一、早期教育機構(gòu)評價的目的

早期教育機構(gòu)是為學齡前兒童提供某種教育或服務(wù)的具有鮮明目的性的單位或組織，如各種類型的提供保育、教育，或入學準備等服務(wù)的托兒所、幼兒園、學前班等。早期教育機構(gòu)的教育質(zhì)量如何，是否符合政府的各項法規(guī)和標準，機構(gòu)的運行是否達到其預期的目標，達到目標的程度如何，是否有繼續(xù)存在的價值，應(yīng)當如何進一步調(diào)整和改進，等等，這些問題都需要通過早期教育機構(gòu)評價來尋求答案。

早期教育機構(gòu)評價，旨在檢測機構(gòu)各方面的工作狀態(tài)和效果，藉以判定機構(gòu)是否達到既定標準或需要在某些方面加以改進。具體而言，早期教育機構(gòu)評價的目的包括：(1)了解或證實早期教育機構(gòu)中兒童及其家庭的需要，以及機構(gòu)所提供的服務(wù)在何種程度上滿足了這些需要；(2)檢查和評估保育教育各項工作和措施的有效性和有用性；(3)檢測教育過程或結(jié)果是否有利于兒童的發(fā)展和學習；(4)考察機構(gòu)是否按計劃實施，如完成計劃時間表的偏離程度等；(5)發(fā)現(xiàn)優(yōu)點和不足，以便改進；(6)總結(jié)機構(gòu)經(jīng)驗，以便宣傳推廣；(7)比較不同機構(gòu)某些方面的質(zhì)量優(yōu)劣：(8)全面考察成功的機構(gòu)，以便在異地開設(shè)連鎖機構(gòu)。

二、早期教育機構(gòu)評價的內(nèi)容和方法

根據(jù)不同的評價目的，早期教育機構(gòu)評價的內(nèi)容和采用的方法各異。由此，早期教育機構(gòu)評價亦可以歸為各種類型。例如，在開設(shè)新的機構(gòu)或確定增減機構(gòu)的目標等之前進行的一次性評價；為獲得機構(gòu)的發(fā)展、調(diào)整和完善等決策，在機構(gòu)運行過程中進行的持續(xù)性評價：通過診斷教育方案或計劃、教育過程與活動中存在的問題，為正在運行的教育機構(gòu)的活動提供反饋信息，以提高實踐中機構(gòu)教育活動質(zhì)量的形成性評價：在機構(gòu)發(fā)展到相對成熟階段對其運行效果做出判斷的總結(jié)性評價；為了檢測機構(gòu)各方面的工作狀況，及影響其工作質(zhì)量的因素而實施的診斷性評價；對機構(gòu)的某一個方面進行考察并加以價值判斷的單方面評價；對機構(gòu)的所有重要方面進行綜合性的全面測評并作出結(jié)論的系統(tǒng)性評價；還有根據(jù)一定的標準體系，藉以判定機構(gòu)是否達到既定標準的機構(gòu)認證評價，等等。

早期教育機構(gòu)的評價工作由確定評價目的、制定評價計劃和標準與程序、收集和分析評價資料、形成評價結(jié)論、撰寫評價報告和根據(jù)評價結(jié)果反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)構(gòu)成。開展機構(gòu)評價，首先要成立評價組織或機構(gòu)，保證合格的評價人員和經(jīng)費、設(shè)施等方面的配置。評價組織的首要工作是設(shè)計評價方案或計劃。評價方案要基于評價目的和可能的資料來源。評價目標越具體，評價工作的效率越高：但同時也要考慮評價目標的深度和廣度的矛盾和得失，充分權(quán)衡評價覆蓋面的適宜性。

制定機構(gòu)評價計劃時要考慮以下主要問題：(1)評價的目的是什么?(2)評價結(jié)果的接受者是誰(上級主管部門，員工，家長，其他機構(gòu)等)?(3)評價標準包括哪些主要方面，如何使標準操作化?(4)獲取評價結(jié)論需要從哪些角度收集資料信息?(5)針對目的的適宜的收集資料信息的方法有哪些?(6)評價時間表；(7)實施的可能性，等等。

制定一套正確、合理的評價標準，是保證早期教育機構(gòu)評價活動科學性的關(guān)鍵。不同目的下的機構(gòu)評價在制定標準時有不同的內(nèi)容側(cè)重點。機構(gòu)評價活動的有效性取決于評價工具的有效性。評價工具或評價標準應(yīng)當能夠反映評價目的，符合早期教育的客觀規(guī)律和時代精神，又適宜于當?shù)氐木唧w情況。對早期教育機構(gòu)教育質(zhì)量的評價需要在一定的教育價值觀的指導下，根據(jù)國家制定的政策法規(guī)文件，如《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》的精神，制定出一系列可以操作的標準與程序，對托幼機構(gòu)的各方面的工作進行系統(tǒng)而科學的考察。采取各種手段收集證據(jù)，并對照標準來衡量或判斷機構(gòu)符合或偏離標準的程度。因此，對機構(gòu)的評價標準反映了一定的早期教育的觀念體系，這種觀念體系通過轉(zhuǎn)化為標準并加以操作化、具體化，可以直接或間接地調(diào)控早期教育機構(gòu)的實踐內(nèi)容和努力方向，是幼教事業(yè)發(fā)展和改革的重要指揮棒。

三、早期教育機構(gòu)評價的時代特征

現(xiàn)代發(fā)達國家均比較重視對各種各類有特殊需要的幼兒的保育與教育機構(gòu)和項目的評價，包括對處于不利家庭環(huán)境的兒童，缺陷或殘疾兒童的學前保育和教育機構(gòu)及項目的評價。這些評價項目往往由政府或社會團體出資委托專門的評價機構(gòu)或研究部門承擔，根據(jù)不同的角度制定評價標準，并有各種與早期教育有關(guān)的部門或機構(gòu)參與評價。評價結(jié)論常用作選擇或繼續(xù)投資某些機構(gòu)或項目的依據(jù)。

當代早期教育機構(gòu)評價的一個重要趨勢是重視納入機構(gòu)內(nèi)部的自我評價這個要素。利用自我評價和政府行政部門評價相結(jié)合的評價模式，將更有利于調(diào)動早期教育機構(gòu)的積極性和調(diào)節(jié)功能。這一點對于我國目前的早期教育機構(gòu)評價工作具有特別重要的啟示。以改進為目的的認真求實的機構(gòu)自我評價應(yīng)當成為一種風氣，以改變被功利性所支配的被動的評價行為。

另一個趨勢是將評價活動和評價過程制度化。這無論對優(yōu)化保教過程并檢驗其效果，還是提高教育管理工作的科學化、民主化水平，都具有重要的作用。因此，有必要將評價活動納入機構(gòu)的制度建設(shè)，并培養(yǎng)一批高素質(zhì)的評價人員隊伍。同時，注意學習和借鑒國內(nèi)外比較成熟的機構(gòu)評價體系與做法，有助于我們開創(chuàng)性地設(shè)計和實施科學有效的早期教育機構(gòu)評價。

四、美國早期教育協(xié)會早期兒童教育機構(gòu)認證評價概況

有些發(fā)達國家現(xiàn)行的是由早期教育的學術(shù)團體擔任評價主體，經(jīng)過系統(tǒng)的研究，編制出一整套評價標準系統(tǒng)，用來評價各種不同類型的托幼機構(gòu)的教育質(zhì)量。例如，美國早期教育協(xié)會(NAEYC)自1985年以來，用該協(xié)會頒布的關(guān)于高質(zhì)量的托幼機構(gòu)的認證標準，對自愿申請參加的機構(gòu)實施評價。迄今為止，已有10000多個幼教機構(gòu)通過了這個標準，受益兒童達百萬以上。該評價系統(tǒng)受到美國早期教育界和社會各界的高度認可，對早期教育專業(yè)人員、家庭，以及其他關(guān)心早期教育質(zhì)量的人士提供了有力的鑒別工具。NAEYC評價認證系統(tǒng)對機構(gòu)的激勵機制十分顯著，機構(gòu)自身的作用是主要和關(guān)鍵性的。各種類型的托幼機構(gòu)可以將評價體系作為參照標準，不斷提高自身達成專業(yè)標準的程度，并激勵機構(gòu)開展持續(xù)性自身評價，進行性地改進保教質(zhì)量。在使用和實施該機構(gòu)評價系統(tǒng)長達17年之后，NAEYC于2005年4月通過了對新的機構(gòu)標準和新的評價認證系統(tǒng)的鑒定，并于2006年9月開始正式實行。以下簡單介紹更新版的早期兒童教育機構(gòu)認證評價系統(tǒng)的概況(NAEYC，2006)。

新修訂的NAEYC機構(gòu)認證過程包括四個步驟：

步驟1：注冊登記。繳納一定的費用后即進入自我評價程序。這是NAEYC評價系統(tǒng)中至關(guān)重要的第一步。任何托幼機構(gòu)，即使不打算繼續(xù)完成其他步驟，都可以登記加入。經(jīng)注冊的機構(gòu)將收到NAEYC的自我評價工具包和實施指南，對照NAEYC發(fā)布的高質(zhì)量托幼機構(gòu)評價標準進行自我評價并作必要的改進。各機構(gòu)根據(jù)需要決定自我評價的時間進度。注冊登記沒有其他任何要求。

步驟2：提交申請。機構(gòu)完成自我評價并自信已基本達到標準之后，便可以提交認證申請，并保證在一年以內(nèi)完成其他步驟。此時，機構(gòu)正式進入認證評價程序。已經(jīng)獲得NAEYC認證的和尚未獲得認證的機構(gòu)在申請要求上有所區(qū)別。申請認證的機構(gòu)必須聲明其主要負責人理解NAEYC的認證程序。而且機構(gòu)已建立涉及各類人員的合作機制以便完成認證。

步驟3：申請成為候選機構(gòu)。機構(gòu)提交認證申請后，NAEYC學術(shù)委員便會開始為該機構(gòu)安排現(xiàn)場訪問。已經(jīng)獲得NAEYC認證的和尚未獲得認證的機構(gòu)在訪問細節(jié)和要求上有所區(qū)別。申請成為候選機構(gòu)時，機構(gòu)必須提交完整全面的自我評價報告，以及有效開業(yè)執(zhí)照，及12個月以內(nèi)的有關(guān)部門評估報告，機構(gòu)負責人和教職員工的合格任職資格證明，家長、教職員工及園所領(lǐng)導人員合作參與認證準備的證據(jù)，和關(guān)于機構(gòu)達到合格標準的證據(jù)。

步驟4：獲得認證。在認證的現(xiàn)場訪問期間，以及通過機構(gòu)提交的文件材料，機構(gòu)應(yīng)表明其達到NAEYC的所有10條高質(zhì)量托幼機構(gòu)的標準(見本文以下對標準的簡要描述)。NAEYC評價委員會將對所有班級進行實地觀察，驗證執(zhí)照、文件證書等的真實性，分析員工及家長調(diào)查結(jié)果，并與園所負責人會晤面談。在全面考核的基礎(chǔ)上形成評價報告，包括認證決定。評價委員會成員均經(jīng)過特別的訓練，以保證評價的可靠性和有效性。

NAEYC早期兒童教育機構(gòu)評價系統(tǒng)的實際操作由兩部分組成。一是早期兒童機構(gòu)標準，即在NAEYC的教育理念指導下制定的一整套可以指導操作以獲取證據(jù)的闡述，作為相對統(tǒng)一的高質(zhì)量機構(gòu)的期望性參照尺度，以衡量托幼機構(gòu)的運作狀況。二是早期兒童機構(gòu)認證標準，亦即基于證據(jù)的有關(guān)機構(gòu)認證的具體操作性闡述和工作表格。

NAEYC早期兒童機構(gòu)標準體系共分10個方面。簡要描述如下：

標準1：關(guān)系——能促進機構(gòu)內(nèi)所有兒童和成人之間的良好關(guān)系，從而鼓勵每個兒童對自身價值的認可和對于社區(qū)的從屬感，并培養(yǎng)個體兒童為集體和社區(qū)作貢獻的能力。

標準2：課程——實施與兒童發(fā)展目標相一致的課程，促進兒童社會性、情緒、身體、語言和認知諸方面的學習和發(fā)展。

標準3：教學——在課程目標的指導下，運用適宜兒童發(fā)展，適宜文化與語言環(huán)境的，有效的教學方法，促進每個兒童的學習和發(fā)展。

標準4：檢測兒童的進步——持續(xù)地采用系統(tǒng)的。正式或非正式的檢測方式，了解兒童的學習與發(fā)展進程狀況。檢測在與家庭的相互交流中進行，充分考慮到兒童的文化背景。根據(jù)檢測結(jié)果調(diào)整關(guān)于兒童、教學和機構(gòu)改進等方面的目標，從而使兒童受益。

標準5：健康——提高兒童營養(yǎng)與健康狀況，預防疾病，保護兒童和教師員工免受傷害。

標準6：教師——招募具有合格學歷、相關(guān)知識和專業(yè)承諾等必要資格的教師，支持和培養(yǎng)他們，使他們能夠勝任職責，促進兒童的學習和發(fā)展，并為具有不同需要和興趣的家庭服務(wù)。

標準7：家庭——與每個兒童的家庭建立與保持一種適宜于家庭結(jié)構(gòu)、語言和文化環(huán)境的合作關(guān)系，促使兒童在所有的環(huán)境情境中得到發(fā)展。

標準8：社區(qū)關(guān)系——與兒童所在的社區(qū)建立聯(lián)系，充分運用社會資源來幫助達成機構(gòu)的目標。

標準9：物質(zhì)環(huán)境——擁有安全健康的環(huán)境和適宜的維護良好的室內(nèi)和戶外設(shè)施，包括能促進兒童和教師員工學習和發(fā)展的設(shè)施、裝備和材料等。

標準10：領(lǐng)導與管理——有效地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策程序和系統(tǒng)，支持教師員工的發(fā)展、財務(wù)支出和機構(gòu)管理工作的穩(wěn)步發(fā)展，使全體兒童、家庭和員工獲得高質(zhì)量的機構(gòu)經(jīng)驗。

以上每個方面的標準均含有若干層次的標準細目并附有詳細的工作表格。例如，班級教師兒童人數(shù)比例和清潔消毒頻率標準等。有些標準還對0～6歲之間分5個年齡階段分別進行描述。