姜沛民

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是推動今后教育事業(yè)健康發(fā)展必須遵循的重要指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要我們立足我國義務(wù)教育的新起點，適應(yīng)國家發(fā)展的新需求，回答人民群眾的新期待，應(yīng)對世界變化的新趨勢，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，調(diào)整和轉(zhuǎn)變不合時宜的發(fā)展機制和方式，著力破解制約義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的熱點和難題，加快構(gòu)建有利于義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的體制和機制，努力開創(chuàng)義務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

一、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的重心，以辦好教育、滿足人民群眾上好學(xué)的新期待作為新時期義務(wù)教育發(fā)展的重點。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。義務(wù)教育涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生，與老百姓的切身利益密切相關(guān)。同時，義務(wù)教育又是面向未來的事業(yè)，必須服從和服務(wù)于人民群眾的根本利益和長遠利益。我們深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就要找準(zhǔn)當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的教育問題，解決最能代表老百姓根本利益和長遠利益的大事。

近年來，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，建立了義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，將義務(wù)教育發(fā)展全部納入公共財政體系，在教育公平方面邁出了重大步伐，切實減輕了農(nóng)民群眾和城市低收入家庭的上學(xué)難的問題，讓老百姓得到了實實在在的實惠，有效化解了義務(wù)教育發(fā)展中的一些較為突出的社會矛盾。但我們要清醒地認識到，老百姓不僅需要免費教育，更需要接受良好的教育；不僅要有學(xué)上，更要上好學(xué)；不僅需要解決老百姓今天的困難，更需要為老百姓的未來負責(zé)。孩子是每一個家庭的希望，他們能否受到好的教育，能否成人成才，是老百姓當(dāng)前更為關(guān)心的大事。站在新的歷史起點上，要清醒地認識到我國義務(wù)教育整體發(fā)展水平還不容樂觀，各地發(fā)展非常不平衡，學(xué)?；巨k學(xué)條件特別是廣大農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件還很不完善，農(nóng)村教師隊伍整體水平不高，開不齊國家規(guī)定課程或達不到基本教育質(zhì)量要求的學(xué)校還為數(shù)不少，有違基本教學(xué)要求的大班額現(xiàn)象相當(dāng)普遍。義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育依然是國民教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，最應(yīng)當(dāng)加強的領(lǐng)域，最需要重視的工作，遠沒有到可以“歇一歇”、“讓一讓”的時候。要在謀劃未來教育發(fā)展時更加突出農(nóng)村義務(wù)教育這個重點，在公共財政和公共資源配置中予以優(yōu)先保障。要解決這些制約義務(wù)教育發(fā)展的突出問題，就需要從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從解決“上學(xué)難”到解決“辦學(xué)難”，從解決學(xué)生群體的困難到切實解決學(xué)校、教師的實際困難，使每一所學(xué)校都達到合格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊國家規(guī)定的課程，配足配齊合格教師和儀器圖書設(shè)備，讓每一個孩子都能接受完整合格的教育。這應(yīng)是我們當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的重點，也應(yīng)當(dāng)成為今后公共財政投入的重點，成為各級政府推進義務(wù)教育工作的重點。

二、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的機制，把義務(wù)教育全面納入公共服務(wù)，面向全體學(xué)生和所有學(xué)校，促進教育公平。

我們過去在“窮國辦大教育”的條件下，采取了多渠道籌措教育經(jīng)費的辦法，大大推動了教育事業(yè)的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了一些地方公共財政投入嚴(yán)重不足、人民群眾負擔(dān)過重、教育公益性嚴(yán)重受損等現(xiàn)象。我們過去在推進學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的同時，打破大鍋飯，激活了學(xué)校的辦學(xué)活力，但同時也出現(xiàn)了校際之間差距迅速擴大、競爭日益加劇、公共教育資源配置嚴(yán)重失衡、擇?，F(xiàn)象不斷加劇等現(xiàn)象。這一系列的新問題、新挑戰(zhàn)，都對義務(wù)教育階段的公平問題提出了新的訴求。

我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面審視過去曾經(jīng)十分有效而且取得顯著成績的一些發(fā)展機制和辦法，根據(jù)現(xiàn)階段的實際作出必要的調(diào)整。今后所有的工作都必須建立在規(guī)范辦學(xué)和嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，認真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，切實把義務(wù)教育辦學(xué)行為全面納入法制軌道。要進一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，牢固樹立依法治教、依法辦學(xué)的意識，嚴(yán)格執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定。認真清理以往制定的有關(guān)政策措施，修訂完善有關(guān)文件，廢止與法律規(guī)定不一致的政策，糾正各種違反《義務(wù)教育法》的辦學(xué)行為。必須進一步堅持義務(wù)教育的公益性原則，增強公共服務(wù)意識，按照公益性的要求，努力提高普惠性，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，按照規(guī)定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，不得違反國家課程方案隨意增減課程和課時。保證學(xué)生有足夠的睡眠、體育鍛煉和課外活動時間，促進少年兒童健康成長。堅決取消義務(wù)教育階段重點學(xué)校、重點班。切實加大對薄弱學(xué)校的支持力度，普遍建立義務(wù)教育階段學(xué)校校長和教師的定期流動制度，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源的均衡配置。要積極探索學(xué)區(qū)建設(shè)，推動學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校優(yōu)秀課程、優(yōu)秀教師、實驗設(shè)備、圖書資料、體育場館等教育教學(xué)資源的共享。需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定出臺城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善義務(wù)教育公共財政保障機制，以引領(lǐng)和推動各地義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，奠定城鄉(xiāng)實現(xiàn)教育公平的體制基礎(chǔ)；以保障公辦教師績效工資為契機，推動教師定期交流，進一步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡分配到初中學(xué)校的比例，推動教育對口支援和優(yōu)質(zhì)資源共享，進一步縮小義務(wù)教育階段學(xué)校之間的差距，有效遏制擇校之風(fēng)的蔓延；進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，對殘疾兒童、少數(shù)民族學(xué)生采取更加優(yōu)惠的扶助政策，加大對進城務(wù)工人員子女就學(xué)的支持力度和加快農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機制的建設(shè)，幫助各種學(xué)習(xí)困難和心理需要輔導(dǎo)的學(xué)生，努力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，把全面提高質(zhì)量、實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展擺在更加重要的位置。

我們曾以遠低于世界平均水平乃至遠低于發(fā)展中國家平均水平的公共教育投入，取得了令世人矚目的教育發(fā)展成就，達到了令國外同行廣泛稱贊的基本教育質(zhì)量。但是，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r也是巨大而沉重的。誠然，一個重視教育的民族是有希望的民族，一個勤奮好學(xué)的國家是一個有前途的國家。但是，問題在于我們學(xué)生、家長、社會乃至我們的老師所做出的犧牲和努力，在當(dāng)今時代，是不是真正有價值和有意義，這需要全社會來共同反思。

近年來素質(zhì)教育取得了一定的進展、產(chǎn)生了積極的影響，在一些重點環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進地區(qū)取得明顯成效，但一些深層次體制性障礙仍然沒有消除。在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、文化價值多元化的新形勢下，一些問題的呈現(xiàn)更加復(fù)雜，解決起來更加困難，雖幾經(jīng)努力，仍沒有達到預(yù)期的效果。社會經(jīng)濟文化多種因素綜合形成了強大的升學(xué)競爭壓力，社會、學(xué)校和家庭片面追求升學(xué)率的傾向仍然相當(dāng)普遍。實施素質(zhì)教育的相關(guān)制度建設(shè)仍不完善，各項政策措施的推進還面臨諸多體制性障礙。學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重仍未能有效扭轉(zhuǎn)，青少年的思想品德狀況存在著令人憂慮的問題，身心健康素質(zhì)不容樂觀，創(chuàng)新精神和實踐能力較為薄弱。

深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質(zhì)教育作為今后工作的主題，把促進青少年學(xué)生全面健康發(fā)展擺在教育工作最核心的位置。就要堅持以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生生動活潑主動發(fā)展，提高全民族的創(chuàng)新力、競爭力。需要樹立一切為了孩子的健康成長的觀念，從體制機制入手，從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念、就業(yè)體制、用人制度、工資分配體制和社會評價制度等方面入手，全方位地進行調(diào)整和改革，各行各業(yè)、家長、社區(qū)都要有所作為，共同還孩子以生動活潑主動發(fā)展的空間。教育行政部門和各級各類學(xué)校更要負起首要責(zé)任，有所作為，加快推進教學(xué)改革、課程改革和考試評價改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)減負和加強學(xué)生鍛煉的有關(guān)規(guī)定，堅決制止一切有違教育方針和教育規(guī)律的做法，真正促進孩子們的全面發(fā)展和健康成長。

四、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的方法，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進義務(wù)教育一體化發(fā)展。

近年來，黨和政府始終把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，同時，也作為國家解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，采取了一系列重大舉措，使得我國整個農(nóng)村教育近年來發(fā)生了深刻的變化，可以說，也成為近年來教育工作當(dāng)中最大的亮點。農(nóng)村教育歷來都是我國義務(wù)教育的大頭，無論是學(xué)校數(shù)、教師數(shù)，還是學(xué)生數(shù)，百分之八十都在縣城以及縣城以下的農(nóng)村地區(qū)，這歷來也是我們教育工作中的重點和難點。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化，同樣，沒有農(nóng)村教育質(zhì)量的大提高，也就不可能建設(shè)人力資源強國。農(nóng)村教育在我國整個國民教育體系中舉足輕重。衡量中國教育的質(zhì)量，評估我們的工作，歸根到底就要看我國農(nóng)村教育的發(fā)展水平。同樣，我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，最本質(zhì)的問題也是要縮小我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。我們關(guān)注教育公平、關(guān)注民生，最終也要落實到農(nóng)村的每一個孩子平等接受教育的機會。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。”剛剛閉幕的十七屆三中全會明確提出，要把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，解決農(nóng)村義務(wù)教育問題，不能就農(nóng)村教育談農(nóng)村教育，必須放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中進行統(tǒng)一規(guī)劃。

目前，農(nóng)民工隨遷子女已經(jīng)形成一個龐大的群體，且近年來呈迅速增加的趨勢。據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查顯示，14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達到1300多萬，其中6～14周歲義務(wù)教育階段兒童占全部農(nóng)民工隨遷子女的60%以上，人數(shù)為800多萬，比2000年人口抽樣增加了30%。據(jù)2007年教育事業(yè)統(tǒng)計，在小學(xué)、初中就讀的農(nóng)民工隨遷子女已有765萬人，其中分別有77%和80%的學(xué)生在公辦學(xué)校就讀，有23%和20%的學(xué)生在已批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀。全國城鎮(zhèn)小學(xué)在校生中，農(nóng)民工隨遷子女所占比例已達5.6%，其中北京、浙江、上海、天津、福建、廣東小學(xué)在校生中農(nóng)民工隨遷子女已分別占到22.3%、20.8%、20.3%、15.9%、15%、12.9%。另外，還有幾千萬的農(nóng)村留守兒童，生活學(xué)習(xí)上迫切需要建立新的關(guān)愛機制，予以特別的呵護。這些變化都對現(xiàn)行的教育資源布局和教育管理制度等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先要在學(xué)校布局上，充分考慮到學(xué)生的流動性，合理規(guī)劃布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，要考慮到農(nóng)村教育問題延伸到城鎮(zhèn)，根據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和人口聚集情況，及時規(guī)劃城市新區(qū)和農(nóng)民工居住集中地的學(xué)校布局，為保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利創(chuàng)造條件。第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的配置和工資待遇，推動城鎮(zhèn)教師定期支教和交流，加大對口支援的力度。第四，通過信息化手段，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，21世紀(jì)頭20年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國義務(wù)教育的重要發(fā)展機遇期。未來12年中，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)義務(wù)教育改革與發(fā)展的全局，必須體現(xiàn)到優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展等各個方面。今后在義務(wù)教育的發(fā)展內(nèi)涵上，要從以量的發(fā)展為主過渡到以質(zhì)的提高為主上來；在發(fā)展的重點上，要從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)為主，特別是制度建設(shè)為主上來；在工作的重心上，要從以關(guān)心和爭取外部政策和投入逐步過渡到關(guān)注教育教學(xué)和內(nèi)部管理上來；在發(fā)展的機制上，要從過去較大程度上依托多渠道籌措教育經(jīng)費過渡到主要依靠公共財政支撐上來。經(jīng)過今后一個時期的不懈努力，要使我們目前的帶有很大突擊性的不穩(wěn)定的義務(wù)教育體系鞏固發(fā)展成為穩(wěn)固的、可持續(xù)發(fā)展的、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的義務(wù)教育體系。也就是要使我們的義務(wù)教育的發(fā)展具有相對穩(wěn)定的制度環(huán)境，具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源和發(fā)展支撐，具有基本的辦學(xué)條件、規(guī)范的學(xué)校管理制度和合格的教師隊伍，具有基本的教育質(zhì)量。簡而言之，就是要從人人有學(xué)上到人人上好學(xué)，讓每一個學(xué)校都成為合格學(xué)校，每一個孩子都能接受完整良好的教育。