2008年初，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了2008年度全球電子政府調(diào)查報(bào)告（UN E-GOVERNMENT SURVEY 2008）。調(diào)查顯示，在電子政府準(zhǔn)備度（網(wǎng)站準(zhǔn)備度、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備度及人力資源準(zhǔn)備度）指數(shù)方面，就全球五大洲而言，歐洲以0.649分力拔頭籌；在排名前35名國(guó)家中，歐洲國(guó)家占了70%；在排名前10名國(guó)家中，歐洲國(guó)家占了60%，尤其是北歐三國(guó)（瑞典、丹麥、挪威）更是包攬了前三甲，漸趨成為世界范圍內(nèi)電子政府潮流的新引跑者。

進(jìn)展之一：詳細(xì)、階段性規(guī)劃成效明顯

規(guī)劃事關(guān)全局，引領(lǐng)具體，在電子政務(wù)建設(shè)中有著極其重要的作用。自2000年來(lái)，歐盟基于“頂層設(shè)計(jì)”的理念，提出并實(shí)施了三項(xiàng)卓有成效的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃：eEurope 2002、eEurope 2005、I2010。

歐洲執(zhí)委會(huì)1999年提出、2000年通過(guò)的eEurope確定了未來(lái)10年歐盟信息社會(huì)政策的發(fā)展基調(diào)。隨后制定了第一次eEurope行動(dòng)計(jì)劃，即eEurope2002。主要目標(biāo)有三：提供低價(jià)、快速且安全的網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)歐洲公民對(duì)信息社會(huì)的參與及相關(guān)的訓(xùn)練；網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的推廣普及。盡管某些政策并未真實(shí)落實(shí)，但總體態(tài)勢(shì)良好。

2002年，歐盟通過(guò)了eEurope 2005行動(dòng)計(jì)劃。它是eEurope 2002行動(dòng)計(jì)劃的延續(xù)，主要目標(biāo)在于提供私人投資及就業(yè)創(chuàng)造較佳的環(huán)境、提升生產(chǎn)力、公共服務(wù)部門的現(xiàn)代化、使歐洲公民都有參與全球性信息社會(huì)的機(jī)會(huì)。

隨著eEurope2005行動(dòng)計(jì)劃的順利完成，為力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)電子政府，2005年4月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《“i2010”電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》，該項(xiàng)計(jì)劃主要著眼于全民參與、提高效率、執(zhí)行電子采購(gòu)、歐盟范圍內(nèi)的安全接入和電子民主五大方面。其發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著泛歐層次的電子政務(wù)建設(shè)步入系統(tǒng)化發(fā)展的軌道。

歐洲電子政務(wù)的成效很大程度上得益于此三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

進(jìn)展之二：一體化漸顯端倪

電子政務(wù)一體化指政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化。歐洲在此領(lǐng)域的工作主要圍繞建設(shè)完善《歐洲互操作框架》這一中心展開。

1、“電子市長(zhǎng)”（emayor）項(xiàng)目。為克服中小城市政府開展電子政務(wù)建設(shè)面臨資金短缺、政策法律環(huán)境不完善、安全技術(shù)支持力量不強(qiáng)等制約因素和提高城市間互操作性，歐盟開展了“電子市長(zhǎng)”項(xiàng)目，涉及領(lǐng)域有稅收、認(rèn)證和授權(quán)、跨境服務(wù)等。“電子市長(zhǎng)”平臺(tái)采用XML和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及開放源代碼工具和軟件，能夠在Unix、Linux、微軟、蘋果等多種環(huán)境下運(yùn)行，并能兼容新的安全認(rèn)證設(shè)備。

2、泛歐電子服務(wù)項(xiàng)目（eTEN）。eTEN項(xiàng)目始于2003年，2003～2006年共投入17億歐元資金，用于支撐建設(shè)歐洲包容型信息社會(huì)的跨區(qū)域互操作泛歐電子服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)涵蓋電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子包容、電子學(xué)習(xí)、安全和征信、中小企業(yè)服務(wù)等六個(gè)領(lǐng)域。

3、“泛歐電子身份認(rèn)證計(jì)劃”。2007年，歐盟推出一項(xiàng)由英國(guó)身份和護(hù)照服務(wù)局（IPS）牽頭的名為“STG14百萬(wàn)計(jì)劃”的泛歐電子身份認(rèn)證計(jì)劃，旨在測(cè)試能否跨國(guó)界為歐盟公眾和企業(yè)提供電子政務(wù)服務(wù)，從而最終實(shí)現(xiàn)電子身份認(rèn)證的泛歐識(shí)別。該項(xiàng)目為期3年，將通過(guò)對(duì)現(xiàn)有電子化渠道進(jìn)行測(cè)試，確定在建設(shè)各國(guó)電子身份相互識(shí)別認(rèn)可的安全系統(tǒng)方面需要作的改進(jìn)，解決技術(shù)和業(yè)務(wù)流程問(wèn)題，從而提供跨國(guó)界的電子政務(wù)服務(wù)。

4、共享環(huán)境信息系統(tǒng)（SEIS）項(xiàng)目。2008年，歐盟委員會(huì)擬建設(shè)一個(gè)共享環(huán)境信息系統(tǒng)。它是歐盟委員會(huì)和歐洲環(huán)境署聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)互操作優(yōu)先計(jì)劃，該項(xiàng)目將聯(lián)合歐盟各國(guó)建設(shè)一個(gè)集成的數(shù)據(jù)庫(kù)，收集天氣、水質(zhì)、土壤等各方面的環(huán)境信息、數(shù)據(jù)分析、政策和立法頒布情況。該系統(tǒng)將使用通用且免費(fèi)的開源軟件，支持多國(guó)語(yǔ)言，并和國(guó)際環(huán)境相關(guān)組織連接，可提供歐洲70%左右的環(huán)境報(bào)告。

進(jìn)展之三：服務(wù)應(yīng)用逐漸深化

電子政府的理想模型是EG=SGIT，以S服務(wù)為導(dǎo)向；以G政府管理服務(wù)流程優(yōu)化、再造為根本；以I信息標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)處理、T技術(shù)集成應(yīng)用為手段。近幾年來(lái)，歐洲以調(diào)整政策法規(guī)和促進(jìn)政府服務(wù)電子化為突破口，把“電子服務(wù)供給”(ESD)作為電子政務(wù)的核心，制定相關(guān)的ESD目標(biāo)，進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中最突出的是在線公共服務(wù)互動(dòng)性增強(qiáng)。

歐盟信息總司將在線服務(wù)劃分為四個(gè)階段，依次為：網(wǎng)上公布信息（posting of information online），單向溝通（one-way interaction），雙向互動(dòng)（Two-way interaction），全方位的網(wǎng)上處理事務(wù)（full online transactions， including payments）。2005年以前，僅英國(guó)、瑞典等少數(shù)國(guó)家達(dá)到了第三階段即雙向處理階段。2006年，歐盟委員會(huì)公布了《2006年公共服務(wù)在線情況調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告由歐盟委員會(huì)委托Capgemini公司調(diào)查取得。此項(xiàng)調(diào)查以歐盟及其成員國(guó)共同確定的20項(xiàng)公共服務(wù)（12項(xiàng)公眾服務(wù)和8項(xiàng)企業(yè)服務(wù)）為基準(zhǔn)，考察各國(guó)公共服務(wù)項(xiàng)目的“在線成熟度”和“完全在線化程度”。調(diào)查顯示，截至2006年4月，歐盟公共服務(wù)的總體“在線成熟度”達(dá)到75%，“完全在線化程度”接近50%。

進(jìn)展之四：“電子包容性”呼聲日高

雖然信息技術(shù)現(xiàn)已廣泛為公眾所用，已變得更容易獲得，成本也不斷降低，但在歐盟

成員國(guó)中，由于年齡、職業(yè)、受教育水平和居住地的城市化程度等方面的差異，在信息技術(shù)的應(yīng)用方面仍然存在“數(shù)字鴻溝”。如，2006年，網(wǎng)站、通信終端、電視和其他信息技術(shù)的接入仍存在諸多問(wèn)題，還有超過(guò)三分之一的歐洲公眾無(wú)法享受數(shù)字社會(huì)所帶來(lái)的利益，特別是教育水平較低、經(jīng)濟(jì)困難的群體以及老年人等面臨著被排除在數(shù)字社會(huì)之外的巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此，歐盟通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)用公共干預(yù)等手段力圖消彌“數(shù)字鴻溝”，收到較好的成效。如2007年，集中對(duì)殘障人士提供包容性電子政務(wù)政策的國(guó)家數(shù)量是2005年的三倍之多；各國(guó)電子接入程度和多渠道服務(wù)政策的數(shù)量也有大幅提高，根據(jù)電子接入方針，各國(guó)在公共部門站點(diǎn)的整合方面也取得了重大進(jìn)展。作為服務(wù)于殘障人士群體的最有效手段，多渠道服務(wù)提供已取得舉世矚目的成績(jī)。2007年，多渠道服務(wù)提供的比例由2005年的19%增加到62%，并有逐步增加的趨勢(shì)。

接著，歐盟又正式制定了“電子包容計(jì)劃”。2008年，歐盟委員會(huì)向理事會(huì)提交了“電子包容計(jì)劃”，呼吁各成員國(guó)支持多項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)，包括電子包容活動(dòng)、電子立法等。具體內(nèi)容包括：通過(guò)建立接入、寬帶、能力鴻溝間的聯(lián)系，使每個(gè)人參與到信息社會(huì)中來(lái)；加速有效參與，提高生活質(zhì)量；整合歐洲電子包容行動(dòng)，最大限度擴(kuò)大長(zhǎng)期影響。通過(guò)該項(xiàng)計(jì)劃，歐盟委員會(huì)將履行職責(zé)，努力克服歐盟數(shù)字鴻溝，并且呼吁產(chǎn)業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)制定者和政府聯(lián)合起來(lái)，致力于建立無(wú)障礙的信息社會(huì)。歐盟委員會(huì)官員認(rèn)為，如果社會(huì)更加包容、網(wǎng)站更易接入并且寬帶接入率到2010年達(dá)到100%，那么在未來(lái)5年將能夠帶來(lái)350～850億歐元的利潤(rùn)。

進(jìn)展之五：獨(dú)特的激勵(lì)機(jī)制

作為超國(guó)家的國(guó)際組織，歐盟既不擁有中央集權(quán)制國(guó)家的強(qiáng)硬力，也不具備聯(lián)邦型國(guó)家的分權(quán)性，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的電子政府工作自然面臨諸多困難。為解決這些困難，必須建立特有的推進(jìn)機(jī)制，集中評(píng)選“歐洲電子政府獎(jiǎng)”是其重要表現(xiàn)。

2006年，歐洲電子政府獎(jiǎng)開始參評(píng)，各成員國(guó)共申報(bào)了300多個(gè)項(xiàng)目參加競(jìng)選。專家組從中挑選出52個(gè)候選項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)再次評(píng)選，產(chǎn)生了5個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)：

“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)”獎(jiǎng)項(xiàng)由荷蘭阿姆斯特丹市的“旅館餐館咖啡屋注冊(cè)登記一站式服務(wù)(Horeca1)”獲得。Horeca1能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)非常容易地找到阿姆斯特丹市7個(gè)地方注冊(cè)登記局所要求的政府文件。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門只通過(guò)在線回答問(wèn)題，企業(yè)只需填寫一份統(tǒng)一的表格。“公眾參與與透明政府”獎(jiǎng)項(xiàng)由“挪威公民自助服務(wù)門戶網(wǎng)站(Mypage)”獲得，該網(wǎng)站向公民提供200多項(xiàng)服務(wù)。

“社會(huì)影響與社會(huì)凝聚力”獎(jiǎng)項(xiàng)由法國(guó)Besancon.clic網(wǎng)站獲得。Besancon市通過(guò)該網(wǎng)站回收企業(yè)捐贈(zèng)的電腦，然后將這些電腦分發(fā)給中小學(xué)、醫(yī)院、社區(qū)活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)。并通過(guò)數(shù)字接入點(diǎn)免費(fèi)向農(nóng)村居民、老人、中小學(xué)生等開展信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)。

“行政效能和效率”獎(jiǎng)項(xiàng)由“德國(guó)行政管理服務(wù)目錄(DVDV)”獲得。DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務(wù)目錄，包括聯(lián)邦德國(guó)的各級(jí)政府、各政府機(jī)構(gòu)與其他各類公共機(jī)構(gòu)分別列出的服務(wù)事項(xiàng)，公民可通過(guò)該目錄查找自己所需要的服務(wù)并直接在線辦理。

“最鼓舞人心獎(jiǎng)”由“意大利在線警察局(OLPS)”獲得。OLPS運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、獲得公共安全建議、舉報(bào)違法案件等。

評(píng)選“歐洲電子政府獎(jiǎng)”的作用就在于，通過(guò)最佳典型示范作用，一方面能夠避免統(tǒng)一的強(qiáng)制政策對(duì)成員國(guó)的主權(quán)可能產(chǎn)生的侵害；另一方面，也能向各成員國(guó)的電子政府建設(shè)提供一個(gè)共同的發(fā)展方向，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)電子政府發(fā)展水平的共同提高。

作者單位：湖州師院人文學(xué)院