fā)展中國家的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話,在這一背景下,已然不存在因為美國新政府上臺而取消的可能,相反,雙方均有意加強這一對話。
第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話結(jié)束之后,胡錦濤專門會見了保爾森,并表示,希望中美雙方總結(jié)兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的好經(jīng)驗,繼續(xù)加強高層對話機制建設(shè)。
在大洋彼岸,美國當選總統(tǒng)奧巴馬剛剛提名了新任財政部長蓋特納。據(jù)稱,這位現(xiàn)任紐約聯(lián)邦儲備銀行行長具有很深的“中國情結(jié)”,并且還會說中文。