聯(lián)想收購(gòu)IVM PC

“人類(lèi)失去聯(lián)想，世界將會(huì)怎樣?”這是聯(lián)想公司著名的廣告語(yǔ)。事實(shí)上，這家1984年在中科院計(jì)算所一間傳達(dá)室成立、而今走上世界PC舞臺(tái)中央的標(biāo)志企業(yè)，從來(lái)就不缺少“聯(lián)想”。

2004年12月8日，聯(lián)想以12.5億美元收購(gòu)IBM全球PC業(yè)務(wù)的消息傳出，整個(gè)商業(yè)世界為之轟動(dòng)。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，聯(lián)想向IBM支付6.5億美元的現(xiàn)金以及價(jià)值6億美元的聯(lián)想集團(tuán)股票，同時(shí)承擔(dān)IBM PC部門(mén)的5億美元債務(wù)。IBM的PC業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額在2003年達(dá)到120億美元，收購(gòu)后聯(lián)想的PC業(yè)務(wù)位列全球第三。

這樁收購(gòu)案不但產(chǎn)生了全球第三大PC制造商，也使聯(lián)想一躍成為一家真正的跨國(guó)公司——聯(lián)想集團(tuán)把公司總部從北京遷至紐約，CEO由來(lái)自IBM的史蒂芬·沃德?lián)?，楊元慶出任新聯(lián)想的董事長(zhǎng)，聯(lián)想老帥柳傳志則徹底退居幕后。

借助IBM的無(wú)上地位，聯(lián)想此舉無(wú)疑大幅提升了其本身在全世界的品牌知名度。交易完成后，海外市場(chǎng)成為聯(lián)想總營(yíng)業(yè)額的重要一員，由不足2％一躍至81％。聯(lián)想，成為名副其實(shí)的“國(guó)際化的聯(lián)想”。

這場(chǎng)被柳傳志稱(chēng)為“沖天之舉”的大收購(gòu)，理所當(dāng)然地吸引了全球的目光：《華爾街日?qǐng)?bào)》將其稱(chēng)作“中國(guó)公司進(jìn)行全球并購(gòu)以及融入全球市場(chǎng)的一座里程碑”；《商業(yè)周刊》指出，“這是一個(gè)奇特的時(shí)刻，一個(gè)西方資本主義標(biāo)志性的公司將和一個(gè)部分為中國(guó)政府擁有的公司聯(lián)姻”。在一些業(yè)界人士看來(lái)，它則是一場(chǎng)勝算較小的巨大賭博。戴爾公司創(chuàng)始人邁克·戴爾在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)反問(wèn)道，“上一次你看到科技產(chǎn)業(yè)成功并購(gòu)是什么時(shí)候的事情了?”

不過(guò)，無(wú)論是看好不是看空，討論者都很難找到類(lèi)似的個(gè)案。盡管近年來(lái)，雄心勃勃的中國(guó)公司在全球掀起的收購(gòu)浪潮已引起輿論的廣泛注意，但它們很少像聯(lián)想這樣去收購(gòu)更大、更加成熟的西方企業(yè)。對(duì)聯(lián)想來(lái)說(shuō)，交易的規(guī)模足以使自身在全球的市場(chǎng)地位得到極大提升；而對(duì)那些有著強(qiáng)烈海外擴(kuò)張沖動(dòng)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，交易的復(fù)雜性則為它們提供了一個(gè)兼具操作性和啟發(fā)性的標(biāo)尺。從這個(gè)意義上講，對(duì)邁進(jìn)全球整合時(shí)代的中國(guó)企業(yè)來(lái)講，聯(lián)想的國(guó)際化具有標(biāo)志性意義。正如錫恩管理咨詢(xún)公司總裁姜汝祥所指出的：“即使錯(cuò)誤也是個(gè)偉大的錯(cuò)誤，這就是革命烈士的價(jià)值?！?/p>

2001年中國(guó)加入WTO，開(kāi)啟了中國(guó)企業(yè)融入全球、拓展全球的序幕。從那時(shí)起，中國(guó)企業(yè)不得不應(yīng)對(duì)外國(guó)巨頭的全面進(jìn)攻和市場(chǎng)蠶食。楊元慶說(shuō)，在中國(guó)本土市場(chǎng)也要經(jīng)受?chē)?guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)，因此，“如果還蜷縮在本土市場(chǎng)，在5年之內(nèi)，等待聯(lián)想的將是百分之一百的死亡”。

事實(shí)上，不僅聯(lián)想，海爾、TCL、方正等國(guó)內(nèi)主要信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)速度都明顯放緩，這些在當(dāng)年依靠市場(chǎng)機(jī)會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)的非資源型企業(yè)面臨一個(gè)整體困境。突破瓶頸需要轉(zhuǎn)換位置，就是要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)提升自己外在的市場(chǎng)空間和內(nèi)在思維體系。盡管誰(shuí)都知道國(guó)家化道路曲折坎坷，但少帥楊元慶的堅(jiān)持，說(shuō)服了柳傳志和聯(lián)想集團(tuán)董事會(huì)，聯(lián)想走上了一條一往無(wú)前的不歸路。

而就在同期，中國(guó)其他商界巨頭也在密切關(guān)注著具有吸引力的海外兼并目標(biāo)，但幾次同樣為世人矚目的全球擴(kuò)張嘗試都以失敗告終。2004年TCL公司與擁有著名品牌RCA的法國(guó)湯姆遜公司進(jìn)行的合資花費(fèi)不菲，結(jié)果不得不在兩年后抽身。2005年，中國(guó)海洋石油有限公司以大約185億元人民幣對(duì)優(yōu)尼科公司的收購(gòu)受挫。但毫無(wú)疑問(wèn)，包括聯(lián)想在內(nèi)的這些收購(gòu)，無(wú)論成功還是失敗，都代表著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的真正開(kāi)端。

世界銀行2008年4月發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，盡管目前真正具有全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與知名度的中國(guó)企業(yè)寥若晨星，盡管在品牌、研發(fā)、管理、贏利上都還難與發(fā)達(dá)國(guó)家的世界級(jí)企業(yè)相比，但可以預(yù)見(jiàn)，在聯(lián)想之后，將會(huì)有更多的后繼者走出國(guó)門(mén)遠(yuǎn)征，而聯(lián)想的收購(gòu)行動(dòng)與國(guó)際化融合的不懈實(shí)踐，也會(huì)為此后中國(guó)企業(yè)的全球化生存與發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。《物權(quán)法》平等保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)

2799票贊成，52票反對(duì)，37票棄權(quán)。2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。新華社的報(bào)道稱(chēng)，“中國(guó)發(fā)出進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放信號(hào)”，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，政治文明邁出了重要一步”。

從醞釀到出臺(tái)，這部被民法學(xué)者們謂為“立法非常復(fù)雜”的法律耗時(shí)14年，歷經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)、十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的8次審議，創(chuàng)造了我國(guó)立法史上單部法律草案的審議次數(shù)之最，其歷時(shí)之長(zhǎng)、參與者之多、修訂之頻繁，屢創(chuàng)中國(guó)立法史的紀(jì)錄。

從來(lái)沒(méi)有哪一部法律像物權(quán)立法這樣充滿曲折和反復(fù)，這與《物權(quán)法》本身的重要性及中國(guó)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遼密不可分。作為民法的重要部分，《物權(quán)法》是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法，它上關(guān)國(guó)本，下系民生?？梢哉f(shuō)，《物權(quán)法》的孕育與問(wèn)世，在一定程度上已成為中國(guó)前進(jìn)方向的象征。

從某種程度上，《物權(quán)法》承擔(dān)著扭轉(zhuǎn)過(guò)去幾十年公私權(quán)利不平等問(wèn)題的重任。由于涉及體制和觀念轉(zhuǎn)變的重大問(wèn)題，《物權(quán)法》立法過(guò)程中自然出現(xiàn)了巨大爭(zhēng)議。在《物權(quán)法》草案的多次審議過(guò)程中，最大的爭(zhēng)議就是如何看待私有財(cái)產(chǎn)?！段餀?quán)法》草案專(zhuān)家起草組負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平指出，該草案“確實(shí)涉及到社會(huì)各階層的切身利益”。

2005年7月10日，該草案被公布向全民征求意見(jiàn)，爭(zhēng)議達(dá)到了白熱化的程度。42天里，立法機(jī)關(guān)共收到反饋建議11543件。其中，北京大學(xué)法理學(xué)教授鞏獻(xiàn)田的公開(kāi)信更是引發(fā)了一場(chǎng)大論戰(zhàn)。鞏獻(xiàn)田在信中指責(zé)《物僅法》草案違憲，對(duì)“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”只字不提，妄圖以“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的精神和原則取而代之。他還批評(píng)《物權(quán)法》會(huì)加速私有化進(jìn)程，促使兩極分化。

一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想主導(dǎo)的學(xué)者和一些既得利益者成為《物權(quán)法》出臺(tái)的阻力，而公眾更為關(guān)注的是關(guān)于切身利益的“細(xì)枝末節(jié)”：公民房產(chǎn)權(quán)備受關(guān)注，“建筑物區(qū)分所有權(quán)”吸引了城市業(yè)主群體的關(guān)注；建筑用地70年屆滿可自動(dòng)續(xù)期；建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路、會(huì)所、車(chē)庫(kù)及物業(yè)管理用房等所有權(quán)歸屬均在提案之中。關(guān)于草案的爭(zhēng)論在純粹的法理問(wèn)題和亟待規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之間不斷轉(zhuǎn)移。

在輿論的焦點(diǎn)中，《物權(quán)法》駛?cè)肓瞬莅笇徸h的快車(chē)道。從2005年6月到2006年12月的18個(gè)月間，連續(xù)進(jìn)行了5次審議。經(jīng)過(guò)修改“做出了一些讓步”，除了留下“按照有關(guān)法律規(guī)定”外，更多的爭(zhēng)議被直接刪掉。一次比一次“簡(jiǎn)化了很多”的草案最終得以通過(guò)。

《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。該法確認(rèn)了各種財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的立法精神和理念。這是第一次在法律上把個(gè)人的財(cái)產(chǎn)置于和國(guó)家財(cái)產(chǎn)平等對(duì)待。2004年，全國(guó)人大修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第13條的內(nèi)容，即“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這是第一次在憲法中提出私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，具有劃時(shí)代意義?！段餀?quán)法》則是這一憲法條款的具體法律體現(xiàn)。

對(duì)尚未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)說(shuō)，從過(guò)去的公有權(quán)利優(yōu)先到現(xiàn)在的平等保護(hù)，意義非常重要。中國(guó)改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府決定一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有私人產(chǎn)權(quán)可言。改革后雖然逐漸有了私有產(chǎn)權(quán)，但沒(méi)有法律來(lái)保障它的安全。政府權(quán)力天然地大于個(gè)人權(quán)利，幾十年的思維慣性也導(dǎo)致人們對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的歧視。

市場(chǎng)依賴(lài)于清晰界定的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。兩千多年前的孟子寫(xiě)道，“有恒產(chǎn)者有恒心”。18世紀(jì)偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密也強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)給社會(huì)帶來(lái)的好處?！?如果)人們對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏安全感”，并且“對(duì)契約的忠誠(chéng)未能得到法律的支持”，“商業(yè)和制造業(yè)就不能持久繁榮”。

換個(gè)角度講，財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)所體現(xiàn)的“公平性”原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)也是有利的。過(guò)去在公有和國(guó)有產(chǎn)權(quán)享有特殊地位的時(shí)候。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不清晰，掠奪和流失經(jīng)常發(fā)生。而在平等保護(hù)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效形成，經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)行為不僅將受到法律制裁，而且還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約。

而具體到實(shí)際生活中，在農(nóng)民土地征收征用、城市房屋拆遷、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等事關(guān)人民切實(shí)利益的問(wèn)題上，物權(quán)法都做了相應(yīng)具體的規(guī)定。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)芝加哥大學(xué)加里·貝克爾教授評(píng)價(jià)道，壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)通過(guò)《物權(quán)法》、私有財(cái)產(chǎn)的合法化、加上前幾年允許民營(yíng)企業(yè)家入黨，中國(guó)已經(jīng)基本完成了對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的官方肯定。新頒布的《物權(quán)法》將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展起到重要的方向性作用。這種方向性作用代表的是漸進(jìn)式改革，而不是激進(jìn)的革命。

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

2007年3月16日，第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法(草案)》。3月19日，國(guó)家主席胡錦濤簽署了第63號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式公布，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法則統(tǒng)一后，外資享受“超國(guó)民待遇”時(shí)代從此畫(huà)上了句號(hào)。

新的《企業(yè)所得稅法》分為8章，共計(jì)60條，自2008年1月1日起施行。該法參照國(guó)際通行做法，體現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”：內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。

新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人為我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和其他取得收入的組織，從形式上不區(qū)分內(nèi)外資，將稅率統(tǒng)一確定為25％，比原稅率降低了8個(gè)百分點(diǎn)。新稅法解決了內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇不同、稅負(fù)差異較大的問(wèn)題，同時(shí)陶整后25％的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率低于世界及周邊國(guó)家的平均稅率，對(duì)外資企業(yè)而言仍有一定的吸引力。

此前，中國(guó)實(shí)行“雙軌制”企業(yè)所得稅制模式，外資企業(yè)適用1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)適用1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》。雖然內(nèi)外資企業(yè)名義所得稅稅率均為33％，但在實(shí)施中，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25％左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)只有15％左右。雖然對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇在20多年的對(duì)外開(kāi)放中，吸引了大量國(guó)外直接投資，為中國(guó)快速提升制造能力、管理水平和解決就業(yè)等方面起到了很大作用，但也讓本土企業(yè)在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于先天不利的境地，因此“兩稅統(tǒng)一”的呼聲越來(lái)越高，尤其是加入WTO之后。

新《企業(yè)所得稅法》還制定了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，形成以產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔、兼顧社會(huì)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策新格局。新稅法稅收優(yōu)惠向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜，保留了基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的稅收優(yōu)惠，將原有的直接減免稅優(yōu)惠改為間接優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)性稅收優(yōu)惠也被取消，而對(duì)“兩稅合并”之前在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)設(shè)立的外資企業(yè)則還保留一定的稅收優(yōu)惠的過(guò)渡期。

《企業(yè)所得稅法》還首次引入了居民企業(yè)、非居民企業(yè)的概念，采用國(guó)際較為通用的注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際控管中心標(biāo)準(zhǔn)，突破了長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)所得稅規(guī)范囿于所有制性質(zhì)或資本來(lái)源性質(zhì)的不合理框架，合理地界定了企業(yè)所得稅的納稅人。居民企業(yè)承擔(dān)無(wú)限納稅義務(wù)，在中國(guó)境內(nèi)、境外取得的所得都要在中國(guó)納稅。非居民企業(yè)承擔(dān)有限納稅義務(wù)，只是在中國(guó)境內(nèi)取得的所得在中國(guó)納稅。根據(jù)規(guī)定，非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為20％。

企業(yè)所得稅制的改革見(jiàn)證著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放初期，迫切需要引進(jìn)大量外資、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)外企稅收優(yōu)惠的“異稅”時(shí)代拉開(kāi)帷幕。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的結(jié)束，有違國(guó)民待遇原則、有悖于WTO公平貿(mào)易精神的“異稅”機(jī)制也在社會(huì)輿論的呼聲中與時(shí)俱進(jìn)地被取消，推動(dòng)了統(tǒng)一、規(guī)范、平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立，新稅法為所有市場(chǎng)參與者提供了一個(gè)更透明、更穩(wěn)定及更具預(yù)見(jiàn)度的稅制。

企業(yè)所得稅內(nèi)外統(tǒng)一，不僅僅是稅率“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境的形成，而且稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向從吸引外資轉(zhuǎn)向更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整，體現(xiàn)了以財(cái)稅手段促進(jìn)社會(huì)公平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代財(cái)稅思想。

稅收優(yōu)惠從地區(qū)性?xún)?yōu)惠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠為主體，取消了某些地區(qū)的“特區(qū)”和“特權(quán)”，使地區(qū)之間的利益更趨平衡，對(duì)糾正地方政府長(zhǎng)期來(lái)養(yǎng)成的直接介入經(jīng)濟(jì)生活、謀取財(cái)政利益的偏好會(huì)有很大作用。同時(shí)，企業(yè)總體稅負(fù)的降低將直接改變近年來(lái)稅收增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超GDP增長(zhǎng)率、社會(huì)分配明顯向政府過(guò)度傾斜的趨勢(shì)。因此，更深層次的意義上，企業(yè)所得稅制改革是對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的一個(gè)制度性確認(rèn)。

新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。此后，全國(guó)各地農(nóng)村紅紅火火地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。

一項(xiàng)改革政策的推進(jìn)不能僅是表面的紅紅火火，而是必然地伴隨一系列體制創(chuàng)新。正如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文所說(shuō)，“今后五年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力?！?/p>

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。中國(guó)改革是從‘大包干’為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新肇始，改革開(kāi)放三十年后28年后制度創(chuàng)新再次從農(nóng)村改革出發(fā)，目的只有一個(gè)，啟動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)力解放的更大場(chǎng)面。

而且，此時(shí)的中國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為整個(gè)中國(guó)改革發(fā)展的題中之意。

當(dāng)然，最根本的原因在于，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的成就主要是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革。但近十多年來(lái)，城市的公有制實(shí)現(xiàn)形式的探索和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等都有很大進(jìn)展，而農(nóng)村的制度創(chuàng)新則無(wú)太大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

雖然不能說(shuō)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中農(nóng)村在不知不覺(jué)地被“邊緣化”，但至少產(chǎn)生了很大的不平衡，成為九十年代以后城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要原因之一。特別是農(nóng)民擁有的土地要素的不完整性，和行政部門(mén)對(duì)糧食收購(gòu)和流通壟斷性強(qiáng)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)徘徊。1997年到2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長(zhǎng)不到4％，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長(zhǎng)期。

因此，2005年10月，中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，被認(rèn)為是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

按照決策層的解釋?zhuān)ㄔO(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之意，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。

建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目際。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

從這個(gè)角度來(lái)分析新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)上就是解決權(quán)利平等問(wèn)題，在改革當(dāng)中逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)民真正成為權(quán)利平等的社會(huì)主義市場(chǎng)主體，進(jìn)一步使之得到發(fā)展和解放，來(lái)推進(jìn)中國(guó)下一步改革的深化。

《勞動(dòng)合同法》引發(fā)爭(zhēng)議

對(duì)于中國(guó)所有就業(yè)人口來(lái)說(shuō)，2007年堪稱(chēng)一個(gè)意味深長(zhǎng)的拐點(diǎn)。

這一年的6月29日，十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)高票通過(guò)《勞動(dòng)合同法》。這部法律首次以鮮明的姿態(tài)昭示了節(jié)制資本、保護(hù)勞工的理念。自2008年1月1日起，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，社會(huì)反響熱烈，成為有關(guān)中國(guó)勞動(dòng)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)趨勢(shì)的標(biāo)志性事件。

這是一部新中國(guó)立法史上罕見(jiàn)的立法機(jī)構(gòu)高度謹(jǐn)慎、公眾充分參與的重要法律——無(wú)論是勞動(dòng)者還是資本方，《勞動(dòng)合同法》關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。這部法律草案于2005年12月24日首次提交審議，此后全國(guó)人大常委會(huì)于2006年3月20日將一審草案向社會(huì)全文公布并征求意見(jiàn)，截止到2006年4月20日“公示期”結(jié)束，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件等各種渠道收集上來(lái)的民眾意見(jiàn)接近20萬(wàn)份。

勞資雙方積極游說(shuō)的根源在于其不能回避的利益分歧?！秳趧?dòng)合同法》的立法目標(biāo)也就是把雙方之間的利益分歧通過(guò)法律的公正規(guī)范達(dá)到妥協(xié)、平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。1994年頒布的中國(guó)第一部《勞動(dòng)法》是這部法律的立法依據(jù)。

10多年來(lái)的實(shí)踐證明，《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮了十分重要的作用。但在勞動(dòng)者和資本或企業(yè)之間，現(xiàn)實(shí)的法律框架和政策體系并沒(méi)有真正賦予二者相對(duì)平等的地位，企業(yè)或者資本的強(qiáng)勢(shì)地位一直難以撼動(dòng)。勞動(dòng)合同缺乏約束力，勞動(dòng)者利益缺乏穩(wěn)定保障。一個(gè)典型的例證是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)者工資收益的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本報(bào)酬滾雪球式的增長(zhǎng)，甚至在部分地區(qū)和行業(yè)，工資收益還有減少的趨勢(shì)。

而自1990年代初以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重一直在持續(xù)下降。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2008年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)中有關(guān)數(shù)據(jù)，2003年以前，這一比例一直在50％以上，2004年下降到49.6％，2005年降至41.4％，2006年則僅為40.6％。同期，資本回報(bào)所占比重則持續(xù)上揚(yáng)，從以前的20％提高到2006年的30.6％。

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)的財(cái)富增長(zhǎng)，沒(méi)有讓絕大部分普通就業(yè)民眾充分分享。決策者對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。2007年10月中共“十七大”報(bào)告中，用較大篇幅闡述了收入分配制度改革問(wèn)題，報(bào)告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。“公平”二字被置于相當(dāng)顯著的位置。

這被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展道路的一次重大修正。此前的20多年里，“讓一部分人先富裕起來(lái)”長(zhǎng)期成為貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容之一，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，始終是決策層的主導(dǎo)思路。而中共“十七大”報(bào)告指出，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

與此相呼應(yīng)，在過(guò)去的一年里，以《勞動(dòng)合同法》為核心的一系列政策紛紛出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)政策開(kāi)始向勞工發(fā)生實(shí)質(zhì)性的傾斜。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)不再能夠隨意解聘員工；針對(duì)勞動(dòng)合同的訂立，還提出了“無(wú)固定期限”勞動(dòng)合同的概念。在很大程度上，這是以增加企業(yè)解聘成本和限制企業(yè)解聘權(quán)為手段，來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。在為數(shù)16條的“法律責(zé)任”中，有13條半是對(duì)用人單位的，法律責(zé)任比例也明顯利于勞方。

有學(xué)者認(rèn)為，在一定意義上，這部法律體現(xiàn)的立法思想，可以媲美1930年代美國(guó)羅斯福新政。在1930年代大蕭條的谷底，正是以救濟(jì)、恢復(fù)和改革為核心，注重保護(hù)農(nóng)民、工人利益的“新攻”拯救了美國(guó)風(fēng)雨飄搖的經(jīng)濟(jì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，借助“人口紅利”產(chǎn)生的低索勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)。也正是由此，這部法律也引發(fā)了大量爭(zhēng)議。企業(yè)界擔(dān)心用人成本大幅提升，從而限制市場(chǎng)的靈活性，降低剛剛走人世界產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終限制投資，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

這種擔(dān)心表面看來(lái)確有其理，但也忽視了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況。曾經(jīng)看似無(wú)限供給的勞動(dòng)力早已呈現(xiàn)頹勢(shì)。2004年開(kāi)始出現(xiàn)的“民工荒”，已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)，甚至勞動(dòng)力輸出省份。2007年，勞動(dòng)力供應(yīng)趨緊的勢(shì)頭更加顯著。對(duì)企業(yè)而言，不用改善勞動(dòng)待遇便能源源不斷獲得勞動(dòng)力的時(shí)代正在成為過(guò)去時(shí)。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)真正的挑戰(zhàn)，將是如何把數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展模式如果要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，通過(guò)《勞動(dòng)合同法》賦予勞工以更多的自由與更高的福利，追求一種“有人性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，是一條必由之路。