為充分發(fā)揮檔案工作在新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)作用，北京市平谷區(qū)檔案局自2005年起便開始對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進行調(diào)查研究，并對試點新農(nóng)村的檔案管理工作進行了重點監(jiān)督與指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，為確保新農(nóng)村建設(shè)文件材料的齊全歸檔，平谷區(qū)檔案局對新農(nóng)村檔案收集工作進行了課題研究，并被列入北京市2007年科研項目。通過對區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室、民政局、農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四十余個相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中文件材料形成以及保管情況進行調(diào)研，并根據(jù)平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特點，確定了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的試點進行重點指導(dǎo)，基本解決了新農(nóng)村建設(shè)檔案收集工作中存在的問題。以下是我們針對新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作存在的主要問題，并結(jié)合開展此項工作的實際做法，總結(jié)出的收集工作“四步走”對策，希望與大家共同探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作現(xiàn)狀

（一）缺乏檔案意識，不注意文件材料的歸檔保存

在一些單位中，領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村檔案收集工作的重要性認識不足，還沒有形成完善的新農(nóng)村檔案形成與收集工作理念，主要表現(xiàn)在：一是有些單位在新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于檔案意識不強，對平時工作沒有進行及時的記錄與總結(jié)，致使大量原始數(shù)據(jù)和資料流失，造成了無法彌補的損失；二是對形成的文件材料不重視，認為沒有歸檔的必要，形成之后就隨手亂放，或者各種材料集中保存在電腦中，不及時打印歸檔，致使歸檔時文件材料不齊全；三是對上級部門要求上報的材料沒有留存底稿，致使自身歸檔材料不完整、不成體系。

（二）文件材料自己留用，不歸檔

某些主管領(lǐng)導(dǎo)和負責新農(nóng)村建設(shè)的工作人員，在工作中形成了大量文件材料，由于檔案意識不強，他們片面地認為這些材料是屬于自己的，而且很重要，只有在自己手中保存才安全，用著才方便，所以就沒有移交。例如，在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中，有些村干部全權(quán)負責項目的招商與施工建設(shè)，自己保存著部分重要的合同、協(xié)議等文件，認為這是自己的勞動成果，自己管、自己用，既方便又安全，就沒有移交給檔案部門，致使新農(nóng)村建設(shè)檔案不齊全。

（三）文件材料分散保存，歸檔不齊全

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，上至中央，下至行政村，大家都在搞，地區(qū)內(nèi)既有綜合規(guī)劃又有局部規(guī)劃，既有統(tǒng)籌安排也有自主創(chuàng)新，上下級之間、部門之間必然存在諸多協(xié)作，這就給文件材料的收集工作帶來了困難。比如某村要申請一個農(nóng)產(chǎn)品品牌，委托上級主管部門進行申報等工作，由于主要工作由主管部門負責，那么大量文件材料就只保存在其主管部門，致使本應(yīng)雙方都應(yīng)存檔保存的品牌申報審批材料，村里卻不完整。

二、收集工作“四步走”對策

第一步：搞好調(diào)研，建立新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作組織體系

首先要摸清各涉農(nóng)單位的新農(nóng)村建設(shè)基本情況，確定新農(nóng)村檔案收集工作的組織層次，明確職責范圍。其次，要根據(jù)各單位實際情況，明確收集權(quán)限，確保不重、不漏，并進行匯總，初步確定收集范圍。以平谷區(qū)為例，根據(jù)平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室《2006年平谷區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)分解表》的統(tǒng)計，全區(qū)共有涉農(nóng)主管部門四十余家，在此基礎(chǔ)上，我們成立以平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為組長，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、平谷區(qū)檔案局局長為副組長，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、平谷區(qū)檔案局相關(guān)工作人員為成員的平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在完善的組織體系保障下，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究后，對所有涉農(nóng)部門的新農(nóng)村檔案工作進行了分析匯總，總結(jié)出十二大類歸檔范圍，分別是為組織建設(shè)類、新農(nóng)村規(guī)劃、設(shè)計、審批類、環(huán)境整治與建設(shè)類、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育類、農(nóng)業(yè)科技類、農(nóng)村體制改革類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村社會事業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)類、新民居建設(shè)類、新農(nóng)村建設(shè)資金管理類、農(nóng)民素質(zhì)教育類、農(nóng)村基層民主和政治建設(shè)類。

第二步：建立試點，積累新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作經(jīng)驗

對本地區(qū)所有新農(nóng)村建設(shè)單位進行分類匯總，并在部分村開展檔案收集工作試點的基礎(chǔ)上，確定新農(nóng)村建設(shè)典型。通過試點村的實際工作經(jīng)驗，總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作的有效措施。

1、新民居建設(shè)文件材料收集試點。新民居建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，包括集中式和分散式兩種模式，為保證此項工作形成材料齊全完整歸檔，收集重點是規(guī)劃、審批及施工材料，以及采用新材料、新戶型、新能源等方面的內(nèi)容。以平谷區(qū)玻璃臺村為例，通過鎮(zhèn)政府與各新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，采取對重要的文件材料進行復(fù)制等形式，保證舊村改造檔案的齊全完整，其收集內(nèi)容主要包括新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、審批材料，建筑施工竣工文件、圖紙材料，以及綠化美化、河道治理、新能源等配套設(shè)施建設(shè)材料。

2、農(nóng)業(yè)科技文件材料收集試點。農(nóng)業(yè)科技檔案的收集范圍主要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面的農(nóng)業(yè)科技文件，包括農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)、綠色果品生產(chǎn)、有機食品認證以及商標注冊等。平谷區(qū)在這方面重點加強了對農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)有關(guān)材料的收集，主要包括審批材料、設(shè)計圖紙、試驗化驗記錄、科研報告、工作計劃、總結(jié)，以及山坡、果園、田間生產(chǎn)等工作中形成的農(nóng)產(chǎn)品生長、發(fā)育、成熟過程中的灌溉、施肥、梳理、溫度控制等一系列田間管理信息記錄。

3、農(nóng)村基層民主建設(shè)文件材料收集試點?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)文件材料收集重點是“村務(wù)公開 民主管理”工作中形成的材料，包括新農(nóng)村建設(shè)的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的相關(guān)材料。在此基礎(chǔ)上，平谷區(qū)又收集了有關(guān)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補貼政策、對糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣的扶持政策、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策、對農(nóng)村義務(wù)勞動和醫(yī)療衛(wèi)生的支持政策，以及對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護政策等涉及農(nóng)民切身利益的政策性文件。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件材料收集試點。發(fā)展農(nóng)村文化是新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的重要內(nèi)容，檔案收集工作要緊貼農(nóng)村文化需求，突出特色，重點收集有關(guān)風土民情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化資源。民俗旅游作為新興的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，能夠充分體現(xiàn)本地區(qū)的民俗風情，為此，平谷區(qū)為民俗旅游接待戶建立了民俗旅游家庭檔案，其中雕窩村全部24戶村民全部建檔，將民間工藝、藝術(shù)文件材料、知名人士來訪材料等充實到家庭檔案中來，提升民俗旅游品位，并將部分實物照片上網(wǎng)宣傳，從而吸引更多游客前來游覽。

5、新農(nóng)村建設(shè)檔案開發(fā)利用工作試點。新農(nóng)村建設(shè)檔案的開發(fā)利用是收集工作的最終落腳點，收集工作需要考慮到今后利用服務(wù)的需要。平谷區(qū)南定福村在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點對有關(guān)新舊村貌、經(jīng)濟建設(shè)、獲得榮譽、歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村史等方面的材料進行了收集，并利用這些新農(nóng)村建設(shè)檔案制作了新農(nóng)村發(fā)展變化成果展覽，利用檔案宣傳新農(nóng)村建設(shè)成果，收到了各級領(lǐng)導(dǎo)及群眾的歡迎。

第三步：分析研究，確定新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集辦法及歸檔范圍

根據(jù)對新農(nóng)村建設(shè)主管部門和試點新農(nóng)村的收集工作情況進行綜合分析，制定相關(guān)收集辦法、歸檔范圍及相關(guān)配套制度，從機構(gòu)設(shè)置、工作職責、歸檔范圍、歸檔要求、重大建設(shè)項目管理、檔案交接、檔案利用以及相關(guān)獎懲措施等方面提出了具體要求，并建立了文件材料的形成、移交、協(xié)調(diào)、責任追究等制度，通過強化收集管理，使新農(nóng)村建設(shè)文家材料收集工作實現(xiàn)制度化，確保收集工作的齊全與完整。例如，平谷區(qū)檔案局先后制發(fā)了《關(guān)于加強新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的實施辦法》和《新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集辦法》兩份文件，保證材料的規(guī)范、齊全、完整歸檔，而且對平谷區(qū)所有涉農(nóng)主管部門進行了公布，使文件更具針對性。

第四步：以點帶面，積極推廣試點村收集工作經(jīng)驗

深入開展各項收集工作制度的學習與貫徹落實工作，并根據(jù)試點村工作經(jīng)驗，帶動相關(guān)單位的新農(nóng)村文件材料收集歸檔工作。平谷區(qū)先后在黃草洼、掛甲峪、將軍關(guān)、小峪子、前北宮、峨眉山、陳太務(wù)、放光等四十余個新農(nóng)村推廣試點村文件材料收集工作經(jīng)驗。通過推行試點村收集工作經(jīng)驗，使其他村在新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作中做到了范圍清楚、方式多樣、齊全完整、責任明確，為新農(nóng)村檔案的開發(fā)利用工作打下了堅實基礎(chǔ)。

作者單位：北京市平谷區(qū)檔案局