關(guān)鍵詞：公民；政治參與；民主權(quán)利；民主政治；改革開放；基層直選

摘要：改革開放三十年來，我國堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力發(fā)展社會主義民主，積極推進(jìn)公民有序政治參與，使我國公民政治參與取得巨大進(jìn)展：公民政治參與意識不斷增強(qiáng)，主動性參與明顯增多；基層民主快速發(fā)展，公民政治參與規(guī)模顯著擴(kuò)大；公民政治參與程度逐漸加深，獲得了更多的選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利；公民政治參與渠道日益增多；公民政治參與的規(guī)范化、制度化程度有所提高。

中圖分類號：D621.5；D621.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4474(2008)06-0108-06

政治參與是指普通公民通過各種方式和途徑參加政治生活，直接或間接影響各種公共決策及其執(zhí)行的活動。(1)政治參與的主體是普通公民，不包括政治職業(yè)者；(2)政治參與的目的是影響公共決策，包括政府決策和自治組織決策；(3)政治參與包括各種合法與不合法的政治活動。政治參與是公民的一項民主權(quán)利，也是公民當(dāng)家作主的根本途徑。美國政治學(xué)家亨廷頓說：“政治參與的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志”。因此，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。

改革開放以來，我國堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力發(fā)展社會主義民主，積極推進(jìn)公民有序政治參與。三十年來，我國公民政治參與取得了巨大進(jìn)展：(1)公民政治參與意識不斷增強(qiáng)，主動性參與明顯增多；(2)基層民主快速發(fā)展，公民政治參與規(guī)模顯著擴(kuò)大；(3)公民政治參與程度逐漸加深，獲得了更多選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利；(4)公民政治參與渠道日益增多；(5)公民政治參與的規(guī)范化、制度化程度有所提高。

一、公民政治參與意識不斷增強(qiáng)

政治參與意識是指公民對參加政治活動及其意義的認(rèn)知和覺察。公民政治參與意識主要包括主體意識、平等意識和權(quán)益意識三個方面。主體意識指公民明確認(rèn)識到自己的主人翁地位，平等意識指公民認(rèn)識到自己是與其他人具有同等權(quán)利的個體，權(quán)益意識指公民明確認(rèn)識到自己的利益需要和合法權(quán)益，并積極維護(hù)和爭取。

公民政治參與意識的形成和發(fā)展需要三個條件：(1)堅持人民主權(quán)原則，公民的民主權(quán)利得到了保障；(2)公民形成了獨立的利益追求以及維護(hù)權(quán)益的動機(jī)；(3)公民有較強(qiáng)的政治效能感，它能對政治過程產(chǎn)生實際影響。改革開放以來，隨著國家對社會控制的放松，尤其是民主政治的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公民的民主意識、主體意識、平等意識和權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，推動了自主型政治參與的發(fā)展。首先，人們的利益動機(jī)被激活，形成了多元利益主體和利益訴求，“追求個人利益的強(qiáng)烈沖動使人們十分關(guān)心政府的政策，并通過各種途徑試圖影響政府政策的制定和執(zhí)行”。利益意識的覺醒和對利益的追求，是公民政治參與的根本動力。其次，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的主體意識、民主意識開始覺醒，有了當(dāng)家作主、參與國家和社會事務(wù)的愿望；同時，社會政治資源由高層向低層、由政府向社會流動，公民政治參與的效能感有所增強(qiáng)。最后，國家放松了對公民政治參與的控制，由禁止到認(rèn)可，由壓制到支持。黨和政府對公民政治參與態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也喚起了公民政治參與的熱情。上述因素綜合作用，激活了公民政治參與的利益動機(jī)和成就動機(jī)，強(qiáng)化了公民政治參與意識，促進(jìn)了公民政治參與活動，并推動公民政治參與由動員型向自主型轉(zhuǎn)變。

公民由動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變及公民自主政治參與的增多，是公民政治參與意識日益增強(qiáng)的標(biāo)志。1978年以前，公民政治參與的典型特征是高度動員型，即公民在國家自上而下強(qiáng)有力的組織動員下參加各種群眾性政治運動。改革開放后，公民政治參與中動員性成分下降，自主性成分上升，大規(guī)模群眾運動消失，自主性參與日益增多。自主型政治參與就是公民基于自身的利益需要而主動地以某種方式對政治過程施加影響。很顯然，只有自主型政治參與狀況才能真實反映一個國家公民政治參與的水平。

改革開放以來，推動我國公民政治參與轉(zhuǎn)型的力量主要來自三個方面：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治等農(nóng)村改革，使農(nóng)民成了獨立利益主體，農(nóng)民自主政治參與增多。二是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的合法化和壯大，私營企業(yè)主成為一個新興階層，其政治參與愿望強(qiáng)烈。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)查，76.5％的私有制經(jīng)濟(jì)人士表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治需求和參政議政愿望。三是知識分子和民主人士積極參與政治生活，并在各種決策中發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、公民政治參與規(guī)模顯著擴(kuò)大

政治參與規(guī)模指公民政治參與人數(shù)的多寡。亨廷頓說：“選舉是民主的本質(zhì)”。它反映了人民的意志，是人民管理國家和社會事務(wù)的主要方式，因此參選及投票率就成了衡量公民政治參與規(guī)模的主要指標(biāo)。

在我國，公民直接投票選舉的主要是兩種人員：縣鄉(xiāng)人大代表和基層自治組織干部。從縣鄉(xiāng)人大代表選舉來看，我國實行的是非競爭性選舉方式，即候選人由選民推選或組織推薦、選舉機(jī)構(gòu)考察確定，再將候選人情況張榜公布和介紹，實行差額選舉。候選人不發(fā)表施政演說，選民根據(jù)介紹材料從提名候選人中選出自己的代表。這種非競爭性選舉盡管存在諸多不足，但是由于選舉機(jī)構(gòu)的有力宣傳、動員和組織，公民參加選舉投票的比例一直都比較高，延續(xù)和保持了動員型參與的高投票率。比如，在1987年全國人大代表選舉中，我國公民的投票率達(dá)到72.7％，高出1992年美國總統(tǒng)選舉投票率的50％，而美國議會選舉自1974年以來投票率從未超過50％。近年來我國享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占18周歲以上公民的99％以上，參選率在90％左右。改革開放以來，我國公民政治參與規(guī)模的擴(kuò)大集中反映在兩方面：一是人大代表直選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴(kuò)大到了縣區(qū)一級，公民參與人數(shù)增加，從而直接擴(kuò)大了公民政治參與的規(guī)模；二是在廣大城鄉(xiāng)實行了基層群眾自治，由村民和居民直接選舉農(nóng)村村委會和城市居委會。在村(居)委會選舉中，由于利益直接且實現(xiàn)了有限競選，所以村民和居民的選舉積極性都很高。比如在1993年第二屆村委會選舉中，吉林梨樹縣霍家店村的投票率就達(dá)到了94％。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村村民的平均參選率在80％以上，有的地方高達(dá)90％以上，在城市社區(qū)居民直選中超過九成的選民參加了投票。截至2007年底，我國農(nóng)村建有村委會61.3萬個，城市建有居委會82006個。絕大多數(shù)省市區(qū)農(nóng)村完成了五至六屆村委會換屆選舉。城鄉(xiāng)基層群眾自治的推行，創(chuàng)造了我國“最大的民主”。

三、公民政治參與程度逐漸加深

公民政治參與程度是指公民參與政治活動、影響政治決策的廣度和深度。改革開放三十年來，我國公民在選舉人大代表、任用干部、立法、決策、管理、監(jiān)督等方面的作用不斷增強(qiáng)，公民政治參與的程度逐漸加深。

1 選舉和公示

我國公民在保障自己選舉代表和選擇官員的民主權(quán)利方面取得了重要進(jìn)展：(1)發(fā)展了基層直選和競選制度。主要有：人大代表直選擴(kuò)大到縣區(qū)一級；在城鄉(xiāng)實現(xiàn)了村(居)委會直選；有些地方開始了公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的試點；實行了差額選舉，在村(居)委會選舉中實現(xiàn)了有限的競選，在縣鄉(xiāng)人大代表選舉中也出現(xiàn)了“自薦競選”現(xiàn)象。(2)公民對官員選任的影響力在增強(qiáng)。近年來，我國在干部選拔任用方面實行了“任前公示制度”，賦予了公民對干部任用的有限參與權(quán)。

2 立法和決策

(1)加快了立法公開化、民主化的步伐，讓更多的民眾參與到立法過程中來。近年來，我國幾乎每件法案的起草都要認(rèn)真聽取專家的意見；對于調(diào)整重要社會關(guān)系的立法項目，有關(guān)部門還經(jīng)常召開聽證會聽取不同利害關(guān)系方的意見。像《憲法修正案》、《合同法》、《物權(quán)法》等關(guān)系到民生的重要立法，立法部門都要向社會公布草案，反復(fù)征求意見，對一些重大有爭議的法律不急于交付表決。(2)加快了決策民主化步伐。目前，我國各級政府建立了專家咨詢和論證評估制度，在作出重大決策時，認(rèn)真聽取和采納專家的意見。同時，各級政府在決策中還注意聽取民眾意見，廣泛吸納群眾參與決策，實行民主決策。浙江溫嶺創(chuàng)造的“民主懇談”就是典型的代表。

3 管理和監(jiān)督

我國各級政府、企事業(yè)單位、自治組織逐漸建立和推行了政務(wù)、財務(wù)等辦事公開制度，增加工作透明度，方便公民知情、參與和監(jiān)督。近年來，各級政府普遍建立了網(wǎng)站、新聞發(fā)言人制度、突發(fā)事件新聞報道機(jī)制等，提高了政府工作的透明度。學(xué)校、醫(yī)院和水電氣、公交等公共部門和單位全面推行了辦事公開制度。在廣大的農(nóng)村，也普遍實行了村務(wù)財務(wù)公開制度，便于民眾監(jiān)督。

4 司法參與

我國在司法領(lǐng)域推行了公開審判制度，進(jìn)一步完善了人民陪審員制度，并開始了人民監(jiān)督員制度的試點。這些司法制度的改革創(chuàng)新，為公民的司法參與創(chuàng)造了條件。

四、公民政治參與渠道日益增多

公民政治參與渠道就是公民影響政府或自治組織公共決策的各種途徑和方式。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的逐步推進(jìn)，我國公民政治參與渠道日益增多。主要有：

1 選舉投票

公民投票選舉代表組成各級人民代表大會，通過各級人民代表大會行使立法權(quán)和決策權(quán)，管理國家和社會公共事務(wù)。選舉、監(jiān)督和罷免人大代表，是公民政治參與的基本途徑。

2 參加政黨活動

我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨決定和制定國家的方針政策。但共產(chǎn)黨一向重視民主黨派的參政議政作用，每一項重大決策都要與民主黨派政治協(xié)商，所以公民參加政黨及其活動，也是政治參與的重要途徑。

3 組織和參加利益集團(tuán)

公民個人的影響力有限。通過組織或參加利益集團(tuán)，以團(tuán)體的方式參與政治活動，是公民政治參與的重要方式。改革開放以來，我國形成了許多利益團(tuán)體，它們開始積極介入政治生活，以實現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。據(jù)民政部統(tǒng)計，到2007年底，我國登記在冊的社會團(tuán)體有21.2萬個，其中全國性及跨省(自治區(qū)、直轄市)的社團(tuán)1758個，省級及省內(nèi)跨地(市)的社團(tuán)22146個，地級社團(tuán)59145個，縣級社團(tuán)128612個。

4 基層群眾自治

基層群眾自治也是我國公民政治參與的重要形式。目前，我國已建立起了以農(nóng)村村委會、城市居委會和企業(yè)職代會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系，廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中依法直接行使選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5 政治接觸

政治接觸就是公民通過接觸人大代表或政府官員來參加政治活動、影響政府決策的政治參與形式。改革開放以來，一些人開始采用接觸、游說人大代表和政府官員的方式來影響政府決策，從而維護(hù)和實現(xiàn)自己的利益。比如，2005年4月深圳成立了第一個社區(qū)“人大代表工作站”，其職能是專門代理人大代表調(diào)研社區(qū)民情，反映社區(qū)民意，撰寫提案等。

6 媒體投訴

媒體投訴就是公民通過向報刊、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體投訴，造成公共輿論，擴(kuò)大社會影響，以此影響政府決策和行為的一種新型政治參與方式。由于各級黨政部門比較重視媒體輿論，媒體輿論也越來越向百姓傾斜，因此，媒體投訴就成了普通公民維護(hù)權(quán)益、監(jiān)督政府、影響決策的方便而有效的政治參與渠道。像中央電視臺的“焦點訪談”、各大報刊的“讀者來信”、網(wǎng)絡(luò)上的“公眾論壇”，都是公民通過投訴參政的重要陣地。

7 網(wǎng)絡(luò)參政

互聯(lián)網(wǎng)具有便捷、快速、自由、開放、超時空、信息大等特點，它不僅給人們提供了了解和交流信息的平臺，而且還提供了表達(dá)意見、暢談國事、建言獻(xiàn)策的陣地。因此，互聯(lián)網(wǎng)一出現(xiàn)，便注定要成為公民參政議政的重要新渠道。如對近年來發(fā)生的廈門Px項目、山西“黑磚窯”、重慶“最牛釘子戶”等事件的報道，就充分展示了網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、輿論形成和影響決策方面所發(fā)揮的作用。

8 信訪

信訪就是公民通過寫信、打電話、到訪等方式向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)反映情況、表達(dá)意愿和提出建議。我國建立信訪制度的初衷是為了解決各種具體問題，但現(xiàn)在信訪已成為公民政治參與的重要渠道。改革開放以來，我國不僅恢復(fù)和健全了各級信訪機(jī)構(gòu)，而且還開辟了政府熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日、市長信箱等新的信訪通道，更加方便了公民的政治參與。據(jù)統(tǒng)計，2000年信訪部門受理群眾信訪案件總量是1995年的2.13倍，僅全國人大信訪局每年受理的信訪案件就達(dá)10萬件。

9 社會聽證

對政府部門公共決策最具直接影響力的政治參與形式是社會聽證制度。社會聽證，簡而言之就是決策部門把利益各方召集起來，聽取他們的意見，權(quán)衡各方利益，最后作出比較公正的決策。因此，社會聽證為公民直接參與決策創(chuàng)造了機(jī)會。改革開放以來，我國各級決策部門逐漸建立健全了社會聽證制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從2002年到2004年，我國各省市區(qū)舉行的各類聽證就達(dá)數(shù)千次。

10 暴力抗議

暴力抗議就是公民通過游行示威、靜坐請愿、沖突騷亂等方式來表達(dá)不滿情緒的一種非常態(tài)政治參與方式。這種政治參與方式不值得提倡，但它也是公民政治參與的一條途徑。

五、公民政治參與規(guī)范化、制度化程度有所提高

政治參與制度化，就是把公民政治參與活動納入制度規(guī)范的渠道，并使政治參與的制度規(guī)范在人們政治活動過程中獲得價值認(rèn)同的模式化過程。改革開放以來，我國各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和黨委加快了政治參與的“立法”，公民政治參與的規(guī)范化、制度化程度不斷提高。具體體現(xiàn)在以下幾個層面：

1 立法層面

(1)健全了人民代表大會制度，制定和完善了選舉法，使人民獲得了更多的選舉權(quán)利。1979年制定了第二部選舉法，后又經(jīng)1982、1986和1995年三次修訂。這些修訂包括：把直選擴(kuò)大到縣區(qū)人大代表一級；一律實行差額選舉；取消了對提出代表候選人的限制；簡化了選舉程序；選民和選舉單位有權(quán)依法罷免或者撤換代表。(2)制定了《全國人大和地方各級人大代表法》，保障了人大代表提出議案、審議議案和報告、進(jìn)行表決等各項參政議政權(quán)利。(3)修改完善了地方組織法和選舉法，為基層群眾自治創(chuàng)造了條件。包括：在憲法中確立了農(nóng)村村委會和城市居委會基層群眾自治組織的地位(1982)；制定頒行了《村民委員會組織法》(1998)、《城市居民委員會組織法》(1989)；在憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動法等法律法規(guī)中賦予了職代會重大事項審議決定權(quán)等五項職權(quán)。

2 行政層面

(1)建立了社會聽證制度。我國立法法、價格法、行政許可法等法律法規(guī)對舉行聽證作出了明確規(guī)定，一些地方政府也就行政決策的聽證制定了政府規(guī)章。(2)建立了政務(wù)公開制度。近年來政府開始著手制定旨在增加政務(wù)管理透明度的法規(guī)。(3)完善了信訪制度。1995年國務(wù)院頒布《信訪條例》，隨后國務(wù)院各部門、各省市區(qū)政府也陸續(xù)發(fā)布了條例、辦法等。2005年新《信訪條例》頒布，我國信訪工作步入了法制化軌道。(4)建立了公眾參與制度。例如2006年2月國家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評估公眾參與暫行辦法》，明確規(guī)定了公眾參與環(huán)境評估的范圍、程序、方式等，保證了公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。

3 政黨層面

(1)加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)。包括：修訂頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員民主權(quán)利制度化、規(guī)范化；健全完善了黨的代表大會制度，強(qiáng)化了黨代表的作用；改革和完善了黨內(nèi)選舉制度；頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。(2)加強(qiáng)了政黨協(xié)商。一是修改了《中國人民政治協(xié)商會議章程》(1994)，增加了政協(xié)參政議政職能，為民主黨派和各界人士參政議政提供了制度保障。二是中共中央先后出臺了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(1989)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005)、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(2006)等一系列文件，加強(qiáng)了政黨協(xié)商制度建設(shè)和人民政協(xié)工作，使政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?/p>

總之，改革開放三十年來，我國公民政治參與在有序中不斷擴(kuò)大。在國家宏觀政治層面，建立健全了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、重大立法決策聽證制度、社情民意征集制度、政務(wù)公開制度，為公民政治參與創(chuàng)造了有利條件。在基層政治生活中，引入了具有直接民主性質(zhì)的群眾自治制度，實現(xiàn)了公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的直接有效參與。