摘要：寧夏扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程”的配套灌區(qū)，開發(fā)建設(shè)扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)，既是實(shí)施開發(fā)式扶貧，從根本上解決寧南山區(qū)群眾脫貧致富的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，又是中國(guó)西部大開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的模式之一。通過(guò)分析在開發(fā)建設(shè)扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)系統(tǒng)工程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，提出合理調(diào)整工程計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有效措施，為扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)建設(shè)的高效發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)；發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

寧夏中部干旱區(qū)荒漠化面積占寧夏總土地面積-的70％以上，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，降水量不到蒸發(fā)量的10％，水資源極度匱乏，南部旱、澇等災(zāi)害頻繁，自然資源奇缺。為了從根本上改善寧夏中、南部地區(qū)的自然環(huán)境和群眾生產(chǎn)、生活條件，從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)家投入大量資金開展扶貧揚(yáng)黃工程項(xiàng)目。

1 寧夏扶貧揚(yáng)黃工程取得的成就

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，自1998年開工建設(shè)以來(lái)，進(jìn)展順利，已累計(jì)完成投資30.77億元，水利、供電、通信等骨干工程全部建成。紅寺堡和固海擴(kuò)灌這兩大灌區(qū)全線通水，它們擔(dān)負(fù)著寧夏中部干旱帶同心、海原、紅寺堡、原州區(qū)、中寧等3市5縣區(qū)近6.67×10⁴hm²土地灌溉和27萬(wàn)人口、20萬(wàn)頭牛馬等飲水的供水任務(wù)，成為名符其實(shí)的“民生工程”和“生命工程”。目前，紅寺堡灌區(qū)已擴(kuò)展到1896.5 km²，糧油播種面積2.1×10⁴hm²，糧油總產(chǎn)量11.6萬(wàn)t，移民人均有糧862kg，人均純收入1903元，人均糧與純收入分別比遷出地增長(zhǎng)了5倍和3倍；固海擴(kuò)灌區(qū)旱改水667m²均增產(chǎn)255kg，受益群眾人均純收入增加320元。開發(fā)區(qū)域內(nèi)的林草覆蓋率達(dá)到14％，新灌區(qū)人工生態(tài)綠洲逐步取代半荒漠生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)環(huán)境氣候得到明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)小綠洲，保護(hù)大荒漠”的目標(biāo)。新灌區(qū)教育、衛(wèi)生、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，移民“上學(xué)難”、“看病難”、“吃水難”的問(wèn)題得到了有效解決。移民群眾的思想觀念和精神面貌也發(fā)生了根本的改變，大大增強(qiáng)了他們脫貧致富奔小康的信心和決心。另外，工程的建設(shè)使得南部山區(qū)富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)了“搬遷一戶、寬松兩戶、解決三戶”的目標(biāo)。

2 寧夏扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，概算投資不足

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程是在特定的歷史條件下規(guī)劃設(shè)計(jì)的，以解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題為目標(biāo)。但從項(xiàng)目提出到立項(xiàng)僅僅用了工年多時(shí)間，在這么短的時(shí)間里，根本無(wú)法充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)酷的自然條件，加之缺乏在干旱半干旱地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模移民開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，造成前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不充分、不全面。特別是在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，僅僅立足于“解抉溫飽”這個(gè)既定目標(biāo)，又考慮到項(xiàng)目的“可批性”，對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等進(jìn)行了多次調(diào)減，將原本45億元左右的投資壓縮在30億元之內(nèi)。這勢(shì)必會(huì)造成工程實(shí)施的投資嚴(yán)重不足問(wèn)題，甚至給工程安全留下了隱患。另外，由于揚(yáng)黃工程的揚(yáng)程高，輸水距離遠(yuǎn)，因此維護(hù)費(fèi)用多，運(yùn)行成本高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)政補(bǔ)貼逐年的減少和政策性物價(jià)調(diào)整，使得揚(yáng)黃工程管理難度越來(lái)越大，運(yùn)行成本增加，入不敷出現(xiàn)象日益突出。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與居民的生活需求和社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程盡管包含了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了一些公益事業(yè)，但受立項(xiàng)時(shí)的思維方式、工程目標(biāo)及建設(shè)資金限制，造成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钚枰?。區(qū)內(nèi)自來(lái)水、學(xué)校、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)模小，無(wú)論與其他縣區(qū)相比，還是與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，都存在相當(dāng)大的差距，這直接影響到移民生產(chǎn)生活發(fā)展。

2.3 灌區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)薄弱，區(qū)內(nèi)及區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境惡劣

寧夏扶貧揚(yáng)黃工程由于其特殊的地理位置和地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制約因素為：①紅寺堡地處干旱荒漠邊緣，年降水量不足200 mm，年蒸發(fā)量近2000nun，年均風(fēng)速大于3 m/s，由于土壤沙性大，沙漠化程度高，土地沙化時(shí)時(shí)威脅著新灌區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。②紅寺堡灌區(qū)位于大羅山、牛首山、煙洞山圍成的半開啟盆地之中，而這個(gè)盆地之中又有許多封閉的小盆地，之下是具有不透水性的第三系紅色泥巖，特殊的地質(zhì)條件使得隨著灌溉次數(shù)和灌溉水量的增加，土壤次生鹽漬化很容易產(chǎn)生。③大批移民進(jìn)入灌區(qū)之初，建房安家、生產(chǎn)生活急等花錢，開銷甚多。為節(jié)省開支，部分移民就地取材，靠挖灌木、打沙蒿解決生活燃料，加劇了灌區(qū)及周邊地區(qū)土壤植被的破壞。如果揚(yáng)黃工程在建設(shè)中不對(duì)以上問(wèn)題加以重視，土壤沙化和鹽漬化隨時(shí)發(fā)生發(fā)展，不僅新灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，而且會(huì)影響羅山自然保護(hù)區(qū)，最終導(dǎo)致紅寺堡周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，新灌區(qū)將成為被沙化土地包圍的“孤島”。

2.4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難

揚(yáng)黃灌區(qū)內(nèi)正在著力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，但農(nóng)業(yè)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是灌區(qū)的根本。但是目前灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻面臨很多困難：①由于水價(jià)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收入低，移民群眾普遍反映，“有飯吃，但富不了”。②由于河泥沙含量大，揚(yáng)黃灌區(qū)不能大面積推廣噴灌、滴灌、低壓竹灌、溝灌等較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，只能推行簡(jiǎn)單易行的小畦灌溉技術(shù)，但此項(xiàng)技術(shù)的推廣面積也不到30％。特別是受“多灌水才能多打糧”的落后灌溉觀念影響，灌水量普遍高于需水量，灌溉水的滲漏損失較大，從而導(dǎo)致地下水位快速上升。③由于灌區(qū)安置的全部是從旱作農(nóng)業(yè)區(qū)搬遷來(lái)的移民，他們傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，灌溉用水集中，大水漫灌現(xiàn)象仍然存在，致使用水結(jié)構(gòu)不合理，效益低下。由于以上困難嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)原來(lái)“4～5年脫貧”的一般要推遲到10年左右，而“8～9年致富”的目標(biāo)對(duì)大多數(shù)移民來(lái)說(shuō)更難以實(shí)現(xiàn)。

3 寧夏扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)發(fā)展的主要措施

3.1 合理調(diào)整工程規(guī)劃，增強(qiáng)和完善工程功能

合理調(diào)整規(guī)劃，主要做到：①更新工程設(shè)計(jì)與投資概算理念。揚(yáng)黃工程是公益性、基礎(chǔ)性工程，面向三農(nóng)，服務(wù)移民，政府應(yīng)加大配套建設(shè)投資和土地開發(fā)力度，以降低運(yùn)行成本，促使工程發(fā)揮最大效益。②地方政府加大更新改造投資力度，保證揚(yáng)黃工程可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目資金，對(duì)老化工程，按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、符合現(xiàn)代化管理要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面改造，加大信息化建設(shè)力度，有效降低運(yùn)行管理成本，提高供水保證率和效益。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

自治區(qū)政府及相關(guān)部門對(duì)灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予高度重視和大力支持，按照捆綁資金、統(tǒng)籌使用、各計(jì)其功的方式，增加各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展的投入，特別加大對(duì)社會(huì)管理、文化教育、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)方面的投入，大力開展灌區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得灌區(qū)群眾也能享有良好的生活發(fā)展環(huán)境”。

3.3 建立完備的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)體系，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

3.3.1 治理土地沙化 治理土地沙化采取措施為：①建設(shè)完整的防護(hù)林網(wǎng)體系，使其成為防治土地沙漠化的綠色屏障。②推行少耕、免耕的水土保持型耕作制度，通過(guò)提高農(nóng)田植被覆蓋度，延長(zhǎng)農(nóng)田植被覆蓋期以及減少田間耕作數(shù)等，盡可能減少地面起沙。③人工圍欄封育天然草場(chǎng)，通過(guò)恢復(fù)和改良天然草場(chǎng)，使灌區(qū)周邊天然草場(chǎng)免受大風(fēng)侵蝕。④推廣應(yīng)用防沙減災(zāi)耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物和農(nóng)田的抗風(fēng)沙。

3.3.2 重視對(duì)土壤次生鹽漬化的防治 對(duì)土壤次生鹽漬化的防治采取措施為：①在灌區(qū)開發(fā)前要進(jìn)行改良與治理措施在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性論證，如果治理難度大，在經(jīng)濟(jì)上不合算，就不能開墾。對(duì)有鹽化危險(xiǎn)而無(wú)排水出路的低洼地應(yīng)作為區(qū)域性水鹽聚集區(qū)，可作為濕地或種植枸杞、紅柳等鹽生植物加以利用，從而對(duì)扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到一定的調(diào)節(jié)作用。②扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)由于揚(yáng)黃成本昂貴且供水量有限，不可能采用大水漫灌洗鹽、開溝排水的治理措施，防治鹽漬化的重點(diǎn)應(yīng)放在節(jié)水灌溉上。要建立合理的灌溉制度，在節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水鹽平衡。

3.4 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.4.1 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 合理高效利用水資源是扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。做到：①要將扶貧揚(yáng)黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉定位在有限補(bǔ)充灌溉上，以少量有限的灌溉水使天然降水和土壤水資源的調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮，達(dá)到以水調(diào)水的目的。②大力發(fā)展抗旱性強(qiáng)、對(duì)灌溉的依賴程度低、水分利用率高的農(nóng)作物，通過(guò)建立適水型種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)缺水的適應(yīng)能力，從根本上解決水資源的供需矛盾。③采用抗旱節(jié)水耕作措施，挖掘農(nóng)田水分生產(chǎn)潛力。④實(shí)施節(jié)水與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，使節(jié)水與增收融為一體，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，⑤按照“水是商品”的理論，通過(guò)價(jià)格杠桿作用引導(dǎo)移民進(jìn)行科學(xué)種田，實(shí)行限量用水補(bǔ)貼、超量用水加倍收費(fèi)的管理制度，規(guī)范用水制度，杜絕浪費(fèi)損失。⑥要多方籌集資金，實(shí)現(xiàn)斗、農(nóng)渠全部砌護(hù)，減少輸水過(guò)程的水資源浪費(fèi)。⑦要盡快實(shí)現(xiàn)泵站、干渠管理自動(dòng)化，逐步實(shí)現(xiàn)支、斗、農(nóng)渠配水自動(dòng)化管理，為廣大移民提供優(yōu)質(zhì)、高效、信得過(guò)服務(wù)。

3.4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要做到：①調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出種草養(yǎng)畜，按照“三三制”分配種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的用地比例，形成以種植業(yè)為基礎(chǔ)、林業(yè)為重點(diǎn)、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。②調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把品種調(diào)優(yōu)，產(chǎn)品調(diào)精，效益調(diào)高，確立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和市場(chǎng)需求的、具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年紅寺堡灌區(qū)在種桑養(yǎng)蠶、中藥材種植、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等方面已進(jìn)行了成功的探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，有些項(xiàng)目具有廣闊的前景，要設(shè)法把它做大做強(qiáng)，真正確立其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。③要積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“吃飯農(nóng)業(yè)”向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從紅寺堡的地理位置及市場(chǎng)發(fā)育程度看，很有必要引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)或中介組織，把農(nóng)、工、商、產(chǎn)、加、銷與移民連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的新格局，從根本上解決千家萬(wàn)戶移民不知道種什么和找市場(chǎng)難、進(jìn)市場(chǎng)難、產(chǎn)品變商品難的問(wèn)題。

責(zé)任編輯、校對(duì) 安春華