去年以來的珠三角外資大撤離事件，讓廣東省政府痛定思痛，再次解放思想，打破發(fā)展中的低端路徑依賴。事實(shí)上，珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移不只是港資或者臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括很多國有和民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移，不是簡單的把珠三角的產(chǎn)業(yè)搬走，而是通過市場配置資源來解決結(jié)構(gòu)性矛盾

“沉舟側(cè)畔千帆競，病樹前頭萬木春?！?月20日，記者在佛山采訪，試圖約見佛山市利達(dá)玩具有限公司董事長謝煜光，了解去年8月該公司老板張樹鴻因“有毒玩具”自殺身亡之后的工廠善后事宜（參見《商務(wù)周刊》2007年12月20日一期文章《商人之死與中國制造之殤》）。謝煜光告訴記者，到3月底，工廠基本清算完畢，對(duì)于采訪則婉言謝絕，只是送給記者上述兩句詩。

在春天，這是很能給人以希望和力量的詩句。就在謝煜光忙著處理利達(dá)公司善后事宜的同時(shí)，萬里之外的人民大會(huì)堂，人們正討論珠三角產(chǎn)業(yè)如何走出低端化生存的路徑依賴。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，廣東省省長黃華華給珠三角正在發(fā)生的變化做了解釋：“珠三角企業(yè)沒有出現(xiàn)大量外資撤離的現(xiàn)象。更好地鞏固三資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)，是廣東省政府未來要做好的事情。而其中很重要一條，就是做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)?！?/p>

他還介紹說：“廣東正準(zhǔn)備出臺(tái)新政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向本省山區(qū)、東西兩翼轉(zhuǎn)移?！?/p>

醞釀三年的“騰籠換鳥”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在廣東省內(nèi)部被稱為“騰籠換鳥”，這一戰(zhàn)略早在2005年便已提出。當(dāng)年3月，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》。但3年來實(shí)行的效果并不明顯。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很考驗(yàn)政府智慧，這項(xiàng)工作過去幾年進(jìn)展不大的主要原因，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移觸及很多地方政府的既有利益，來自企業(yè)方面的壓力也比較大，各方都習(xí)慣了低端化生存，有了路徑依賴。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，或者說是到了不得不加快推進(jìn)的時(shí)候了?！睆V東省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)處的一位官員對(duì)《商務(wù)周刊》說。該處是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體一線協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2007年下半年以來，人民幣持續(xù)升值，原材料漲價(jià)，工資成本上升，招工難，出口貿(mào)易受抑，政策頻繁調(diào)整，剛剛頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》和“兩稅合一”新政……持續(xù)多年高速增長之后，珠三角這個(gè)世界制造業(yè)重地在接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，土地、勞動(dòng)力、能源價(jià)格等大幅上漲的形勢下，如何繼續(xù)發(fā)展成為廣東地方政府和企業(yè)的大抉擇。于是，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作便成為一個(gè)重要手段。

“以上這些因素促使各方達(dá)成了難得的妥協(xié)和一致，特別是汪洋書記來了之后，提出了再次解放思想的口號(hào)，讓大家的目光寬闊了很多，不再守著自己的利益不放?！鄙鲜鍪〗?jīng)貿(mào)委工業(yè)處的官員說。

廣東省云浮市是典型的廣東山區(qū)城市，也是未來廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要洼地。該市主管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的副市長李堯坤對(duì)《商務(wù)周刊》介紹說，上一屆廣東省政府就明確了要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路。當(dāng)時(shí)省政府意識(shí)到，外省的招商引資勢頭很猛，與其讓它自由流動(dòng)到外省或者越南、柬埔寨等東南亞國家，不如由云浮這樣的廣東內(nèi)地城市主動(dòng)“接盤”，讓這些企業(yè)有序的留下，而不是無序的流出。

從2003年開始，廣東省政府多次召開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議?！斑@些會(huì)我都參加了，每次開會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)都提醒我們這些欠發(fā)達(dá)山區(qū)，要引導(dǎo)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過這樣的機(jī)會(huì)使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。到2005年左右，最早一批承接的城市，包括云浮、河源、清遠(yuǎn)等開始了承接的工作。”李堯坤告訴《商務(wù)周刊》。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同環(huán)保、國土、建設(shè)規(guī)劃和發(fā)改委等部門，組建聯(lián)席會(huì)議制度。

2005年8月，廣東省經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》，隨后又下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法有關(guān)問題的通知》，省府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見（試行）［2006］14號(hào)》，該省環(huán)保和國土部門也相繼出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)和用地等政策意見。

2005年3月和2007年4月，廣東省政府分別在韶關(guān)、河源召開兩次全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工作現(xiàn)場會(huì)。

本刊記者在珠三角調(diào)查期間，無論東莞和佛山等遷出地，還是河源和云浮等承接地，很多官員都形象地將此次珠三角的“騰籠換鳥”與戰(zhàn)爭術(shù)語中的“交叉掩護(hù)，梯次撤退”相提并論，形象地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稱為“交叉協(xié)調(diào)，梯次后撤”。

“注意哦，不能夠說我們撤退，是后撤！有點(diǎn)類似敦刻爾克大撤退，是為了保存實(shí)力。”一位廣東省官員這樣對(duì)《商務(wù)周刊》強(qiáng)調(diào)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，目前全廣東省14個(gè)山區(qū)及東西兩翼地級(jí)市中，已有韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮、汕尾、潮州等11個(gè)市與廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個(gè)珠三角城市共建了23個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

李堯坤對(duì)《商務(wù)周刊》介紹說，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園上，山區(qū)及東西兩翼與珠三角城市有不同的模式。

有的采取產(chǎn)業(yè)整體遷移模式，如東莞大朗(信宜)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，大朗600多家紡織企業(yè)全部搬到信宜；深圳福田(和平)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，即福田的鐘表企業(yè)將陸續(xù)搬到和平。

有的采取企業(yè)直接轉(zhuǎn)移模式，如順德龍江(德慶)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)多數(shù)是直接從順德龍江轉(zhuǎn)到德慶。

有的采取對(duì)口扶貧模式，如中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，中山投入1億多元資金，與河源共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

有的采取品牌和渠道轉(zhuǎn)移模式，如中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，中山火炬是“帶牌子、帶班子、出票子、引路子”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

23個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，包括五金機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、汽車、醫(yī)藥、家電、家具等。

總部的歸總部 工廠的歸工廠

但記者在珠三角的一些城市調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多企業(yè)對(duì)于政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策頗有微詞，認(rèn)為他們遭到政府的“有意排擠”，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。對(duì)此，李堯坤對(duì)記者解釋說，這是對(duì)廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的誤解。

“不要只把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看作簡單的把那些落后企業(yè)搬走，這種看法是不全面的。也有媒體將珠三角的一些港資撤離現(xiàn)象歸結(jié)為新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。我們這里沒有港資抱怨的情況，現(xiàn)在很多人說，《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)造成如何大的消極影響，其實(shí)它才剛剛實(shí)施沒多久，影響還談不上巨大。”李堯坤對(duì)《商務(wù)周刊》分析說，廣東發(fā)展到一定程度，珠三角的資金、生產(chǎn)要素要進(jìn)行重新配置，才能夠跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；而從國家宏觀層面來說，我國現(xiàn)在很多生產(chǎn)性的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)性的矛盾就需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新進(jìn)行資源配置。

在李堯坤看來，珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移不應(yīng)該被狹隘地理解，它不只是港資或者臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括珠三角很多國有、民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是政府簡單下命令把珠三角的產(chǎn)業(yè)搬走，而是通過市場規(guī)律去轉(zhuǎn)移。

據(jù)本刊在當(dāng)?shù)亓私?，本次珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分成三種類型。

第一種是擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。珠三角很多起步較早的加工企業(yè)，設(shè)備已經(jīng)比較陳舊，需要擴(kuò)張，但對(duì)這類加工企業(yè)來說珠三角的發(fā)展空間有限。土地、資源、交通運(yùn)輸和勞動(dòng)力成本都在增加，所以這些企業(yè)要往外發(fā)展，需要新上一些生產(chǎn)線，采用一些新的技術(shù)。

以佛山的陶瓷工業(yè)為例，隨著窯爐技術(shù)和陶瓷工藝的發(fā)展，整個(gè)行業(yè)需要整體升級(jí)。但這種擴(kuò)張不是馬上把佛山的舊工廠拆掉，而是進(jìn)入到粵北，采用一些新工藝和設(shè)備，建立新廠房，提高生產(chǎn)力和競爭力。在新廠房建好后，才把原來的廠房拆掉，同時(shí)依靠土地升值獲利，也有很多佛山企業(yè)將舊址改造成研發(fā)中心。

第二種轉(zhuǎn)移類型是尋找新的投資商機(jī)。珠三角很多產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)非常激烈，很多企業(yè)主希望到其他地區(qū)或進(jìn)入其他行業(yè)謀求機(jī)會(huì)。于是粵北、粵西、粵東就成為他們的選擇。這些地方開發(fā)較晚，土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，商業(yè)市場、房地產(chǎn)市場開發(fā)潛力巨大。這就吸引了珠三角的資金、技術(shù)、人才和管理的流入。所以，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種投資的輸入。

第三種轉(zhuǎn)移才是真正出于生產(chǎn)成本的考慮而撤離珠三角?！霸跂|莞和深圳，一個(gè)普通的勞動(dòng)力可能要1000多元的工資，但在山區(qū)可能就只需要800元左右。這對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)來說影響很大。”李堯坤對(duì)本刊強(qiáng)調(diào)說，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種按照市場規(guī)律對(duì)生產(chǎn)要素的重新配置，并不是很多人認(rèn)為的政府出面將企業(yè)趕走。新的一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是通過這個(gè)市場調(diào)節(jié)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去實(shí)現(xiàn)的，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。

值得注意的是，兩會(huì)前夕的2月中旬，履新不久的廣東省委書記汪洋和省長黃華華率團(tuán)前往上?？疾欤岢觥皩?duì)照先進(jìn)地區(qū)查擺差距，解放思想謀劃廣東發(fā)展”的觀點(diǎn)。

2006年時(shí)，廣東省發(fā)布了《廣東省國資委關(guān)于加快省屬企業(yè)改革發(fā)展的意見》，計(jì)劃在未來5年內(nèi)形成1—2家營業(yè)收入超千億元、主業(yè)突出的省屬國企“航母”，以及一批營業(yè)收入超百億元的企業(yè)。

但在打造“千億國企航母”的道路上，上海走在了廣東的前面。目前，上海市國企改革重組已經(jīng)初見成效，2003年以后，上海已經(jīng)完成了百聯(lián)、錦江國際、電氣、農(nóng)工商、電科所、國際港務(wù)、儀電等大型國企集團(tuán)的重組，涉及資產(chǎn)近3000億元。但更讓廣東省“眼熱”的是，上海市政府在國企規(guī)劃上的做法很是大膽超前。目前上海正積極籌劃重新規(guī)劃上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海國際集團(tuán)有限公司、上海盛融投資公司、上海大盛投資公司四家國有投資公司的布局和重組工作。

按照媒體的公開報(bào)道，上海市希望將上海國資經(jīng)營公司的資產(chǎn)納入一家新的金融控股集團(tuán)，以此作為上海金融資產(chǎn)的控股平臺(tái)。同時(shí)，謀劃將上海盛融投資公司與大盛資產(chǎn)公司合二為一，組建一家綜合類投資公司，以運(yùn)作上海的產(chǎn)業(yè)類股權(quán)資產(chǎn)。

云浮市市委書記鄭利平也參與了此次上海之行。記者在云浮采訪期間，鄭利平接受了本刊記者的專訪。他特別提到，珠三角需要轉(zhuǎn)移的不僅僅是出口加工貿(mào)易型企業(yè)，一些國有企業(yè)同樣被納入了此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇之內(nèi)。實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，珠三角的東莞、深圳主要是港澳臺(tái)企業(yè)居多，佛山主要是民營企業(yè)為主，中山國有企業(yè)比較多。

“上海利用看得見的手在調(diào)配國有資產(chǎn)資源方面做的比較成功，所以最近汪洋書記帶我們到上海，浙江和江蘇學(xué)習(xí)，回來后讓我們每人交一份作業(yè)，談感想和建議。我只提建議，那就是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要成功，包括投資率要上去，必須重視通過看得見的手調(diào)整國有資產(chǎn)的布局。”鄭利平對(duì)《商務(wù)周刊》說。

46歲的“海歸”書記鄭利平曾經(jīng)擔(dān)任深圳市南山區(qū)常務(wù)副區(qū)長，1996年到美國留學(xué)，先后就讀于美國明尼蘇達(dá)大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，1998年畢業(yè)回國后擔(dān)任深圳市外資局局長，1999年來到云浮。在這位視野開闊的官員看來，珠三角需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不僅僅是三資企業(yè)，更包括國有企業(yè)。他形象地將這兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比喻為“國軍”作戰(zhàn)和“非國軍”，并強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)戰(zhàn)場要做適當(dāng)?shù)姆珠_。在他看來，非“國軍”作戰(zhàn)需要的是政府創(chuàng)造發(fā)展條件，而“國軍”作戰(zhàn)則需要政府動(dòng)用看得見的手做適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

建設(shè)“工業(yè)飛地”

實(shí)際上，不單是云浮已經(jīng)展開行動(dòng)，很多廣東省的山區(qū)和東西兩翼的城市都已經(jīng)主動(dòng)出擊，紛紛在珠三角的佛山、東莞和深圳等城市駐扎招商引資工作組。這些工作組一方面宣傳當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，一方面主動(dòng)出擊跟企業(yè)溝通，將企業(yè)爭取到本地。這些地區(qū)都立志于成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)飛地。

云浮甚至“發(fā)明”了一種特殊的主動(dòng)出擊形式，他們派遣一批干部到佛山去掛職鍛煉，第一是學(xué)習(xí)，看對(duì)方怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)，第二是讓他們跟企業(yè)交朋友，第三是有機(jī)會(huì)把企業(yè)家拉回云浮來投資。而地理位置相對(duì)靠近珠三角的河源和清遠(yuǎn)等城市，已經(jīng)在過去的幾年里承接了不少珠三角的各類產(chǎn)業(yè)。

不過，對(duì)于廣東省來說，更為看好的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接洼地還是云浮。2006年7月，時(shí)任廣東省委書記的張德江曾前往視察云浮市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。張德江特別提到，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)大政策，省里支持，珠三角也支持，但是主動(dòng)權(quán)在山區(qū)?，F(xiàn)在廣東省山區(qū)和東西兩翼共14個(gè)市，云浮有一個(gè)很好的條件，就是在珠三角旁邊。云浮高速公路開通以后，云浮到廣州只有一個(gè)半小時(shí)車程。

“可以說，云浮實(shí)際上就是珠三角邊上的山區(qū)市，地理位置決定其最有條件承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！睆埖陆f。

近年來，云浮的對(duì)外招商引資開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕槿钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，走珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸發(fā)展的路子成為云浮市發(fā)展的新戰(zhàn)略，并提出了“東漸西聯(lián)，優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競爭、統(tǒng)籌并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

“東漸的戰(zhàn)略，把云浮融入珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策擺上了議事日程。西聯(lián)是利用廣西和貴州的勞動(dòng)力、能源、煤炭和礦產(chǎn)資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，并發(fā)展云浮的電力、化工和水泥產(chǎn)業(yè)。”云浮市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局副局長劉知云告訴《商務(wù)周刊》，為對(duì)接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，云浮市在東莞和佛山等城市設(shè)立了13個(gè)招商引資聯(lián)絡(luò)處。

“我們將加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)作為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方面?！痹聘∈邪l(fā)展和改革局副局長、云浮市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室主任黃樸對(duì)《商務(wù)周刊》介紹說，這幾年，云浮市對(duì)于承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量的準(zhǔn)備工作。

首先是打通云浮到珠三角的快速通道，改善云浮的交通環(huán)境，縮短與珠三角的距離。云浮“西聯(lián)”戰(zhàn)略中舉足輕重的郁南縣，一直以來發(fā)展緩慢，一旦廣梧高速公路郁南段建設(shè)完工，廣西和貴州的大量廉價(jià)勞動(dòng)力將可以快捷地進(jìn)入云浮。

在羅定市素龍崗鎮(zhèn)嘴至羅平黃牛木沿素水線東側(cè)一帶，云浮市投資設(shè)立羅定市承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，重點(diǎn)承接佛山南海區(qū)急需轉(zhuǎn)移的五金、塑料、化工、陶瓷、玻璃等產(chǎn)業(yè)。

目前，云浮市正打算加快云浮到羅定等各縣區(qū)的高速公路建設(shè)步伐。另外，從郁南縣高速公路的接口到羅定的高速公路項(xiàng)目也已經(jīng)落定。從羅定到江門的高速公路，云浮方面通過努力做工作，也被納入廣東省的高速公路規(guī)劃中。羅定離江門所在的珠三角地區(qū)非常近，一旦這條高速公路貫通，云浮與珠三角的很多城市的距離將大大縮短。

“省委書記汪洋提出要把南中國打造成珠三角共同體，建立粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們這段時(shí)間也和交通局研究過，只有云浮的區(qū)位劣勢弱化了，才能更好地承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”黃樸說。

目前，鐵道部正牽頭籌劃南寧到廣州的快速列車交通線，最初的方案是經(jīng)過肇慶，取道西江鋪設(shè)鐵路。經(jīng)過云浮方面的爭取，這一項(xiàng)目決定繞道云浮。快線開通之后，從南寧到廣州三個(gè)小時(shí)的車程里，將在云浮規(guī)劃三個(gè)站，其中郁南就被納入其中一個(gè)站的規(guī)劃中去，目前云浮方面還在爭取其中一個(gè)站點(diǎn)設(shè)立在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)旁邊。

早在1994年，云浮就開始了對(duì)西江航道的碼頭建設(shè)，但后來由于資金問題停了下來。2007年，這個(gè)項(xiàng)目重新啟動(dòng)，目前投資商的資金已經(jīng)到位并開始動(dòng)工。

為承接珠三角的工業(yè)遷移做準(zhǔn)備，云浮還加大了對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投入。“盡管目前省里對(duì)電能的項(xiàng)目和發(fā)電廠的設(shè)置有所限制，但我們還是想把這方面的項(xiàng)目拿到手，將云浮打造成廣東省的能源基地。”黃樸說，從中長期規(guī)劃來看，云浮的設(shè)想是能夠?qū)⒀b機(jī)容量提升到800萬千瓦到1000萬千瓦左右。

“這個(gè)規(guī)模如果達(dá)到，我們也差不多就是廣東的能源基地了。這樣我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用電問題就解決了?！秉S樸透露，云浮還在西江附近選擇了一個(gè)廠址以建立核電廠，預(yù)計(jì)裝機(jī)規(guī)模是400萬千瓦，目前也已經(jīng)納入了廣東省項(xiàng)目規(guī)劃中。同時(shí)，云浮還在風(fēng)力發(fā)電上尋找突破口。目前在羅定等地區(qū)選擇了幾個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，初步的打算是能夠提供20萬千瓦的電能。

不過，由于國家收緊了土地資源管理，云浮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的土地規(guī)劃受到廣東省經(jīng)貿(mào)委和廣東省國土資源部門的嚴(yán)格監(jiān)控，地方政府對(duì)園區(qū)土地的調(diào)配受限越來越嚴(yán)格。

2006年，云浮市出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的優(yōu)惠政策。對(duì)于投資者最關(guān)心的土地問題，云浮的態(tài)度是：零地價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但政府會(huì)想辦法以最低價(jià)格轉(zhuǎn)讓給投資方——政府花了多少征地費(fèi)，就從投資方那里收取多少土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。前提條件是，投資方最起碼在簽訂合同后的第三年要啟動(dòng)項(xiàng)目。在佛山南海工業(yè)區(qū)，一畝土地的征地費(fèi)用高達(dá)20萬—30萬元，而在云浮則只需要6萬—10萬元。

“我們實(shí)行一廠一策，一般的企業(yè)按照政策去做，對(duì)實(shí)力很強(qiáng)的，對(duì)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新科技產(chǎn)業(yè)，不限定在我們優(yōu)惠政策以內(nèi)?！秉S樸補(bǔ)充說。

產(chǎn)業(yè)走廊的新“鳥籠”

按照廣東省政府的規(guī)劃，山區(qū)及東西兩翼將與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具體的形式就是轉(zhuǎn)移雙方共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。上述廣東經(jīng)貿(mào)委工業(yè)處官員介紹說，山區(qū)或東西兩翼地區(qū)政府經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)后在本地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，并負(fù)責(zé)園區(qū)外部道路、供水、供電線路和排水、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及土地開發(fā)手續(xù)的辦理等事項(xiàng)；而珠三角地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、投資、開發(fā)、建設(shè)和招商引資等工作，通過自籌或引進(jìn)民間資本和外資等多種形式，負(fù)責(zé)提供園區(qū)的開發(fā)建設(shè)資金。雙方按商定比例在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行利益分成。

“2005年以來，在省里的大力支持下，我們把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的重要抓手。”云浮市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長郭福對(duì)《商務(wù)周刊》說，與一般的工業(yè)園區(qū)定位于吸引各種不同企業(yè)進(jìn)駐不同，云浮市對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的定位很明確——著重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中上游環(huán)節(jié)。

“這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈如果我們把關(guān)不好，進(jìn)入的全部都是下游，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園變成垃圾回收站了?！惫＝榻B說，云浮市的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是廣東省第二批拿到批文的園區(qū)。

目前云浮和佛山是省政府指定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)對(duì)子城市。2005年，雙方簽訂了合作協(xié)議。

“為什么要跟佛山簽合作協(xié)議呢？一是歷史的原因，歷史上佛山跟云浮經(jīng)濟(jì)往來一直都比較密切，第二，佛山的企業(yè)確實(shí)需要轉(zhuǎn)移，我們離佛山也很近?！惫＝榻B說，目前云浮市正重點(diǎn)推進(jìn)與佛山市聯(lián)手打造“佛山禪城（云城都楊）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”（以下簡稱都楊轉(zhuǎn)移園）和“佛山順德（新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱新成轉(zhuǎn)移園）”的建設(shè)。

本刊記者了解到，都楊轉(zhuǎn)移園于2006年3月正式動(dòng)工建設(shè)，征地拆遷、推山填土和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也同步進(jìn)行。首期用地1800畝的征地拆遷大部分已完成，但仍有700多畝土地正在辦理征用手續(xù)。到目前為止，都楊轉(zhuǎn)移園完成土地平整1025畝，并正在進(jìn)行園區(qū)道路、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已達(dá)到工業(yè)用地基本條件。

新成轉(zhuǎn)移園于2006年5月正式動(dòng)工建設(shè)，首期用地2328畝于2007年5月完成征地和補(bǔ)償工作，園區(qū)完成土地平整1900多畝。

至2007年年底，兩園區(qū)累計(jì)完成投資2.3507億元，其中都楊轉(zhuǎn)移園投入建設(shè)開發(fā)資金9007萬元；新成轉(zhuǎn)移園投入建設(shè)開發(fā)資金1.45億元。全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

郭福向記者透露，廣東省財(cái)政補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園外部基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金4000萬元去年下?lián)艿皆聘∈校渲惺欣锇才沤o都楊轉(zhuǎn)移園3100萬元，安排給新成轉(zhuǎn)移園900萬元。對(duì)省財(cái)政補(bǔ)助資金，兩園均?？顚Ｓ?，設(shè)有專賬管理。

目前，珠三角地區(qū)有意到都楊工業(yè)園進(jìn)行投資經(jīng)營的企業(yè)有15家，計(jì)劃總投資達(dá)到11.05億元。其中的一家木制家具企業(yè)和一家家用電器企業(yè)于2007年9月正式入園動(dòng)工興建。這兩家企業(yè)計(jì)劃總投資8800萬元。

新成轉(zhuǎn)移園目前有8家企業(yè)有意向進(jìn)入，計(jì)劃總投資2.45億元。其中已落實(shí)進(jìn)園項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資6.34億元，用地821.6 畝。目前溫氏佳潤、安泰電子、德納斯金屬制品、溫氏佳味食品有限公司、新興嘉信制衣有限公司、110KV新興西城變電站等6個(gè)項(xiàng)目首先進(jìn)園開工，計(jì)劃總投資3.5985億元，計(jì)劃2008年上半年建成投（試）產(chǎn)。

在過去的2007年，除了推進(jìn)都楊轉(zhuǎn)移園和新成轉(zhuǎn)移園建設(shè)，云浮還積極推進(jìn)建設(shè)南海（羅定）和中山（郁南）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的工作。

對(duì)于今后的工作設(shè)想，郭福表示，云浮市要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。按照集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的要求，爭取在每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。讓工業(yè)園的建設(shè)實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的平衡

當(dāng)記者問李堯坤，云浮和佛山是廣東省政府“指婚”的結(jié)對(duì)子城市，兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是否足夠大時(shí)，李堯坤說：“和誰結(jié)對(duì)子都無所謂。佛山只是作為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)跳板，我們的最終目的是把珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好?！?/p>

“省政府也沒有把我們兩個(gè)城市強(qiáng)行捆綁在一起，各方面都非常尊重市場規(guī)律。我們平時(shí)需要做的只是跟省一級(jí)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組保持溝通，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?！崩顖蚶け硎?，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長期性的工作，不是說兩三年就可以完成。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)的，往往會(huì)有一個(gè)曲線性的發(fā)展。這種曲線性也正說明它應(yīng)該更多地以市場為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是行政色彩濃厚的政府主導(dǎo)?！痹诶顖蚶た磥?，省政府通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)定、批準(zhǔn)和監(jiān)管各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，同時(shí)給以一定的資金扶持，以便承接地更好的承接，而剩下的就交給兩個(gè)地方政府去做。同時(shí)，地方一級(jí)的政府也主要是搭建交流和對(duì)接的平臺(tái)，能夠成功合作當(dāng)然好，不成功也沒關(guān)系，只有充分尊重市場的作用就行。

不過，云浮的官員們認(rèn)為，光有市場這只看不見的手還不夠，對(duì)于云浮這樣的工業(yè)飛地和產(chǎn)業(yè)走廊里的“新鳥籠”來說，正面臨著巨大的資金缺口，這就需要充分發(fā)揮看得見的手的調(diào)節(jié)功能。

“上面對(duì)山區(qū)做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最重要的是改善投資環(huán)境，把基礎(chǔ)性的工作做好。上次在省里開會(huì)，我也提到，給錢是需要，但更重要的是盡快打通幾個(gè)重要交通通道，拉近云浮和珠三角的距離?！痹邳S樸看來，資金支持和投資環(huán)境的改善不到位，要談珠三角大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很不現(xiàn)實(shí)。

隨團(tuán)從上?？疾旎貋碇螅嵗皆诮o汪洋的建議書里，除了提出省一級(jí)如果希望相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)山區(qū)，就要有配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策之外，另一個(gè)重要建議就是，“廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要成功，包括投資率要上去，必須重視通過看得見的手調(diào)整國有資產(chǎn)的布局”。

在鄭利平看來，對(duì)私營企業(yè)和三資企業(yè)，一定要運(yùn)用市場這只手，通過創(chuàng)造發(fā)展的平臺(tái)和政策性的導(dǎo)向來完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而對(duì)于大的國有企業(yè)和資源性國資，則是需要政府應(yīng)用看得見的手來調(diào)控的范圍。

經(jīng)過兩年多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接實(shí)踐，郭福也對(duì)《商務(wù)周刊》提出了5條關(guān)于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的建議：

一，省財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)園區(qū)外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度，對(duì)入園企業(yè)在申報(bào)技改、創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)和資源綜合利用等項(xiàng)目給予傾斜照顧?！艾F(xiàn)在政府這一塊支持的力度還不是很大，每一個(gè)園區(qū)，一個(gè)地級(jí)市只給4000萬元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”郭福說，為加大資金籌措力度，多方位引入資金，云浮市已經(jīng)加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，向他們推介產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的前景，爭取更大支持。

二，建立健全省督查制度，包括組織有關(guān)部門定期不定期對(duì)各自出臺(tái)的政策、與合作雙方政府所簽合作協(xié)議的落實(shí)情況、園區(qū)硬件建設(shè)和推進(jìn)、企業(yè)入園情況等進(jìn)行督查，對(duì)遇到的問題進(jìn)行及時(shí)分析、研究解決。

“最重要的是要防止轉(zhuǎn)移園的性質(zhì)改變?！彼榻B說，云浮市已經(jīng)明確都楊、新成兩園區(qū)都是經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園，而不是安排本地企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展的一般工業(yè)園，避免本地企業(yè)與珠三角轉(zhuǎn)移企業(yè)互相擠占。

三，進(jìn)一步加大合作雙方政府的溝通合作力度。他建議省聯(lián)席會(huì)議成員單位發(fā)揮橋梁作用，分別組織或約請合作雙方政府通過交流解剖“麻雀”，幫助解決實(shí)際問題。實(shí)際上，讓云浮比較頭疼的是那些擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移的企業(yè)。比如佛山的一些陶瓷企業(yè)在移入后，稅收依然歸佛山。目前，廣東省方面正在銜接這個(gè)問題。而為了提高云?。ǚ鹕剑┙?jīng)貿(mào)洽談會(huì)推介會(huì)上已經(jīng)簽約的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，郭福等人幾乎每周都往返佛山和云浮之間，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展，力爭有較高的履約率。

四，制訂激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)GDP統(tǒng)計(jì)、稅收等方面制訂優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)珠三角轉(zhuǎn)出地政府和企業(yè)的轉(zhuǎn)移熱情。

五，研究制訂珠三角轉(zhuǎn)出地政府幫助籌集資金解決園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金不足、用地指標(biāo)不足問題的措施，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造入園條件，支持企業(yè)的對(duì)接工作，聯(lián)手促成更多的企業(yè)下決心到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園來投資經(jīng)營。

顯然，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)有梯度的輻射性過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移永遠(yuǎn)不會(huì)停止。今天珠三角獲得的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可能十年以后也將落后，需要轉(zhuǎn)移和往外發(fā)展。從目前廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等還不很發(fā)達(dá)。現(xiàn)在廣東已提出要打造粵港澳一體化，以后的廣東可能要變成一個(gè)全國性經(jīng)營中心，那么現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)同樣可能需要再次轉(zhuǎn)移。

因此，從這種意義上說，廣東省正在如火如荼展開的產(chǎn)業(yè)大后撤，既是再一次的摸著石頭過河，更是走上了再次“殺出一條血路來”的征程。不管怎樣，珠三角的鳳凰涅已經(jīng)開始。