摘要：農(nóng)用地分等定級(jí)是依據(jù)農(nóng)用土地的自然屬性(地形、氣候、土壤、水文)和經(jīng)濟(jì)屬性(土地利用現(xiàn)狀、土地利用程度、土地產(chǎn)出)，按國(guó)家頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行綜合評(píng)定。寧夏隆德縣農(nóng)用地共劃分出3584個(gè)分等單元，3個(gè)自然等，6個(gè)利用等，6個(gè)經(jīng)濟(jì)等。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，應(yīng)用農(nóng)用地分等成果，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)，以及土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充規(guī)劃期間被占用的耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面進(jìn)行了嘗試。關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；土地利用；總體規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 隆德縣概況

1.1 地理位置和行政區(qū)域

隆德縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，六盤(pán)山西側(cè)，北緯35°21＇～35°47＇，東經(jīng)105°48＇～106°15＇。轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個(gè)行政村和3個(gè)居民委員會(huì)，2個(gè)市屬(固原市)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和8個(gè)縣屬農(nóng)林場(chǎng)。

1.2土地利用現(xiàn)狀

全縣土地總面積102 173 hm²。其中農(nóng)用地91286.67 hm²，占全縣土地總面積的89.33％；建設(shè)用地4280.00hm²，占全縣土地總面積的4.19％；未利用地6606.67hm²，占全縣土地總面積的6.46％。農(nóng)用地中，耕地毛面積50046.67 hm²(凈面積31116.53 hm²)，園地137.85 hm²，林地33902.98 hm²，牧草地3405.84 hm²，其他農(nóng)用地3813.33 hm²。

2 農(nóng)用土地分等成果

2.1 農(nóng)用地分等對(duì)象的界定

根據(jù)國(guó)家《農(nóng)用地分等規(guī)程》(TD/T1004-2003)中確定的農(nóng)用地分等的主要對(duì)象是縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地。隆德縣農(nóng)用土地分等對(duì)象只對(duì)縣境內(nèi)的耕地和園地及耕地后備資源進(jìn)行分等，工作面積為50043.67 hm²。

2.2 農(nóng)用地分等成果

在50043.67 hm²的工作面上，按全國(guó)統(tǒng)一劃分的標(biāo)準(zhǔn)，共劃出3584個(gè)分等單元，3個(gè)自然等別，6個(gè)利用等，6個(gè)經(jīng)濟(jì)等，見(jiàn)表1～3。

2.3 各分等面積狀況

2.3.1 農(nóng)用地自然等別 農(nóng)用地自然等別是依據(jù)農(nóng)用地自然條件(地形、光照、溫度等)對(duì)農(nóng)作物影響程度所劃分的等別。共3個(gè)等別(3～5等)，其中3等地是全縣利用等別最低的地，面積6209.43 hm²，占此次分等面積12.41％；全縣最好的5等地，面積5866.96 hm²，占分等面積的11.72％；4等面積最大為37967.37 hm²，占分等面積的75.87％(表1)。

2.3.2 農(nóng)用地利用等別 農(nóng)用地利用等別是依據(jù)農(nóng)用地的產(chǎn)出水平所劃分的利用等別。共7個(gè)等別(2～8等)，其中2等是全縣利用等別最低的地，面積931.67 hm²，占分等面積的1.86％；8等地是全縣利用等別最高的，面積157.47 hm²，占分等面積的0.31％；4等地是全縣利用等別較高的地，面積最大，為22742.04 hm²，占分等面積的45.44％(表2)。

2.3.3 農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別 農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別是依據(jù)農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益(產(chǎn)出比)所劃分的經(jīng)濟(jì)等別。共6個(gè)等別(1～6等)，其中1等地是全縣經(jīng)濟(jì)等別最低的地，面積2108.04 hm²，占分等面積的4.21％；6等地是全縣經(jīng)濟(jì)等別最高的地，面積843.05 hm²，占全縣分等面積的1.68％；經(jīng)濟(jì)等別為2的農(nóng)用地面積最大，占全縣分等面積的35.72％，面積為17875.16 hm²(表3)。

2.3.4 各等別的分布特點(diǎn) 農(nóng)用地自然等別是采用主導(dǎo)限制因素評(píng)價(jià)的結(jié)果，自然等別低，表明自然條件差，限制因素明顯。其特點(diǎn)為：①農(nóng)用地自然等別。自然等別最高最好的是5等地，主要分布于河谷川道，即沙塘－神林－聯(lián)財(cái)一線的河谷川地，楊河一好水河谷川地，溫堡鄉(xiāng)河谷川地，觀莊鄉(xiāng)紅堡水庫(kù)灌區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)三里店水庫(kù)灌區(qū)，陳靳鄉(xiāng)清涼水庫(kù)灌區(qū)等自然條件好的地區(qū)；4等地是農(nóng)用自然等較好的地，廣泛分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川、臺(tái)地及水平梯田；3等地為等別差的耕地，多為坡耕地和標(biāo)準(zhǔn)低的梯田。②農(nóng)用地利用等別。反映農(nóng)用地的生產(chǎn)水平和實(shí)際產(chǎn)量狀況，等別最高的8等和7等地，主要分布在沙塘－神林－聯(lián)財(cái)一線的河谷川地灌溉條件好、農(nóng)作物產(chǎn)量高的地區(qū)；5等和6等地主要分布在比較平臺(tái)的川臺(tái)地和高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田，包括清水河川地、溫堡川地、楊河一好水川地，風(fēng)嶺溝臺(tái)地，什字路河邊溝臺(tái)地，城關(guān)三里店水庫(kù)灌地，陳靳鄉(xiāng)清涼水庫(kù)灌地，奠安鄉(xiāng)臺(tái)地等條件較好，農(nóng)作物產(chǎn)量較高的地區(qū)；3等和4等地廣泛分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)不高的梯田和緩坡耕地；2等地為農(nóng)用地利用等別最低的地，主要為標(biāo)準(zhǔn)差的梯田和坡耕地。農(nóng)用地利用等別高，表明生產(chǎn)水平高，作物產(chǎn)量高。③農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別。農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別中，5～6等屬于高等別的經(jīng)濟(jì)等，主要分布和農(nóng)用地利用等別的7～8等的分布一致，生產(chǎn)條件好，作物產(chǎn)投比較高，屬經(jīng)濟(jì)效益較高的地區(qū)；3～4等的面積最大，廣泛分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平梯田，溝道兩側(cè)的溝臺(tái)地；1～2等地為經(jīng)濟(jì)等別最差的地，主要分布在縣北部和南部的黃土丘陵地區(qū)。農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別高，表明經(jīng)濟(jì)效益好，投入少，產(chǎn)出高，也是人們希望達(dá)到的目標(biāo)。

3 農(nóng)用地分等成果在縣土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

3.1 耕地保有量的確定與布局

隆德縣的耕地保有量，自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)是31113.33 hm²。根據(jù)農(nóng)用地分等成果、自然等別、利用等別及經(jīng)濟(jì)等別的高等別和中等別的面積均在38000 hm²以上，如自然等的5等和4等面積之和為43834.27 hm²；利用等的4等至8等面積之和為41109.17 hm²；經(jīng)濟(jì)等的3～6等面積之和為38060.56 hm²。評(píng)價(jià)面積毛面積，按85％的凈面積計(jì)算，將以上等別的農(nóng)用地安排為耕地，基本完成了自治區(qū)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。具體布局方案舉例：城關(guān)鎮(zhèn)1685.47 hm²(自然等的5等和部分4等，利用等的4～8等，經(jīng)濟(jì)等的6等、5等和部分4等)，沙塘鎮(zhèn)3040 hm²(自然等的5等和部分4等，利用等的5至8等，經(jīng)濟(jì)等的4～6等和部分3等地)，聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)3000 hm²(自然等的5等地和部分4等地，利用等的5～8等和部分4等地，經(jīng)濟(jì)等的4～6等和部分3等地)。其他各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均按此進(jìn)行了布局。

在布局時(shí)先安排農(nóng)用地等別較高的地進(jìn)入耕地，如果達(dá)不到指標(biāo)數(shù)再安排等別較低的地作為耕地。

3.2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定過(guò)程中，應(yīng)用農(nóng)用自然等，把自然等別高、質(zhì)量好和土地利用及經(jīng)濟(jì)等別較高的地，按其分類單元圖斑與耕地現(xiàn)狀分布圖相對(duì)照，優(yōu)先劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，如果達(dá)不到基本農(nóng)田指標(biāo)，再按農(nóng)用地等別的優(yōu)劣關(guān)系，補(bǔ)劃其他等別的地。隆德縣基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)是26446.67hm²，保護(hù)率為85％。在劃定過(guò)程中，首先把農(nóng)用地自然等別中的第5等地5866.96 hm²(毛面積)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，然后再把農(nóng)用地自然等的第4等地28000 hm²劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4 土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)用

隆德縣土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，涉及到建設(shè)占用耕地的問(wèn)題，自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)是100 hm²，規(guī)劃修編中，所有建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)工礦用地都要占用耕地。為了保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須通過(guò)土地開(kāi)發(fā)與整理保障耕地有增無(wú)減。隆德縣規(guī)劃期間(2006～2020年)建設(shè)用地指標(biāo)為600 hm²，期間將占用耕地600 hm²，需要開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地600 hm²。根據(jù)農(nóng)用地自然等別成果，農(nóng)用地自然等中的第3等，是自然質(zhì)量較差的等，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，將3等地中宜農(nóng)地開(kāi)發(fā)成耕地，將不夠標(biāo)準(zhǔn)的梯田整理為較高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田，從而使耕地不但在數(shù)量上有增無(wú)減，而且在質(zhì)量上得到保障。全縣尚有3等農(nóng)用地6209.43 hm²，通過(guò)對(duì)工200 hm²的劣質(zhì)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，使之上升為4等地。

在耕地占補(bǔ)平衡中，由于建設(shè)占用地是質(zhì)量較好的耕地，屬于農(nóng)用地自然等別中的5等地，糧食作物667 m²產(chǎn)量多在250kg以上，而通過(guò)開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量較差的3等地，即使是耕地，667 m²產(chǎn)量也只有100kg左右，因此在編制占補(bǔ)平衡方案時(shí)，除了數(shù)量外，還應(yīng)考慮農(nóng)用地等級(jí)折算系數(shù)，建立不同等別之間的折算關(guān)系，通過(guò)等級(jí)折算關(guān)系，即2:1的關(guān)系，編制平衡方案本輪規(guī)劃修編中耕地減少指標(biāo)600 hm²，而補(bǔ)充指標(biāo)有1200 hm²。農(nóng)用地分等成果貴在應(yīng)用，目前只是作為一點(diǎn)嘗試，有待進(jìn)一步完善和深化。

責(zé)任編輯、校對(duì) 安春華