檔案管理利用模式改革，雖然由于前景尚未完全明朗而面臨一些言說困境，但實踐勝于雄辯，安徽檔案管理利用模式改革的實踐有力地證明，一方面檔案信息資源整合工作困難，亟須社會的理解和法律的支撐；另一方面，檔案信息資源往往就是制約利用的瓶頸，一旦突破這個瓶頸，檔案事業(yè)將發(fā)生根本性的變化。無論何種情況下，檔案的開放和利用都應(yīng)該是搞好檔案工作的出發(fā)點與歸宿，這是檔案事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律所決定的。

在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，安徽檔案部門 “解放思想，實事求是”，對檔案管理利用的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、實體與虛擬、整合與服務(wù)等重大問題進行了一些探索，這些探索自然要觸動原有理論和舊的管理機制。實踐是檢驗真理的惟一標準，這場從2004年5月起始的改革，歷經(jīng)了四年的探索，其成果對我國檔案事業(yè)的發(fā)展有何啟示？本文將著力研究此問題。因為這些探索發(fā)生在安徽，有著鮮明的地方特色，所以本文稱其為“徽式探索① ”。

一、改革的起因

伴隨著檔案事業(yè)的高速發(fā)展，檔案機構(gòu)作為機關(guān)的一個工作部門不可避免地出現(xiàn)了分化。一方面，有些檔案室長期作為辦公廳（室）的內(nèi)部機構(gòu)，很難行使它的社會職能，影響了檔案事業(yè)的發(fā)展；另一方面，這種形成于計劃經(jīng)濟下的檔案管理模式，極其自然地出現(xiàn)了檔案信息資源的歸屬與流向上的“條塊分割”。而這種 “條塊分割”又直接導(dǎo)致了部分專業(yè)主管部門出于自身工作方便的考慮，不斷強化自己的檔案室，“麻雀雖小，五臟俱全”。

從社會整體利益來看，這些檔案室（館）的存在，客觀上造成了人力物力的浪費。更為嚴重的是，檔案信息資源歸屬與流向上的“條塊分割”引發(fā)了“信息孤島”，并使這種孤島現(xiàn)象面臨著不斷深化的風(fēng)險。目前政府機構(gòu)中有多少個部委辦就可能有多少個信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)庫、自己的應(yīng)用軟件，各自為政、不聯(lián)不通，隔斷了部門業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使豐富的信息資源難以得到共享。這些“信息孤島”不僅拖累了檔案信息化進程，而且嚴重地威脅著我國信息化戰(zhàn)略的實施。

檔案部門不能回避的現(xiàn)實情況是：一方面，電子技術(shù)的發(fā)展推動了信息設(shè)施建設(shè)，并正在強烈地影響著社會公眾的信息需求心態(tài)，檔案部門的工作壓力越來越大；另一方面，檔案庫房中存放的多數(shù)是陳舊的公文，能夠直接為現(xiàn)實、為老百姓、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的資源太少，“巧婦難為無米之炊”。處于兩難窘境的安徽檔案部門，根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢，選擇了檔案信息資源整合與檔案管理模式改革的試點，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，突破檔案事業(yè)發(fā)展的體制障礙和制約瓶頸，奮力推進安徽檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，拉開了我國檔案部門整合資源，創(chuàng)新體制，強化服務(wù)的改革序幕。因此，可以說是檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢，促進了“徽式探索”的發(fā)生。

二、改革的主要內(nèi)容

一些不太熟悉安徽檔案工作的同志或許會問：安徽省檔案部門具體探索了什么？這里，我們首先梳理一下他們幾年以來的做法：

第一，破除經(jīng)費由國家投入，資源部門分割，難以服務(wù)社會的舊模式，建立起行政區(qū)域內(nèi)國家檔案信息資源集中統(tǒng)一管理，開展“一站式”服務(wù)的新模式。

第二，在檔案管理方面體現(xiàn)了檔案信息資源集約化管理的科學(xué)管理方法，變各類專業(yè)檔案的多頭管理、分散保管為國家綜合檔案館的集中統(tǒng)一管理，最大限度地優(yōu)化配置國家檔案信息資源。針對檔案館“為現(xiàn)實、為老百姓、為經(jīng)濟建設(shè)直接服務(wù)的資源太少”等客觀情況，展開了檔案信息資源整合工作。以檔案的收集、整理為切入點，明確檔案部門與各主管部門在專業(yè)檔案形成、流轉(zhuǎn)和管理工作中的關(guān)系與職責(zé)，建立新的流轉(zhuǎn)機制。

第三，在檔案利用方面，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將死的檔案信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)榛畹男畔①Y源，實現(xiàn)檔案信息資源的最大效益。啟動了安徽省電子文件中心建設(shè)，開展了分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究起草了《文書電子文件元數(shù)據(jù)方案》、《基于XML的電子文件封裝規(guī)范》、《電子文件長期保存格式需求》等國家行業(yè)標準，并通過專家評審，填補了國家科技創(chuàng)新成果的此項空白。

通常，一項成功的改革總是從討論到探索，再到理論整理，直至形成規(guī)范、政策、法律，從而指導(dǎo)推廣應(yīng)用、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。安徽省檔案部門對國家檔案管理利用新模式的探索首先在和縣試點，而后以現(xiàn)場會的形式進行總結(jié)，最后國家檔案局又組織了一個《新時期國家檔案信息資源管理模式研究》的項目，對安徽檔案管理模式改革中的主要問題進行了專題研究。多種情況表明，“徽式探索”是完整的，成功的。這種探索既是檔案管理工作的現(xiàn)實需要，也是中國檔案學(xué)管理理論探討的現(xiàn)實需要。

筆者認為：安徽檔案信息資源整合，遵循的是信息前端控制理論，探索的是新形勢下，檔案工作發(fā)展的第一要務(wù)。其探索結(jié)果，對國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的理論價值和深遠的實踐意義。這種探索是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，既“解放思想”，也“實事求是”，因地制宜，與時俱進。

三、改革的成果

實踐是檢驗真理的惟一標準，這場從2004年5月起始的改革，歷經(jīng)了近四年的探索，其成果對我國檔案事業(yè)發(fā)展有何實踐意義？這是人們最為關(guān)心的問題。

據(jù)2008年的最新統(tǒng)計，安徽全省共有79個市、縣（區(qū)）開展了這項改革，超過了全省市、縣（區(qū)）總數(shù)的三分之二。2007年國家檔案資源建設(shè)取得重大突破，全省國家檔案館館藏檔案資料增加167萬卷件，總數(shù)達到1000萬卷件，比上年增長20%，極大豐富了館藏內(nèi)容，徹底改變了館藏結(jié)構(gòu)單一的狀況，服務(wù)經(jīng)濟社會的功能得到了極大增強。全省國家綜合檔案館直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)獲得效益達1億多元，人民群眾利用館藏檔案受益達6億多元。人民群眾為落實水庫移民、拆遷安置政策，核實工齡、學(xué)歷，認定婚姻、戶籍，辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險，解決房產(chǎn)、山林權(quán)屬糾紛等，到檔案館查閱檔案達到15萬人次，占同年檔案館利用檔案總?cè)舜蔚?5%。一些檔案館把民生檔案信息化放在檔案信息化的優(yōu)先位置，建立了一批涉及知青、婚姻、房產(chǎn)、土地等民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)上利用、在線答疑、熱線咨詢等方式，為基層群眾提供便捷服務(wù)，受到了群眾稱贊。有的群眾感慨地說：“黨的政策好，檔案不可少” ②。檔案為經(jīng)濟建設(shè)和老百姓解決了實際問題，也為社會穩(wěn)定貢獻了力量。

到去年底，全國共有30多個省、市、區(qū)及副省級市、計劃單列市檔案部門領(lǐng)導(dǎo)率團到安徽考察檔案管理模式改革。這些考察團帶走的不僅是安徽省對國家檔案資源整合與管理利用模式改革的經(jīng)驗，還帶走了安徽檔案部門的深度思考：改革開放30年的今天，檔案工作究竟應(yīng)該如何為經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾服務(wù)？政府信息公開背景下，檔案信息如何更好地實現(xiàn)開放利用？檔案法律法規(guī)應(yīng)該如何為改革實踐保駕護航？怎樣的檔案館網(wǎng)布局才是符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的？等等。

四、實踐與理論的啟示

啟示一：

1978年是中國改革開放的起始點。這一年的5月11日，光明日報發(fā)表了文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》，這篇文章為否定“兩個凡是”、進一步反思“文革”和推進改革開放奠定了扎實的理論基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。一場關(guān)于真理標準的討論在中國大地上展開，成為當(dāng)代中國一次思想解放的先聲。

回望改革開放30年我國的巨大變革，不僅讓我們對改革的前途充滿信心，而且特別有助于我們對當(dāng)前實踐與理論問題的審視與思考。實踐是理論的現(xiàn)實來源和客觀基礎(chǔ)，理論是實踐的高度凝煉與抽象，它們總是相伴而生，相互影響。目前，社會轉(zhuǎn)型期的檔案工作實踐正在發(fā)生巨大的變化，“徽式探索”只是其中的一個部分，這些新的實踐需要新的理論來總結(jié)，以便引導(dǎo)檔案工作改革向縱深推進。檔案學(xué)理論研究必須緊密聯(lián)系檔案工作實踐，著重解決理論滯后、應(yīng)用性不強的問題，探索出一整套符合轉(zhuǎn)型期社會特點的檔案理論體系。

啟示二：

我國的檔案理論發(fā)展史實際上也是一部不斷總結(jié)檔案管理經(jīng)驗，在創(chuàng)新中成長、發(fā)展的歷史。中國的檔案學(xué)理論研究，很少遠離實踐去進行閉門造車，而總是貼近檔案管理實踐，密切注視并及時發(fā)現(xiàn)、抓住實踐中出現(xiàn)的具有普遍性的情況與問題，從理論上做出切實、中肯、客觀的解釋與回答。

例如，20世紀60年代初，檔案界關(guān)于“檔案形成自然規(guī)律”的理論探索及其結(jié)論，就是針對當(dāng)時某些檔案部門不了解檔案形成的客觀規(guī)律，在檔案收集、整理等工作中大搞揠苗助長的主觀主義做法，從理論上做出的正面回答；整理工作中“按照檔案形成的客觀規(guī)律，保持文件之間的歷史聯(lián)系”、“尊重原基礎(chǔ)”等理論原則的提出與確立，則是對整理工作中后來者不斷否定前人留下的整理結(jié)果，想當(dāng)然地對所接手的檔案不斷打亂重整的主觀主義傾向提出的理論告誡③。

這些做法，使中國檔案學(xué)理論既保持了理論性，又注重了實踐性，使理論與實踐融為一體。檔案學(xué)理論的未來發(fā)展趨勢雖然仍會按照這一基本軌跡走下去，但現(xiàn)實層面的許多新的現(xiàn)象，無疑會使檔案學(xué)理論的未來發(fā)展與過去已走過的道路有所不同。

譬如，“徽式探索”進行的國家檔案資源整合，提高了綜合性檔案館在國家檔案管理體系中的地位與作用，必然要求現(xiàn)有的檔案館理論得到創(chuàng)新。又如，我國現(xiàn)在實行的是多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟制度，這就產(chǎn)生了檔案的來源與歸屬不確定的問題。檔案不再單純屬于國家所有，很大一部分檔案屬于個人所有，甚至屬于外資企業(yè)所有，檔案的成分開始變得復(fù)雜，原有的“國家檔案全宗”理論就必須得到修正與創(chuàng)新，使之能夠更好地指導(dǎo)檔案工作實踐。再如，安徽電子文件中心的面世以及信息化時代的到來，對檔案的收集、管理、保護與利用以及檔案信息開發(fā)等理論都提出了全面創(chuàng)新的要求，使之最終能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

檔案學(xué)是一門應(yīng)用性很強的實踐性學(xué)科，因而，它具有很突出的社會實踐品格。研究檔案學(xué)不僅是為了認識規(guī)律，探求事物和對象的本質(zhì)，更是為了指導(dǎo)檔案工作實踐。因為這場“國家檔案資源的整合與國家檔案管理機制的改革”發(fā)生在安徽，有著鮮明的地方特色。安徽的檔案學(xué)者，應(yīng)緊扣這些鮮活的實際案例，讓研究更加緊密地理論聯(lián)系實際，為中國檔案學(xué)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

啟示三：

目前，檔案利用工作正悄然變化著形式與內(nèi)容。從檔案利用者來看，已由機關(guān)部門利用，發(fā)展到學(xué)術(shù)研究部門利用，而且正在向普通公民利用的方向發(fā)展。從檔案利用需求來看，不僅要求閱讀檔案原件，而且要求提供檔案復(fù)制品或者數(shù)據(jù)型的檔案信息加工資料，因此，導(dǎo)致檔案服務(wù)工作復(fù)雜化。檔案服務(wù)工作，正由為少數(shù)人服務(wù)向為大多數(shù)人、為社會、為普通公民服務(wù)，由消極的被動服務(wù)向積極的主動服務(wù)方向發(fā)展；提供檔案信息的方式也由過去簡單的“你查我調(diào)”的閱讀原件方式，向提供檔案信息復(fù)制品服務(wù)、一次文獻服務(wù)、二次文獻服務(wù)、三次文獻服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；檔案工作服務(wù)的方式和手段，已經(jīng)由原始的手工檢索方式發(fā)展為現(xiàn)代的計算機檢索方式。

值得注意的是，檔案工作日趨復(fù)雜化，要求檔案工作人員的知識結(jié)構(gòu)也要隨之發(fā)生變化。高質(zhì)量的檔案服務(wù)工作，只有具備了檔案服務(wù)工作所需要的檔案專業(yè)素質(zhì)，并且具備檔案服務(wù)工作所需的各種技術(shù)的人員，才能夠勝任。安徽檔案管理利用模式改革中遇到的人才問題表明，在當(dāng)前形勢下，尤其是在政府信息公開的環(huán)境中，檔案工作的人才供需矛盾依然十分嚴峻。基于政府信息公開的檔案開放利用創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后“徽式探索”的創(chuàng)新內(nèi)容，其結(jié)果將直接關(guān)系到政府信息公開的程度與信息利用公平的程度。因此，這項工作要進一步解放思想，特別要注重原創(chuàng)性和開拓性構(gòu)思，力爭賦予“徽式探索”新的亮點。

“徽式探索”的實踐和通過實踐檢驗的理論，將為中國檔案學(xué)的理論研究提供重要的參考與借鑒?！盎帐教剿鳌钡囊饬x是寬泛的，內(nèi)涵是豐富的，其中最值得弘揚的就是進取精神，而這一點對于習(xí)慣于看攤守業(yè)的檔案工作者來說，又是極其的難能可貴。雖然，檔案資源整合與管理利用模式改革在安徽省內(nèi)已取得大面積的成功，但對全國而言，由于各地情況不同，尚需因地制宜、實事求是。我們相信，博大精深的徽州文化以及深受徽州文化影響的“徽式探索”，必將對中國檔案學(xué)和新形勢下的檔案開放利用產(chǎn)生不可估量的深遠影響。

注 釋：

①裴友泉、馬仁杰：《徽式探索的學(xué)術(shù)意義》，《檔案學(xué)通訊》2006年第4期。

②李學(xué)香：《堅持解放思想，著力改革創(chuàng)新，推動全省檔案事業(yè)發(fā)展再上新臺階——在全省檔案工作會議上的工作報告》，《安徽檔案》2008年第1-2期。

③安徽省檔案局：《檔案學(xué)原理》，黃山書社2007年4月第1版：210～213。

* 本文系國家社科基金項目《社會轉(zhuǎn)型期的檔案信息化與檔案信息倫理建設(shè)研究》[項目批準號：05BTQ017] 的研究成果。

作者單位：安徽省合肥師范學(xué)院