譚炳法

浙江省桐鄉(xiāng)市教育事業(yè)的發(fā)展有其明顯的階段性。以1983年《人民日報》載文批評“茅盾故鄉(xiāng)文盲多”為轉折點，桐鄉(xiāng)教育在各級黨委、政府的重視下，用25年時間，基本完成了學校布局調整和學校標準化建設任務，實行了“以市為主”的財政經費保障機制，實現(xiàn)了普及15年基礎教育的目標。隨著教育事業(yè)發(fā)展保障機制的逐步完善，桐鄉(xiāng)教育進入了一個新的發(fā)展階段。這一階段，桐鄉(xiāng)教育的發(fā)展重點實現(xiàn)三大轉變，即從數(shù)量的擴張轉變到質量的提升，從硬件的完善轉變到隊伍的優(yōu)化，從教育的均衡、快速發(fā)展轉變到教育的優(yōu)質、和諧發(fā)展。總之，是把教育發(fā)展重點轉移到內涵提升上，加強隊伍建設，重視質量管理，建設和諧校園，提升桐鄉(xiāng)教育的發(fā)展水平，建設人力資源強市。

回顧桐鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷程，令人感慨。

上世紀80年代起，為了教育事業(yè)的快速發(fā)展，籌措發(fā)展經費，一直是我們的工作重點。進入90年代，學校的基礎設施得到改善，但學校正常的運轉需通過收取雜費、代管費來維持，教師待遇的提高需通過收取借讀費、創(chuàng)辦校辦企業(yè)等途徑來解決。特別是農村學校，每一筆學校建設經費和維修經費、每個月的教師工資和獎金，都要校長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導努力爭取。因此，校長的主要精力是放在籌措經費上。

2000年開始，我們全面完成了校辦企業(yè)轉制任務，禁止學校向學生家長收取學校建設集資款及農村教育費附加，學校不必再為亂攤派、亂收費背黑鍋。2005年，我們全面推行陽光收費政策，停止義務教育階段學校擇校生收費。2006年，我們全面實施“以市為主”義務教育管理體制改革，建立以市級財政為主的義務教育經費保障機制，義務教育招生實現(xiàn)了零擇校。2007年，義務教育階段學校停止收取代辦費。2008年，免除義務教育階段課本費、作業(yè)本費，義務教育真正實現(xiàn)了免收費。2006年、2007年、2008年，我市財政年度預算教育經費分別為33561萬元、41926萬元、55549萬元，占當年財政總預算的25.96%、30.24%、33.23%。城鄉(xiāng)義務教育階段學校公用經費標準統(tǒng)一，在職及離退休教師工資及福利待遇標準統(tǒng)一，全額由市級財政根據年度預算核撥。義務教育階段學校建設統(tǒng)一規(guī)劃，經費由財政全額保障，學校維修和設備添置經費也由財政統(tǒng)一安排，高中段學校的“三限生”比例、收費標準嚴格執(zhí)行上級有關政策，實行陽光操作。

如今，我市教育事業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，教育事業(yè)發(fā)展的基礎已經奠定，教育事業(yè)發(fā)展的保障機制已經建立。我們再也不必為經費犯愁，校長也不必花很多的精力去籌措經費，校長完全有可能也應該將主要精力轉移到教師隊伍管理、教育質量提升、和諧校園創(chuàng)建上來。一句話，事業(yè)發(fā)展的新階段要求我們教育工作者更加注重內涵發(fā)展，更加關注質量提升，把它作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

一、教育的發(fā)展要求我們更加關注教師隊伍管理。

從普及小學到普及九年義務教育，我們用了10年時間；普及九年義務教育到普及高中階段教育，用了不到10年時間。高中普及率從上世紀末不到40%上升為2007年的96.8%?？焖俚氖聵I(yè)擴張，帶來的是教師隊伍的迅速擴大和隊伍素質的亟待提高。

前幾年，學校布局調整和標準化學校建設，是財政性教育經費的投入重點。而教師隊伍的迅速擴大及社會保障制度的改革，帶來了學校人員經費的快速增長。與公務員相比較，教師待遇仍偏低，而教師承擔的工作壓力卻很大。2006年，我市在職公辦教師辭職自謀職業(yè)人員28人，調往外機關及其他事業(yè)單位51人；2007年辭職自謀職業(yè)33人，調往機關或事業(yè)單位34人。教師外流的主要原因是工作壓力大但待遇不高。因此，在財政教育經費投入依法保障并達到法定增長的同時，我們必須改變投入結構，將教育經費投入的重點逐步轉移到提高教師待遇上來。

值得注意的是，上世紀80年代以來，隨著教育事業(yè)規(guī)模的擴大，教師隊伍迅速擴張，但教師隊伍的擴張主要是通過層層拔高來實現(xiàn)的。普及小學教育時，主要從初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生中選拔代課教師和民辦教師；普及初中教育時，所缺初中教師主要從小學教師中選拔；而普及高中教育時，所缺高中教師又是從初中教師中選拔，職業(yè)學校的專業(yè)課教師多數(shù)是從文化課教師改行過來的。這些教師通過函授、自考等途徑，大多數(shù)人的學歷達標了，高一層次學歷也較多，但他們的專業(yè)素養(yǎng)不適應新課程和素質教育的要求，教師的綜合素質亟待進一步提高。這些年來，教師培訓雖得到重視，但用于教師培訓的經費嚴重不足，在一定程度上影響了教師培訓和培養(yǎng)的質量。以2007年為例，包括市級專項經費和學校用于教師培訓的經費在內，全市用于教師培訓的經費不足教育經費總支出的2%，同時校本培訓工作也還沒有引起足夠的重視，校本培訓缺乏深入研究和有效指導，有的學校連教研活動也開展不起來。

新的形勢對教師隊伍管理提出了新的要求。十七大報告提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。這樣，學校領導就不能禁止教師投資股市或其他產業(yè)；市場經濟的日趨成熟和信息量的增加，使學校教師不可能遠離經濟和社交活動。如何讓教師專心于教書育人的事業(yè)，減少市場經濟大潮對教師隊伍的沖擊，如何依法處理日趨增多的教師跳槽和辭職現(xiàn)象，成為教育行政部門和學校領導難以回避的問題。社會收入差距的拉大和公務員考試熱，使得社會和學生家長對應試能力培養(yǎng)更為重視，家教輔導和培訓學校市場需求的擴大，對在職教師是一種誘惑。如何讓教師潛心于教書育人，成為我們教育管理工作面臨的課題，需要動腦筋加以研究和解決。

社會的進步和民主化的推進往往是從學校開始的，教師對民主的訴求越來越迫切，對學校管理工作的參與愿望也越來越強烈?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟?，要求教育管理工作擁有新理念、新思路和新方法。學校管理者必須加強學習和培訓，適應新的形勢和新的任務。

二、教育的發(fā)展要求我們更加關注教育質量提升。

改革開放以來，教育事業(yè)的發(fā)展令人矚目。素質教育提出十幾年，但層層選拔的應試教育的格局始終未改變。教師一直在為培養(yǎng)適應高一級學校的學生而教，學生也一直在為接受高一級學校的選拔而學。因此，重智育輕德育、重知識輕體質、重死記硬背輕能力培養(yǎng)、重考證考級輕實際操作能力培養(yǎng)等現(xiàn)象依舊存在，致使教師、學生和家長仍看重分數(shù)。教育行政部門非但沒為此減壓，反而通過辦“重點學?！薄ⅰ笆痉秾W?！狈绞?，誘導學生和家長擇校，使學生提前進入選拔競爭，加劇了應試教育。如今，各類教育的普及使教育對象和教育目的發(fā)生了變化，以選拔培養(yǎng)為特征的精英教育，已被以提高人的素質為主要目的的大眾化教育所替代。這要求我們更加關注每一個學生的需求，關注每一個學生的發(fā)展，全面提升面向全體學生的教育質量。

黨的十七大提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育?！睘橥瓿蛇@一任務，教育行政部門和學校要深化教育改革，克服和糾正應試教育、選拔教育，辦好每一所學校，面向每一個學生。黨的十七大還進一步提出：“教育公平是社會公平的重要基礎。”實現(xiàn)教育公平，就要努力促進各類學校的均衡發(fā)展。在已形成一批“重點學?！焙汀笆痉秾W校”的情況下，推進教育公平，擴大優(yōu)質教育資源，促進教育的均衡發(fā)展。這就要關注相對弱勢學校的校舍建設和師資隊伍建設，按標準化要求全面完成學校改造，通過開展城鄉(xiāng)結對、實施城鄉(xiāng)教師交流等措施，促進薄弱學校管理隊伍和教師隊伍素質的提高。只有做到了高質量的均衡發(fā)展，才能實現(xiàn)教育公平，真正實現(xiàn)“無須擇校”的理想。

每一個學生都是不同的個體，都有不同的發(fā)展?jié)撃?。面向每一個學生，促進學生的全面發(fā)展，絕不是按照同一標準實施教育，絕不是要求所有學生達到同一目標，而是要充分考慮學生的個性特點和發(fā)展?jié)撃?，因材施教，為每一位學生設計最佳的發(fā)展路徑，提供適合學生個體的發(fā)展機會。而要實現(xiàn)面向全體的素質教育，讓每一個學生根據自身發(fā)展?jié)撃艿玫桨l(fā)展，需要教師更新觀念，改革方法，在教學組織形式、教學評價方式等方面，實施全面的改革。

人才培養(yǎng)的質量如何，取決于學校所培養(yǎng)的普通勞動者的素質。培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會需要的各類優(yōu)秀勞動者，要求我們更加重視和大力發(fā)展職業(yè)教育。經過近幾年的調整，我市已經形成了布局比較合理、特色比較鮮明的中等職業(yè)教育體系。但從教育發(fā)展的新要求看，職業(yè)教育必須繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)設置、改革課程體系，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展所需要的、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀員工。

教育質量的全面提升，必須通過推進素質教育來實現(xiàn)。信息化的社會讓學生有條件接受海量的信息，為學生提早接觸社會、培養(yǎng)實際能力提供了機會。但現(xiàn)代學生的情況比過去復雜，德育工作所面臨的任務很重。我們要花時間和精力去研究和探索德育工作的有效途徑，提高德育工作的針對性和實效性，促進學生身心的和諧發(fā)展。

三、教育的發(fā)展要求我們更加關注和諧校園建設。

和諧校園的明顯特征是：辦學行為規(guī)范有序，學校管理民主科學，師生關系和諧融洽，弱勢人群普遍受惠?？梢詮囊韵滤姆矫嫒胧郑?/p>

第一，堅持依法治校。社會的進步，依法治國策略的實行，對教育管理者提出了新的要求，人民群眾對教育的透明度、參與性也提出了新的要求。在義務教育招生政策和學區(qū)的劃分、高中學校招生政策的制定、學校后勤管理等方面，群眾不僅有知情權，還有決策參與權。因此，聽證會、新聞發(fā)布會等新的手段將在教育領域逐步推廣。在學校管理工作中，家長不滿足于校方在會上的說教，要求與管理者平等對話。隨著法制意識的深入人心，群眾將會更多地利用法律武器來維護自己的合法權益。在對教育行政的異議、學生權益的維護、學校與其他社會組織關系的處理等方面，會更多地訴諸法律。這要求教育者特別是教育行政管理者，要加強法律法規(guī)知識特別是有關教育法律法規(guī)的學習，堅持依法行政，依法處理學校的日常事務。

第二，規(guī)范辦學行為。隨著“零擇?！钡膶崿F(xiàn)和免費義務教育的實施，各類學校在規(guī)范辦學行為方面已邁出了堅實的一步，但教育系統(tǒng)還或多或少地存在著一些不規(guī)范的行為。這些行為容易引發(fā)群眾對教育的不滿意，教育的發(fā)展要求我們認真研究并著力解決這些不規(guī)范的做法。義務教育階段在免除學雜費和課本費后，在教輔材料的購買、學生保險的投保、課外讀物的征訂、課外活動的組織等方面，必須規(guī)范操作，充分尊重學生和家長的選擇。普高學校目前還存在著公費生和“三限生”并存的現(xiàn)象，也容易引起群眾的不滿。在學校雙休日選修全面取消但家長需求日趨旺盛的新形勢下，要重點規(guī)范那些以中小學生為招生對象的社會培訓機構，嚴格控制在職教師搞有償家教或參與有償培訓辦班等行為。

第三，倡導人文關懷。在學校管理工作中，要大力倡導人文關懷。加強領導班子建設，努力建設一支正直誠信、民主團結、廉潔自律的學校領導班子。進一步增強教職工的主人翁意識，建立健全溝通交流機制，搭建教職工情感溝通、意見交換的平臺，提高學校民主管理的水平。要積極為師生辦實事、辦好事。大力倡導平等民主的新型師生關系，體現(xiàn)人性關懷，實施人性化管理。要學會欣賞學生，尊重學生的個性，堅決杜絕諷刺挖苦學生、體罰和變相體罰學生等現(xiàn)象的發(fā)生。創(chuàng)造條件改進師生的工作和學習條件，把握師生成長發(fā)展的需要，讓教師享受職業(yè)的尊嚴與自信，讓學生獲得求知的幸福與快樂。

第四，關愛弱勢群體。黨的十七大提出：“健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”目前，我市貧困生助學任務十分艱巨。對于貧困家庭來說，就讀幼兒園、高中和大學，無疑是一筆沉重的經濟負擔。要實現(xiàn)教育公平，必須保證每一個學生都能享有公平的受教育權。這就需要政府繼續(xù)加大改革力度，繼續(xù)加大教育投入，出臺惠及各類教育對象（包括非義務教育階段的受教育者）的比較公平的教育政策。要更加關注弱勢群體，關注特困生的思想、學習和生活狀態(tài)，通過公共財政資助、社會各界捐贈等辦法，扶助家庭困難學生完成學業(yè)；關注新居民子女的教育，挖掘公辦學校的潛力，接收符合政策要求的新居民子女入學；加強對社會力量辦學的管理和扶持，使轄區(qū)內的每一所學校真正成為學生成長的精神家園和樂園。

總之，在過去的發(fā)展階段，桐鄉(xiāng)教育事業(yè)已經基本完成了以校舍建設和普及15年基礎教育為主要內容的外延擴張任務。但是，面對教育發(fā)展的新階段，我們必須按照黨中央提出的“辦人民滿意的教育”的要求，繼續(xù)發(fā)揚勇于創(chuàng)新、勤奮務實的工作作風，進一步優(yōu)化教師隊伍建設，著力提升教育質量，大力推進和諧校園建設，為促進我市基礎教育的內涵發(fā)展作出新的更大的成績。