一、條例頒布的意義

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年5月1日公布實(shí)施，條例的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府信息從此進(jìn)入有法可依的時(shí)代，并將一定程度上改變?nèi)缃裾c公眾信息的不對(duì)稱狀況，同時(shí)保障公眾對(duì)政府信息的知情權(quán)以及對(duì)政府行為的監(jiān)督權(quán)。如《廣州市政府信息公開規(guī)定》提出了一系列嶄新的理念：“政府是信息公開義務(wù)人，人民群眾是信息公開權(quán)力人，政府信息以公開為原則，不公開為例外?！?/p>

《條例》的實(shí)施對(duì)檔案工作同樣影響深遠(yuǎn)。從某種程度上講，政府信息公開就是主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供現(xiàn)行文件和檔案為公眾服務(wù)。政府信息公開給檔案工作注入新的活力，對(duì)檔案部門社會(huì)服務(wù)意識(shí)、檔案開放范圍、檔案開放期限等工作環(huán)節(jié)都產(chǎn)生重大影響，如《條例》將檔案館設(shè)置為政府信息的查閱場(chǎng)所，對(duì)檔案館功能的擴(kuò)展以及檔案部門的社會(huì)形象都將起到良好的效果。深入研究政府信息公開對(duì)檔案工作的影響，有助于探索檔案工作機(jī)制、建立和完善檔案規(guī)章制度、優(yōu)化檔案服務(wù)形式，充分開發(fā)檔案信息資源。本文主要探討政府信息公開對(duì)我國(guó)檔案法律修改的牽引作用，以期在檔案法律修改中提供借鑒。

二、政府信息公開對(duì)我國(guó)檔案法律法規(guī)的影響

1、政府信息公開對(duì)檔案工作理念的沖擊

政府信息公開明確和強(qiáng)調(diào)了信息公開主體的義務(wù)以及公眾的權(quán)利。《條例》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)等信息公開主體所必須公開的信息種類、內(nèi)容、時(shí)間期限，如“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)?！笔怪黧w義務(wù)顯得明了清晰，同時(shí)《條例》還明確了公眾的權(quán)利，如“……認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)?！唧w行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”這種思想在地方政府信息公開規(guī)定中同樣得到體現(xiàn)，如廣州市提出了“信息不被依法公開，公民可以依法起訴政府”。

《條例》對(duì)公開主體義務(wù)及公眾權(quán)利的規(guī)定充分體現(xiàn)了以民為本的思想，拋棄了以往的官本位思想，這是民主的重大進(jìn)步，充分尊重了公民的知情權(quán)。加拿大檔案學(xué)者庫(kù)克曾指出：“20世紀(jì)末期公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)，或至少是用納稅人資金建立起來(lái)的檔案館的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，即現(xiàn)在檔案是屬于人民的，為人民服務(wù)，甚至通常由人民管理。在普通公眾看來(lái)，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人利益，而且更多的還要為他們提供根源感、身份感、地方感、集體記憶。”①而《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）在檔案權(quán)責(zé)制度的設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)于國(guó)家檔案館的權(quán)利、義務(wù)的制衡機(jī)制，致使檔案館中以民為中心的民主思想普遍欠缺，公眾在檔案利用中并沒(méi)有享受到應(yīng)有的權(quán)利。檔案館缺乏政府信息公開中體現(xiàn)的民主、公平、平等的精神，沒(méi)有很好地履行檔案館應(yīng)盡義務(wù)，如本應(yīng)開放的檔案、目錄沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)開放，對(duì)檔案利用者設(shè)置門檻等，同時(shí)由于法律的缺失，公眾對(duì)檔案館的失職只能望而興嘆。因此在《檔案法》的修改中，應(yīng)充分吸收政府信息公開中體現(xiàn)的民本位思想，明確檔案館的職責(zé)義務(wù)和公眾的權(quán)利，同時(shí)建立科學(xué)的監(jiān)督、保障機(jī)制，充分保障公眾權(quán)利。

2、政府信息公開對(duì)檔案性質(zhì)及功能定位的影響

根據(jù)《檔案法》和有關(guān)規(guī)定，我國(guó)檔案館是黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心。從其性質(zhì)和定位可以看出，檔案館主要是集中保存同級(jí)各機(jī)關(guān)單位移交的歷史檔案，如我國(guó)《檔案法實(shí)施辦法》中第十三條規(guī)定：“屬于中央級(jí)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接受檔案的范圍，立檔單位應(yīng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)國(guó)家檔案館移交，屬于縣級(jí)國(guó)家檔案館接受范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿10即向有關(guān)縣級(jí)國(guó)家檔案館移交?！币簿褪钦f(shuō)，檔案館保管的檔案都是已經(jīng)在單位保存了10-20年的歷史檔案，這同公眾對(duì)現(xiàn)行文件的需求日益迫切尤其是涉及民生的法規(guī)政策性文件相矛盾，這也同政府信息公開的要求相離甚遠(yuǎn)。為了滿足公眾對(duì)現(xiàn)行文件的需求，同時(shí)為政府信息公開提供條件，檔案館大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地在各級(jí)綜合檔案館開設(shè)現(xiàn)行文件閱覽中心，及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的提供現(xiàn)行文件為公眾服務(wù)，這也是檔案館關(guān)注民生、服務(wù)民眾的重要舉措。

《條例》第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所?！姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息?！边@樣檔案館要求各機(jī)關(guān)報(bào)送文件就有了法律依據(jù)，從而為現(xiàn)行文件閱覽中心提供資源保障，解決了后顧之憂。

檔案館在一定程度上已經(jīng)不限于接收歷史檔案，尤其是隨著《條例》的實(shí)施，將有更多正在發(fā)揮效用的現(xiàn)行文件向檔案館移交，這時(shí)檔案館就已經(jīng)不只是保存歷史檔案的基地，其功能得到了一定程度的擴(kuò)展。于是在相關(guān)法律中就應(yīng)該修改檔案館性質(zhì)及功能，檔案館不但是保存利用檔案史料的中心，同時(shí)也是現(xiàn)行文件的閱覽和保存中心，是政府公開信息的法定查閱場(chǎng)所。

3、政府信息公開對(duì)檔案開放主體的影響

我國(guó)《檔案法》的開放主體都是針對(duì)檔案館，甚至某種程度上都是綜合檔案館。致使比如機(jī)關(guān)檔案室和事業(yè)單位檔案館保存的檔案都處于“深閨”中，并未向社會(huì)開放利用。學(xué)界已經(jīng)一定程度地探討了室藏檔案的開放利用問(wèn)題，本文以事業(yè)單位中高校檔案館為例，探討信息公開對(duì)檔案開放主體的影響。

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，不少高校都設(shè)立了檔案館，一直以來(lái)高校檔案館都被當(dāng)作類似于機(jī)關(guān)檔案室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其保存的檔案并不向社會(huì)開放，更多的是申請(qǐng)利用時(shí)的被動(dòng)服務(wù)。原國(guó)家教委發(fā)布的《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》認(rèn)為“高等學(xué)校檔案館屬事業(yè)單位檔案館。它既是學(xué)校檔案工作職能部門，又是永久保存和提供利用本校檔案的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)?！边@可以說(shuō)是對(duì)高校檔案館性質(zhì)的定位，從中可以看出，高校檔案館首先是永久保存檔案的機(jī)構(gòu)，這同檔案室的過(guò)渡性有本質(zhì)的區(qū)別，其次是科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，這同綜合檔案館的性質(zhì)是吻合的。既然作為科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，那么就應(yīng)該向社會(huì)開放，讓社會(huì)共享其資源。

按《條例》規(guī)定，與群眾關(guān)系密切的事業(yè)單位同樣屬于政府信息公開主體，本人認(rèn)為高?？梢钥醋髋c群眾關(guān)系密切的單位，作為保存學(xué)校涉及科研、教學(xué)等檔案的檔案館應(yīng)該向社會(huì)開放，讓社會(huì)共享其資源。 為了對(duì)利用高校檔案館保存檔案提供法律依據(jù)，應(yīng)對(duì)《檔案法》及其相關(guān)法規(guī)中部分內(nèi)容進(jìn)行修正，明確規(guī)定如機(jī)關(guān)檔案室、事業(yè)單位檔案館等同于綜合檔案館為檔案開放主體，具有永久保存檔案的功能，其保存的檔案應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)開放，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，擴(kuò)大受眾范圍，成為政府公開信息查閱場(chǎng)所之一。

4、政府信息公開對(duì)檔案開放時(shí)間的影響

檔案開放伴隨社會(huì)民主進(jìn)程一路走來(lái)，從波尼法西奧提出檔案館的性質(zhì)應(yīng)該是公開的，到法國(guó)大革命中的檔案人權(quán)宣言，檔案開放歷經(jīng)坎坷，直到現(xiàn)在形成相對(duì)較完善的機(jī)制。但即便是社會(huì)文明程度較高的現(xiàn)在，檔案的開放仍然備受限制。按照我國(guó)現(xiàn)行檔案法律，檔案利用采取公開—封閉—公開的模式。即有些檔案還是現(xiàn)行文件時(shí)是可以提供給公眾利用，如現(xiàn)行文件中心提供的“檔案”，但當(dāng)這些文件進(jìn)入檔案室或檔案館時(shí)，按照《檔案法》的規(guī)定，就必須等到形成滿三十年后方才開放利用。這種模式的科學(xué)性值得探討，因?yàn)楝F(xiàn)行文件公開提供利用，目的就是為公眾服務(wù)，讓其了解其內(nèi)容，既然已經(jīng)公開，這些信息就應(yīng)該屬于共享的信息，這種共享就應(yīng)該具有永久性，更何況已經(jīng)公開了的信息，根本做不到也沒(méi)必要對(duì)其進(jìn)行封閉。因此，這些文件作為檔案進(jìn)入檔案室或檔案館后應(yīng)該直接作為公開信息提供利用。

針對(duì)政府信息公開引起的開放時(shí)間問(wèn)題，《檔案法》應(yīng)明確規(guī)定在現(xiàn)行文件時(shí)期已經(jīng)向社會(huì)公開的檔案不受三十年的限制，屬于自形成起就向社會(huì)開放的范圍。目前我國(guó)檔案開放力度明顯弱于政府信息公開力度，這就要求加強(qiáng)檔案開放的力度，在不威脅國(guó)家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的前提下，做到政府信息與檔案開放同步發(fā)展。

注 釋：

① [加拿大] 特里·庫(kù)克:《1898 年荷蘭手冊(cè)出版以來(lái)檔案理論與實(shí)踐的相互影響》，《第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)報(bào)告集》，中國(guó)檔案出版社，1997 年版。

參考文獻(xiàn)：

1、韓立珍等：《關(guān)于政府信息公開背景下檔案信息公開的探討》，《檔案學(xué)通訊》2008年第二期。

2、陳晴：《試析政府信息公開隊(duì)檔案工作的影響》，《蘭臺(tái)世界》2008年第四期。

作者單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院