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        合理利用貿(mào)易救濟措施 保護汽車零部件產(chǎn)業(yè)

        2008-04-15 10:45:36武長海
        WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊 2008年3期
        關(guān)鍵詞:進口關(guān)稅專家組爭端

        武長海

        在汽車零部件案中,專家組已經(jīng)基本形成了對我國不利的報告意見,雖然最終裁決還會有一段時間,但這種結(jié)果已經(jīng)很難改變。

        世貿(mào)組織專家組2008年2月13日向歐、美、加、中四個當事方提交了歐、美、加訴我汽車零部件WTO爭端案(即“中國—汽車零部件進口關(guān)稅”案DS339、DS340、DS342)的中期報告,公布了關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果,結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點,認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。按照WTO爭端解決程序, WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過各當事方大約3周的審閱和評論之后才能成為最終結(jié)果,而最終結(jié)果還要經(jīng)過全體WTO成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按爭端解決程序,當事方還可就正式裁決結(jié)果提出上訴。我國商務(wù)部正在研究專家組的報告,準備向?qū)<医M提交評論意見。

        但這只是我國享有的程序上的權(quán)利,從實體意義上的權(quán)利來看,意義并不大。WTO爭端解決機構(gòu)包括爭端解決專家小組和上訴機構(gòu)組成,從解決機制來看,包括磋商、專家組、上訴機構(gòu)和實施4個環(huán)節(jié)。WTO成員之間發(fā)生貿(mào)易摩擦后無法解決,就可以申請到WTO爭端解決機制來解決。首先由摩擦雙方在WTO的主持下繼續(xù)磋商,若仍無法達成諒解,就再提交到專家組進行裁決,對專家組的報告仍有異議的可再申請由上訴機構(gòu)裁決。上訴機構(gòu)由來自WTO成員中選拔的7名成員組成,也就是WTO負責裁決貿(mào)易爭端的最高機構(gòu)。專家組不是常設(shè)機構(gòu),為了保證專家組報告的質(zhì)量和公正性,WTO爭端解決機制又在制度上設(shè)計了一個常設(shè)機構(gòu),即上訴機構(gòu)。但上訴機構(gòu)對專家組報告中的事實部分不再討論,只對上訴的法律問題作法律解釋。而且WTO對專家組和上訴機構(gòu)的報告采用“否定需一致表決”原則,也就是說,必須所有WTO成員都投反對票,報告才會不通過,而這種情況顯然是幾乎不會出現(xiàn)的。所以,專家組和上訴機構(gòu)報告基本上自動通過,而各成員均已在入世承諾書中承諾遵守WTO爭議解決機構(gòu)的裁決。如果貿(mào)易摩擦一方遲遲不執(zhí)行裁決的話,那么WTO將授權(quán)另一方對其進行合法的貿(mào)易報復(fù)。在汽車零部件案中,專家組已經(jīng)基本形成了對我國不利的報告意見,雖然最終裁決還會有一段時間,但這種結(jié)果已經(jīng)很難改變。如果專家組做出對我國不利的最終裁決,雖然從理論上講我國還有上訴的權(quán)利,但通過上述對WTO上訴機構(gòu)的分析可以看出,爭端解決機構(gòu)專家小組從未在最終的裁決報告中修改“期中裁決”中的認定??梢?,WTO爭端解決機構(gòu)對我國的不利裁決已經(jīng)成為事實。

        “汽車零部件進口關(guān)稅案”的起因和爭論的焦點

        2005年2月28日,我國海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部共同制定了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》,并于自2005年4月1日起執(zhí)行。在該《辦法》的第21條(三)規(guī)定:進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的,構(gòu)成整車特征,本項整車特征核定標準自2006年7月1日起開始生效。第28條規(guī)定:對經(jīng)核定中心核定為構(gòu)成整車特征的進口零部件,海關(guān)按照整車歸類,并按照整車稅率計征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。我國在《入世議定書》中對進口整車關(guān)稅的承諾中,從最高進口關(guān)稅的61.7%普遍最遲于2006年7月1日降到25%,汽車零部件進口關(guān)稅從最高的40%進口關(guān)稅降到10%(大部分于2006年7月1日實施,也有部分可以于2006年底前實施)。2006年1月1日,中國對其100多種產(chǎn)品的進口關(guān)稅進行了削減,其中包括汽車及汽車零部件產(chǎn)品;2006年2月24日,美國貿(mào)易代表辦公室表示,向中國派遣貿(mào)易代表團,集中商討知識產(chǎn)權(quán)保護問題,其中,也就汽車零部件問題提出了協(xié)商意見;2006年3月30日,美國、歐盟就中國汽車零部件問題向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出協(xié)商申請,稱中國對占車價60%或以上的外國進口零部件征收高額關(guān)稅,變相逼迫中外合資或中國汽車制造商使用中國自產(chǎn)的汽車零部件,同時宣稱外國汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國,導(dǎo)致歐、美相關(guān)行業(yè)工人失業(yè)。2006年4月13日,加拿大要求就汽車零部件問題與中國舉行磋商;2006年5月11~12日,美國、加拿大、歐盟與中國就汽車零部件問題在日內(nèi)瓦舉行聯(lián)合磋商,澳大利亞、日本和墨西哥作為觀察方參與磋商;2006年7月5日,中國表示,推遲實施原定于2006年7月1日生效的有關(guān)汽車零部件的進口規(guī)定。目前,該規(guī)定擬定于2008年7月1日起實施;2006年9月15日,美國、加拿大、歐盟表示,希望通過世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)專家小組解決與中國在汽車零部件問題上的爭端;2006年10月26日,世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)專家小組成立;2007年2月13日,世貿(mào)組織專家小組做出初步裁決,認為,中國對汽車零部件所征收的關(guān)稅阻礙了國內(nèi)汽車生產(chǎn)商采用進口零部件,這將減少美國、加拿大及歐盟國家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的就業(yè)機會。而我國政府實施此項政策的目的是,為了防止利用整車和零部件稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅的行為,也是保護消費者利益的需要,相關(guān)規(guī)定符合中國加入WTO的承諾,也符合WTO有關(guān)規(guī)則。而且這種措施與世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定完全相符,不存在歧視外國汽車零部件制造商的問題。

        WTO不利裁決對我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響

        我國出臺“進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的,構(gòu)成整車特征,并按整車征收進口關(guān)稅”政策也含有鼓勵國內(nèi)汽車生產(chǎn)商更多采用國產(chǎn)汽車零部件的初衷,從而促進國產(chǎn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而美國、歐盟和加拿大之所以訴諸WTO,是因為他們認為中國的這項政策將影響其在華汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益以及本國汽車零部件生產(chǎn)商的利益。事實上,我國的這項政策,只是部分影響了部分高端在華汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益,如北京奔馳、上海通用生產(chǎn)的凱迪拉克、北京吉普、長安福特的VOLVO S40、華晨寶馬的寶馬3系和5系、上海通用的榮御、國產(chǎn)奧迪的部分高配車型等,對于大部分在華汽車生產(chǎn)企業(yè)國產(chǎn)化率已經(jīng)非常高,基本不會受到影響,而高端車型的零部件目前國產(chǎn)廠商的技術(shù)水平遠遠還沒有達到,不能提供,因此,我國實施此項政策保護國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的短期效果難以達到。而對于美國、歐盟和加拿大來說,急于跳出來為自己的企業(yè)說話,本國企業(yè)也未必領(lǐng)情,因為,從中國國內(nèi)汽車零部件市場來看是無比巨大的,世界幾乎所有大的汽車零部件供應(yīng)商都到中國進行投資建廠,分羹一杯。所以,在幾國政府爭執(zhí)不下的時候,中國的汽車零部件市場已經(jīng)悄然發(fā)生著巨大變化——市場無形之手在資源配置中起的作用也是巨大的。

        據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計,2007年,全國汽車商品累計進出口總值為668.78億美元。其中,進口總值259.82億美元,同比增長24.45%;出口總值408.96億美元,同比增長45.31%。從進口來看,發(fā)動機、零部件等商品進口金額穩(wěn)定增長,累計進口總額超過150億美元 ,其中發(fā)動機進口15.33億美元,同比增長24.69%;汽車零件、附件和車身進口128.21億美元,同比增長15.45%。發(fā)動機、零部件等商品出口金額增長較快,累計出口金額接近300億美元,發(fā)動機出口金額達到11.85億美元,同比分別增長53.41%;汽車零件、附件及車身出口金額達155.94億美元,同比增長35.38%。

        我國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的發(fā)展前景,預(yù)計到2010年,形成面向國際國內(nèi)兩個市場、層次分明、比較穩(wěn)定的專業(yè)化和規(guī)?;嚵悴考涮左w系,為汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)提供強有力的支撐,為把我國建成世界零部件制造基地打下堅實基礎(chǔ)。到2010年,汽車零部件總產(chǎn)值目標為13000億元,其中整車配套產(chǎn)值為7300億元,社會維修配件產(chǎn)值為1700億元,出口為4000億元(即500億美元)。出口平均年遞增27.5%。力爭進入國際配套市場的零部件比例為30%左右,技術(shù)和資金密集型產(chǎn)品出口比例要有明顯增加,并建成一批零部件出口基地。

        從目前來看,我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下薄弱環(huán)節(jié):一是基礎(chǔ)較差,表現(xiàn)在:規(guī)模經(jīng)濟尚未完全形成,滿足汽車生產(chǎn)高速發(fā)展的需要甚感緊張;以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)品還十分薄弱,除音響系統(tǒng)外,汽車專用IC、高檔傳感器、微處理器基本上處于空白,不得不依賴進口;鋁、鎂、鈦等輕金屬和塑料為基礎(chǔ)的復(fù)合材料還應(yīng)用甚少。二是投入不足,產(chǎn)品開發(fā)能力弱,品牌知名度低,表現(xiàn)在:規(guī)模、技術(shù)含量、知名度差距明顯;自主品牌少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;企業(yè)規(guī)模小,專業(yè)化程度低;中資零部件企業(yè)邊緣化明顯;售后服務(wù)市場規(guī)范化程度不高;產(chǎn)品標準化、系列化、通用化程度低;成本控制壓力大;出口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三低一高”,即低附加值、低科技含量、低價格、高能源消耗的產(chǎn)品,出口效益差,競爭能力不強,且各自為戰(zhàn)、惡性競爭嚴重。

        從上面的分析可以看出,中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn),既有自身的挑戰(zhàn),也有國外的挑戰(zhàn)。

        運用法律手段維護維護我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

        我國幼稚的汽車零部件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中,面臨國外成熟產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊,我國應(yīng)當合理運用貿(mào)易救濟和公平競爭的法律法規(guī)武器,維護汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。首先,應(yīng)當合理運用反傾銷規(guī)則和保障措施規(guī)則,當進口汽車零部件進口存在傾銷或數(shù)量激增等情況時,應(yīng)當采取反傾銷手段或保障措施允許的手段,限制汽車零部件的進口。其次,當外資汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)實施壟斷等不合理的競爭手段時,運用《反不正當競爭法》和《反壟斷法》,維護汽車零部件市場的公平競爭秩序。

        (作者系中國政法大學博士后流動站研究人員)

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