胡錦濤總書記對黨員干部道德修養(yǎng)提出了“為民、清廉、務(wù)實(shí)”六個(gè)字的總要求。新時(shí)期的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、勤勉干事、謹(jǐn)慎為官，不斷提高思想覺悟和道德水平，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，做人民群眾稱道的好“官”。而要真正做到談何容易，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國已加入WTO，改革的步伐越來越大，國外滾滾而來的技術(shù)和資金涌進(jìn)國門的同時(shí)，西方的思想和意識(shí)形態(tài)也隨之而來。那些別有用心的人利用人們意志薄弱的缺陷下手，投其所好，攻其不備，拉人下水。所以領(lǐng)導(dǎo)干部既擔(dān)當(dāng)黨、國家和人民賦予的重任，又處于燈紅酒綠、金錢利益等種種誘惑形成的包圍之中。所以，要想保持政治本色，做人民群眾信任的好領(lǐng)導(dǎo)、好干部，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制腐蝕誘惑是一個(gè)方面，另一方面就是要探索行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，來幫助領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)抵抗力，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通常就領(lǐng)導(dǎo)干部自身如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高覺悟和素質(zhì)，如何反腐倡廉的文章比較多，今天就不談了，今天本人準(zhǔn)備就另一方面——如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的問題進(jìn)行一些探討，供同志們參考。

鄧小平同志曾把對共產(chǎn)黨的監(jiān)督概括為三種形式，即黨內(nèi)監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派及無黨派人士的監(jiān)督。這三種監(jiān)督，相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了對執(zhí)政黨監(jiān)督的完整機(jī)制。但在這三種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是起著內(nèi)因和主導(dǎo)作用的。因?yàn)槲覀凕h是有6000多萬黨員的執(zhí)政黨，只要我們把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管好，把黨員隊(duì)伍建設(shè)好，使廣大黨員廉潔自律，克己奉公，其他一切問題均可迎刃而解。因此，如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，克服和解決目前黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，以增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是長期以來全黨全國人民一直關(guān)注和迫切期望解決的一個(gè)重大問題。

多年來，我們黨一直比較重視黨內(nèi)監(jiān)督，而且在理論和實(shí)踐中努力進(jìn)行探索。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！北救苏J(rèn)為，從宏觀和總體思路上考慮，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)把握幾點(diǎn)：一是從監(jiān)督對象上講，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，不僅自身易產(chǎn)生腐敗，而且對下級(jí)影響極大。但目前對“一把手”的監(jiān)督尤為乏力，而且往往領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高，越是缺乏有效的監(jiān)督。二是從監(jiān)督本質(zhì)上看，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵是對權(quán)力進(jìn)行有效的制約。由于共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。另一方面，當(dāng)權(quán)力處于失控和缺乏監(jiān)督時(shí)，就很容易產(chǎn)生“異化”，即權(quán)力濫用。因此，權(quán)力濫用是當(dāng)前各種腐敗的重要特征，遏制權(quán)力濫用也就成為反腐敗斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督必須解決的根本性問題。三是黨內(nèi)監(jiān)督的出路及治本之策，在于制度創(chuàng)新和深化改革。腐敗滋生的根本性原因是監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制上的弊端。特別是新形勢下，監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制不夠健全不完善，更是許多腐敗問題賴以生存的條件和土壤。就黨內(nèi)監(jiān)督的對策問題，要注意幾個(gè)方面：

一、要強(qiáng)化黨委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)說過：對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身，或者常委會(huì)本身。黨委班子是一個(gè)單位權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心，而且成員之間最了解，因此，他們之間的相互監(jiān)督和約束是黨內(nèi)監(jiān)督最直接最有力的一種形式。但目前領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督不力的情況卻較為普遍。突出表現(xiàn)在：有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主作風(fēng)，“一把手”搞家長制，其他成員不僅不敢監(jiān)督，有的甚至投其所好，曲意逢迎；有的單位班子不講原則，好人主義盛行，相互之間諱言“監(jiān)督”；有的搞“窩里斗”，成員之間結(jié)成團(tuán)伙，經(jīng)常為一些非原則小事糾纏不休，相互間起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用；還有的領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)差，相互間不僅不能監(jiān)督，有時(shí)還明知故犯，集體違紀(jì)。

強(qiáng)化黨委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則。民主集中制不僅是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而且規(guī)定和制約著黨內(nèi)一切監(jiān)督活動(dòng)的開展，是黨內(nèi)監(jiān)督最基本也是最重要的內(nèi)容。鄧小平同志早在1980年8月18日著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就指出：“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤?！必瀼貓?zhí)行民主集中制，應(yīng)著眼于幾點(diǎn)：第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。中央規(guī)定：執(zhí)行民主生活會(huì)制度，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任制。上級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門要加大對下級(jí)黨委民主生活會(huì)情況監(jiān)督檢查的力度，對民主生活會(huì)不正常以及質(zhì)量不高的，不僅要求他們重新召開，而且要追究班子成員特別是“一把手”的責(zé)任，同時(shí)作為干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要完善談話制度、匯報(bào)工作制度、通報(bào)情況制度、班子成員年終考核反饋制度等，以強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。馬克思在揭示公仆權(quán)力運(yùn)行規(guī)律時(shí)指出：由于我們的權(quán)力是人民賦予的，因此，運(yùn)用權(quán)力時(shí)理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)自覺接受人民的監(jiān)督和制約，決不能為所欲為。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”只有從思想上真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民給予的，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，才能把班子成員之間的監(jiān)督看成是對黨對人民負(fù)責(zé)，是對自己的關(guān)心和愛護(hù)；在班子內(nèi)部才能主動(dòng)自覺地接受其他成員的監(jiān)督，才能勇于監(jiān)督別人。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或者重要領(lǐng)導(dǎo)崗位之前，處處謹(jǐn)小慎微，可是隨著職務(wù)的升遷、權(quán)力的擴(kuò)大，就逐漸放松了要求?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，道德底線一旦開了口子，最終必然滑向深淵，悔之晚矣。第三，開展積極的思想斗爭，抓好批評與自我批評。開展批評和自我批評，不僅是衡量一個(gè)班子有無凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要條件，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨性強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志。但現(xiàn)在不講黨性原則、好人主義，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題，也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督不力的主要原因。黨組織要從講政治、講正氣的高度，把批評與自我批評作為提高民主生活會(huì)質(zhì)量和發(fā)展黨內(nèi)民主的主要措施健全起來，同時(shí)要支持和保護(hù)那些敢于堅(jiān)持原則的同志，堅(jiān)決反對壓制批評和打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。班子內(nèi)部能否認(rèn)真開展批評和自我批評，關(guān)鍵取決于“一把手”的素質(zhì)和表率作用。在開民主生活會(huì)時(shí)，“一把手”除了要帶頭進(jìn)行自查自糾外，還必須承擔(dān)起對其他成員進(jìn)行引導(dǎo)和督促的責(zé)任。必須明確：在民主生活會(huì)上如果班子成員有違紀(jì)問題，本人不自查，“一把手”了解情況又不提出、不批評的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。

紀(jì)委是黨內(nèi)專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的如何，對整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作影響極大。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)建立以來，由于黨中央對反腐敗工作的高度重視，紀(jì)檢部門在黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭中發(fā)揮了極其重要的作用，受到了黨中央充分肯定和群眾的好評。同時(shí)也應(yīng)該看到由于監(jiān)督體制和監(jiān)督環(huán)境上一些問題的制約，紀(jì)委在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)往往阻力和困難重重。如同級(jí)監(jiān)督難，有些案件立案、處理難，處分決定執(zhí)行難等等。這些問題在一定程度上限制和影響了紀(jì)委監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能，最主要的是建立和完善紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制，使之真正具有完全意義上的獨(dú)立的查處權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央規(guī)定紀(jì)律檢查委員會(huì)對同級(jí)黨委具有監(jiān)督權(quán)，但在目前雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，特別是紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的選拔任免主要由當(dāng)?shù)攸h委決定的情況下，這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難做到，這是其一；其二，從近些年來紀(jì)檢部門查處的案件情況看，不僅是同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，就是有些“人情案”、“關(guān)系案”往往都是上級(jí)紀(jì)委派人查處的，同級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)很難辦。而且由于市場機(jī)制的作用和目前干部人事制度上的局限，地方對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督的制約和干擾將是長期的。改變這種狀況，最根本的解決辦法是紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的變更和改變，將目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委工作只向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢干部任免、調(diào)配等問題均由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)管。在目前紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制難作大的改革情況下，可采用紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)紀(jì)委選派。只有這樣紀(jì)委在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)才有可能擺脫地方的干擾，較好地發(fā)揮監(jiān)督作用。再就是，黨內(nèi)監(jiān)督是個(gè)復(fù)雜、偉大的工程，紀(jì)檢部門在發(fā)揮監(jiān)督職能時(shí)，黨委要予以配合支持。一些黨委對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和力度都存在較大的距離。黨委應(yīng)該意識(shí)到這項(xiàng)工程的完成實(shí)際上也是提醒自身、保護(hù)自身不犯或少犯錯(cuò)誤的有效手段，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，要不斷提高認(rèn)識(shí)，著重通過加大貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，來增強(qiáng)黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感，積極配合和支持紀(jì)委行使監(jiān)督職權(quán)。

三、要加大群眾參與力度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

人民群眾是我們力量的源泉和社會(huì)主義事業(yè)勝利的保證。我們做任何工作都要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線。過去較長時(shí)期，由于黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力高度集中統(tǒng)一的影響，造成我們一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部至今仍不能擺脫黨的工作神秘化思想的束縛，在一些問題尤其是干部問題上實(shí)行自我封閉，把群眾隔離開來，把黨內(nèi)民主與社會(huì)民主割裂開來，認(rèn)為黨內(nèi)工作不需要民主，這種認(rèn)識(shí)是有百害而無一利的。共產(chǎn)黨是為人民而執(zhí)政，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè)，黨的一切工作離不開人民群眾的積極參與和支持，否則我們黨就會(huì)脫離群眾和違背群眾的意志而失去存在的意義。黨的工作應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督，而且要主動(dòng)去歡迎群眾的監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、增強(qiáng)干部工作透明度，讓群眾知曉，讓群眾放心，共同完成黨內(nèi)監(jiān)督這一重大課題。（作者單位：合肥市地方海事局）