積極活動又被稱為積極的休閑活動，是指青少年所參加的一系列校外活動（如運(yùn)動會、戲劇、音樂或藝術(shù)等文化活動）。英國一向有重視青少年積極活動的傳統(tǒng)，在如今如火如荼的教育與青少年服務(wù)改革進(jìn)程中，英國政府于2007年7月出臺了一項(xiàng)旨在促進(jìn)青少年參加積極活動的計(jì)劃——《面向青少年：積極活動的十年策略》，該計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間是2008年至2018年。

一、英國重視青少年活動的動因

青少年時(shí)期是一個人人生成長中最重要的時(shí)期，其間青少年對自我責(zé)任的認(rèn)識、對自己人生的決定和對人際關(guān)系的處理都有可能影響其將來的前途。因此可以說青春期是一個充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)期。而青少年的經(jīng)歷會形成他們的個性、人生態(tài)度和目標(biāo)，并進(jìn)一步?jīng)Q定青少年在青春期以及成年期對機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出的反應(yīng)。有一系列因素可能影響青少年向成年的轉(zhuǎn)變，它們是青少年在教育系統(tǒng)和勞動力市場上的經(jīng)歷、青少年成長的社會文化環(huán)境、青少年與父母及其他家庭成員間的關(guān)系以及他們與同輩間的關(guān)系和青少年在校外時(shí)間的經(jīng)歷。在以上的因素中，青少年如何度過他們的休閑時(shí)間對其成長起著關(guān)鍵性的作用；特別是青少年在休閑時(shí)間能參加一些有建設(shè)性的校外活動對他們將來的人生的成功有著十分重要的作用。具體來說，積極活動的正面作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：

積極活動能使青少年個人受益；

積極活動有助于促進(jìn)社區(qū)和諧；

積極活動有利于為更多的青少年提供更多的支持。

二、青少年活動策略的主要內(nèi)容

此項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容主要關(guān)于三個方面的主題：“賦權(quán)”（Empowerment）、“準(zhǔn)入”（Access）、 “質(zhì)量”（Quality）。即通過“賦權(quán)”保證積極活動受到重視，運(yùn)用“準(zhǔn)入”擴(kuò)大積極活動受益范圍，保證“質(zhì)量”讓積極活動產(chǎn)生真正影響。

（一）“賦權(quán)”——讓積極活動對青少年和社區(qū)產(chǎn)生真正的影響。只有青少年有機(jī)會參與到積極活動中，他們才能發(fā)現(xiàn)活動的吸引人之處并從中受益。多數(shù)處在社會邊緣的青少年認(rèn)為正規(guī)的活動進(jìn)程是沒有吸引力的，他們需要得到額外的支持去參加活動；而社區(qū)在優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐那嗌倌曛С中苑?wù)中起著強(qiáng)有力的作用。所有的青少年都能夠?yàn)槠渖鐓^(qū)作出積極貢獻(xiàn)，并有權(quán)慶祝他們的成就。為了讓積極活動對青少年產(chǎn)生真正的影響，政府要做到以下幾個方面。

1.支持青少年把自己看作是社會中有價(jià)值的一員。為此，政府將開展數(shù)個實(shí)驗(yàn)區(qū)以探索青少年是如何設(shè)計(jì)和組織慶祝他們的成年儀式的；在慶祝青少年的成就時(shí)，充分挖掘“青少年周”的潛力。

2.讓青少年掌握更多的資源和承擔(dān)更多的責(zé)任以增加積極活動的參與度。其一，政府要延伸青少年基金會的權(quán)利，從而能為處在社會邊緣社區(qū)的青少年提供更多的資源。其二，政府鼓勵地方當(dāng)局在青少年機(jī)會與青少年基金會成功的基礎(chǔ)上讓青少年掌握更多的資源，爭取到2018年青少年能夠自由支配青少年積極活動和活動基礎(chǔ)設(shè)施支出總數(shù)的四分之一。

3.讓處于社會邊緣的青少年有機(jī)會受到積極活動的影響。為此，政府要求所有的地方政府采取更好的措施讓更多的青少年從積極活動中受益；在今后的三年里將把更多的資金投在貧困區(qū)及其他處境不利的人群生活的社區(qū)。

4.賦權(quán)社區(qū)改進(jìn)青少年的活動服務(wù)。首先，政府要求選區(qū)的議員要對青少年的需要作出積極的響應(yīng)。其次，政府要求地方當(dāng)局確保青少年、家長、社區(qū)清楚如何動員全社區(qū)來改善青少年活動服務(wù)。再次，政府鼓勵地方當(dāng)局把青少年和成人集中起來共同解決問題。

（二）“準(zhǔn)入”——掃除障礙，吸引更多的青少年參與積極活動。青少年在參加校外積極活動時(shí)經(jīng)常會遇到一些普遍性的障礙和個人性的障礙。普遍性的障礙主要是指青少年在參加活動時(shí)普遍會碰到信息不暢、資金、交通和安全等問題；個人性的障礙主要是指青少年個人缺乏參與活動的信心或參與活動的動機(jī)較低等障礙。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬顒釉O(shè)施投入不足也是阻礙青少年參與積極活動的一大障礙。因此，為了支持青少年去克服這些障礙，讓所有的青少年都能從校外積極活動中受益，政府制定了以下的策略。

1.改善青少年的活動設(shè)施。其一，政府在今后三年里將會從孩子、學(xué)校、家庭部下?lián)?0000英鎊專門用來改善每個選區(qū)的青少年活動中心的基礎(chǔ)設(shè)施。其二，為了給青少年創(chuàng)設(shè)更多的活動場所，政府所有的地方當(dāng)局與合作伙伴共同制定資金使用策略，從而能夠最大限度利用現(xiàn)有的社區(qū)資源為青少年活動服務(wù)。其三，政府將投入部分資金支持在貧困地區(qū)開展積極活動的開創(chuàng)者，以發(fā)揮地方在資金整合方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.掃除青少年參與積極活動遇到的普遍性障礙。其一，繼續(xù)向地方政府撥款以增加青少年參加積極活動的機(jī)會，同時(shí)出版一些關(guān)于如何管理影響青少年的指導(dǎo)性文件。其二，政府加強(qiáng)對兒童基金會的指導(dǎo)與支持，并鼓勵交通規(guī)劃者在規(guī)劃交通時(shí)要優(yōu)先考慮青少年的出行。其三，政府要求地方當(dāng)局加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈?lián)系伙伴的合作以解決青少年的安全問題。

3.為處于社會邊緣的青少年提供更多的支持。其一，政府增加對第三部門的投資，同時(shí)跟蹤記錄為弱勢青少年提供參與積極活動的成功案例。其二，在積極活動成功的基礎(chǔ)上促使地方政府為那些對社會有敵對心理的青少年提供更多的支持。

（三）“質(zhì)量”——有效的服務(wù)由熟練的工作者提供。英國政府認(rèn)為只有高質(zhì)量的活動服務(wù)才會對青少年的身心產(chǎn)生積極影響，有證據(jù)表明由有技巧和充滿信心的青少年工作者組織的高質(zhì)量的活動會對青少年的生活與人生產(chǎn)生真正而持久的影響；因?yàn)橥ǔＧ闆r下這樣的活動是有趣而刺激，并且能夠改善青少年的生活。然而高質(zhì)量的活動出現(xiàn)需要各方的共同努力，具體來說表現(xiàn)為下面四點(diǎn)。

1.加強(qiáng)參與組織活動各方的合作。一方面，政府要求地方合作伙伴抽出部分資金作為青少年活動的預(yù)防性基金；另一方面，政府增加對第三部門的投資，尤其是為那些處于不利地位的青少年提供過積極活動參與機(jī)會的機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)地方層面的績效責(zé)任。政府不僅要確保地方的活動管理部門為更多的青少年的成功提供優(yōu)先權(quán)，而且作為改進(jìn)國家策略的一部分，地方政府要增強(qiáng)選民對青少年積極活動重要性的理解。

3.使有效的活動變得容易。有效的活動能夠促進(jìn)青少年的成功，為此政府將以提高活動質(zhì)量為目的來重新對現(xiàn)有的青少年活動提供方進(jìn)行評估。

4.支持和發(fā)展青少年活動工作者。下一步，政府將會引進(jìn)一系列措施提高領(lǐng)導(dǎo)地方活動改革的管理者的能力和與青少年直接接觸的工作者的能力，從而加強(qiáng)他們之間的溝通與交流，以消除不同機(jī)構(gòu)間的文化障礙。

綜上所述，該項(xiàng)策略的三項(xiàng)內(nèi)容之間是相互影響、相互促進(jìn)的。一方面，賦權(quán)于青少年和社區(qū)能對活動的提供產(chǎn)生影響，這有助于提高青少年活動質(zhì)量和確保青少年參與積極活動障礙的消除。另一方面，積極活動質(zhì)量的提高也是非常關(guān)鍵的，因?yàn)槿绻炕顒右子趨⑴c，并且所有的青少年（包括那些處于最不利地位的青少年）都能得到支持，那么青少年參與積極活動的機(jī)會也就大大增加了。

三、啟示

英格蘭關(guān)于青少年積極活動的十年策略表明了政府對青少年活動的遠(yuǎn)景規(guī)劃，該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施離不開地方公共部門、志愿者、社區(qū)、與青少年接觸的專業(yè)人員及青少年的家庭成員的共同努力，其中地方當(dāng)局在計(jì)劃的實(shí)施中起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

這些改革措施對我國的校外活動有以下啟示。

1.擴(kuò)大服務(wù)對象，優(yōu)先為貧困青少年服務(wù)。與同齡人相比較，貧困人口子女所能獲得的教育資源非常有限，因而教育需求也更為強(qiáng)烈。首先是將青少年活動開設(shè)在貧困社區(qū)中，這被認(rèn)為是最有效的方式之一。其次是加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，明確最需要幫助的學(xué)生，鼓勵他們參加。

2.加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系。校外活動源于公立學(xué)校因資源有限而不能滿足社會的教育需求，因此作為學(xué)校學(xué)習(xí)的有力補(bǔ)充， 青少年活動應(yīng)和學(xué)校保持密切聯(lián)系。根據(jù)各地需求和所能獲取資源的不同，校外活動可以采取多樣的形式。

3.滿足學(xué)生的興趣和實(shí)際需求。與普通學(xué)校不同，為了吸引和維持更多的學(xué)生參與，校外活動更強(qiáng)調(diào)學(xué)生興趣和實(shí)際需求，主要體現(xiàn)在活動內(nèi)容和形式上。就活動內(nèi)容而言，青少年活動通過民意調(diào)查等方式賦予學(xué)生更多自主權(quán)。同時(shí)，針對學(xué)生中的實(shí)際問題，如校園暴力、職業(yè)教育等創(chuàng)設(shè)青少年活動課程，幫助學(xué)生解決實(shí)際問題；就活動形式而言， 青少年活動更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性、合作性和活動的多樣性、實(shí)踐性。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)院）