胡樂樂

教育部、財政部、保監(jiān)會日前聯合簽發(fā)《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國各中小學校推行由政府購買意外傷害校方責任保險制度。此舉作為完善學生傷害事故的風險管理機制的重要舉措，對于防范與妥善化解學生校園安全事故的責任風險、保障廣大在校學生的合法權益、維護學校的正常教育教學秩序以及鼓勵學校放手實施素質教育，都具有重要意義。

近些年，學生意外傷害事故所造成的法律糾紛，常引起教育界、法學界的廣泛關注。一個需要正視的事實是，之所以很多學生傷害事故得不到及時、妥善的處理，一般而言，并不是責任不清，也不是學校不愿承擔相應的責任，而主要是因為學校無財力承擔賠償責任，而學生又無力獨自承受巨額的經濟損失。

2007年，《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱《意見》）第12條明確提出，所有學校都要建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法，并且規(guī)定今后校方責任險將由政府為學校埋單。

《通知》的具體規(guī)定進一步細化了《意見》中有關校方責任險的指導政策?！锻ㄖ返募皶r出臺，使由國家或社會力量舉辦的全日制普通中小學校（含特殊教育學校）、中等職業(yè)學校的校方和學生明確了各自的責任，一旦發(fā)生學生傷害事故，學校有過錯且需要承擔損害賠償責任時，便可由保險公司在第一時間向受傷害學生提供賠償。借助社會保險這一有效途徑，可以讓受傷害的學生得到合理賠償，把當事各方的損失降至最低，使事故圓滿解決。

其實，一些發(fā)達省、市已經先于全國開始了這方面的實踐。《上海市中小學校學生傷害事故處理條例（草案）》規(guī)定，市教委為全市中小學統一投保校方責任險。2007年10月1日起，該市教委又統一為義務教育階段的農民工子女學校購買校方責任險，此舉惠及已在全市各區(qū)縣教育局登記備案的263所農民工子女學校，實現了上海中小學校方責任險的全覆蓋?！侗本┦兄行W生人身傷害事故預防與處理條例》2004年1月1日起施行，規(guī)定市和區(qū)、縣教育行政部門應當組織學校向保險機構辦理責任保險。目前，北京校方責任險已覆蓋公辦中小學，惠及135萬名中小學生和幼兒園兒童，教育系統風險防范管理體系已經初步建立。

需要引起關注的是，欠發(fā)達地區(qū)在這方面顯得相對落后。目前，僅有一些省會城市及少數城市已由財政出資為公立學校采購校方責任險。《通知》的貫徹落實還有不小的難度。

另外，《通知》所圈定的投保范圍為由國家或社會力量舉辦的全日制普通中小學校（含特殊教育學校）和中等職業(yè)學校，這意味著該范圍之外的學校（如學前教育機構）的意外傷害保險出現了政策空白。如何保障這些學校和學生的合法權益，需要進一步加強研究與盡快制定出臺政策。

除了設立校方責任險之外，轉移學校辦學風險、走出學生意外傷害事故困境的另外一個思路，是積極鼓勵學生通過投保獲得社會保險來彌補意外傷害造成的損失。教育部2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》第31條就明確規(guī)定：教育行政部門可以根據實際情況，鼓勵中小學參加學校責任保險；提倡學生自愿參加意外傷害保險；在尊重學生意愿的前提下，學校可以為學生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。學生投保的性質屬于商業(yè)保險，其與校方責任險是兩回事，性質也不同，學生如果因為學校過錯而發(fā)生事故，不僅可以得到學校的賠償，同時也可獲得保險公司的賠償。