日前，在江西省南昌一中警務(wù)室里，記者看到墻上掛著一張碩大的“南昌市第一中學(xué)安防示意圖”，這張示意圖明確標(biāo)出了消防滅火器、視屏探頭、消防通道、消防自救點、治安報警點等安全設(shè)施的設(shè)置，以及治安巡邏線路，并對相關(guān)設(shè)施進行編號、說明，全校的安保情況盡收眼底。這里還安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，學(xué)校保安正坐在監(jiān)控視屏前，密切注視著警情。學(xué)校的負(fù)責(zé)同志告訴記者，學(xué)校的圍墻上裝有紅外線報警器，無論什么時候有人爬圍墻，電子監(jiān)控系統(tǒng)馬上就會報警。學(xué)校的各個大門，教學(xué)樓的各樓層都裝有探頭，所有進出人員的一舉一動都在這視屏上看得到，一有異常，保安人員立即出動，及時處理。

南昌市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“全市40余所直屬學(xué)校共投資670多萬元資金，安裝紅外線報警探頭643個，紅外線對射探頭113對，電子巡更系統(tǒng)15套，可視監(jiān)控探頭426個，受益學(xué)生達20余萬人。”

這是南昌市教育系統(tǒng)綜合治理工作“8＋2”工作法中的“一圖”和“一網(wǎng)”。市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“所謂‘8＋2’工作法，就是安保巡防一張圖、制度管理一本冊、日常工作一臺賬、安防設(shè)施一張網(wǎng)、校地互動一民警、法制教育一堂課、信息傳遞一簡報、情況報送一張表、落實措施兩檢查（夜查制度和年終目標(biāo)管理檢查）。在實施這項工作起始階段，南昌市教育局做到強力推進。比如像剛才你們在南昌一中看到的安保巡防一張圖，每個學(xué)校都必須有，主要是解決學(xué)校安防設(shè)施設(shè)備管理、校內(nèi)治安巡邏線路設(shè)定不科學(xué)和啟動預(yù)案后的應(yīng)急指揮不迅速等問題，提高學(xué)校安防設(shè)備的使用效率，提升學(xué)校應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力?！?/p>

這項富有特色的“8＋2”工作方法，從2004年開始推廣，至今已初見成效，全系統(tǒng)實現(xiàn)了“六個沒有發(fā)生”和“五個明顯提高”，即：沒有發(fā)生重大的傷亡事故、沒有發(fā)生重大責(zé)任事故、沒有發(fā)生重大火災(zāi)事故、沒有發(fā)生赴京和集體赴省上訪事故、沒有發(fā)生重大踩踏和中毒事故、沒有發(fā)生泄密和考試舞弊事件；師生的安全和自護意識明顯提高，平安創(chuàng)建中師生的知曉率和參與率明顯提高，學(xué)校視屏監(jiān)控系統(tǒng)和平安校園的覆蓋率明顯提高。南昌市教育局連年被省、市評為綜治、安全、消防先進單位，2005年，該局還被中央綜治委評為先進集體。學(xué)校綜治工作的扎實開展，為構(gòu)建和諧校園，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展起到了重要的促進作用。

讓警鐘在思想上長鳴

南昌二十一中坐落在人流如織的萬壽宮批發(fā)大市場旁邊，毗鄰熱鬧繁華的勝利路和中山路，校園面積較小，人口密度卻很大，學(xué)校的治安環(huán)境十分復(fù)雜。以前，常有不良青少年來學(xué)校尋釁滋事或在校園周邊敲詐學(xué)生，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

該校的領(lǐng)導(dǎo)班子對此作了認(rèn)真的思考：學(xué)校的綜治工作，不但要治標(biāo)，更要治本，要從源頭上解決問題，應(yīng)該從加強全校師生的法制教育和強化學(xué)生的防范、自我保護意識入手，防止治安事件的發(fā)生。

按照南昌市政法委和市教育局的統(tǒng)一安排，學(xué)校設(shè)立了由轄區(qū)派出所副所長熊志輝擔(dān)任的法制副校長。在南昌二十一中，記者見到了身著警服的熊志輝。“作為派出所的副所長，你的工作一定很忙，你是怎么兼顧學(xué)校法制副校長工作的？”記者直奔主題。他說：“再忙也得做好學(xué)校的法制工作，每周一定來學(xué)校兩次，這也是我的本職工作。”

熊志輝副校長到任后，精心制訂了學(xué)校的綜治工作計劃，認(rèn)真調(diào)解學(xué)生糾紛，扎實開展法制教育工作，帶領(lǐng)派出所的干警整頓優(yōu)化校園周邊環(huán)境。

在熊志輝副校長的辦公桌上，記者看到了他致千名家長的《一封公開信》，信中的第一句話是那么醒目：“我是法制副校長，有麻煩事找我。”信中還說：“我想，新同學(xué)及其家長對校園安全、青少年維權(quán)、新老同學(xué)及其家長對節(jié)假日期間的安全問題肯定有很多話想對我說，我也有很多需要溝通的問題跟同學(xué)和家長們交流……對校園周邊環(huán)境的整治，對轄區(qū)內(nèi)的電子游戲廳、網(wǎng)吧、卡拉OK廳的走訪、檢查，對‘大欺小’和‘多欺少’等涉校治安問題，都是我的職責(zé)。同學(xué)們和家長們在遇到上述涉校治安的麻煩事時，盡可以向我反映，也可以來派出所找我。”信的最后公布了他自己兩處辦公室的電話和手機號碼。

透視這封公開信，記者終于明白南昌二十一中的綜治工作為什么這樣出色，熊志輝副校長為什么會受到師生家長的交口稱贊。

市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“像南昌二十一中一樣，每所學(xué)校都配了法制副校長。去年全市配備了517名法制副校長，實現(xiàn)了一校一警，每一名法制副校長都必須保證來學(xué)校工作的時間。幾年來的實踐證明，自從有了法制副校長，校園周邊環(huán)境得到了明顯好轉(zhuǎn)。學(xué)校門口出現(xiàn)不良情況，學(xué)校一個電話打過去，民警馬上趕到，問題得到及時解決。譬如以前二十一中校門前的小攤販學(xué)校怎么趕都趕不走，有了法制副校長以后就馬上解決了這個問題。法制副校長還為學(xué)生作專題報告，講解安全知識，而且每個學(xué)期還要為學(xué)生家長講一次安全知識，把法制教育延伸到家庭，形成工作的合力?！?/p>

怎樣開展法制教育，各學(xué)校大膽探索，敢闖新路。南昌師范附屬實驗小學(xué)以“五紅”陣地為載體，讓法制意識深入學(xué)生心靈深處。

創(chuàng)辦于1927年的南昌師范附屬實驗小學(xué)是一所現(xiàn)代化名校，學(xué)?，F(xiàn)有新、老三個校區(qū)，共89個教學(xué)班，學(xué)生近5800人，教職員工近300人。由于校園分散，學(xué)校的管理難度大，學(xué)校的治安工作和法制教育的難度也很大。

南昌師范附屬實驗小學(xué)的紅領(lǐng)巾電影院、紅領(lǐng)巾電視臺、紅領(lǐng)巾廣播電臺、紅領(lǐng)巾閱覽室、紅領(lǐng)巾藝術(shù)畫廊，被人們稱為“五紅”陣地，成為享譽全國的德育風(fēng)景線，也成為學(xué)校法制教育和安全教育的重要陣地。學(xué)校通過“五紅”陣地，對學(xué)生進行治安、交通、消防等安全教育，進行預(yù)防樓道擁擠踩踏、火災(zāi)、交通、溺水、雷擊、食品衛(wèi)生和災(zāi)害性天氣等事故的安全防范知識教育，增強了師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

南昌四中在開展多種形式的法制教育和安全教育中，堅持辦好《校園綜治簡報》。學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)，組建專門的采編隊伍，及時報道學(xué)校開展綜治工作的情況，有力地推動了綜治工作的開展。

市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“對學(xué)生進行法制教育，是一項長期的工作，只有起點，沒有終點，同時還要找到同學(xué)們的興奮點，譬如在開學(xué)的那一天開展千名法制副校長給萬名學(xué)生上法制教育課，就是我市的‘保留節(jié)目’。法制教育必須做到形式多樣而又扎扎實實?！?/p>

以制度建設(shè)再筑一道安全防線

南昌市的每所學(xué)校，都繃緊著校園安全這根弦。

南昌第二職業(yè)中學(xué)坐落在老城區(qū)的居民區(qū)內(nèi)，校園面積只有3.3畝，是南昌市最小的校園。唯一的一條出校小路也非常狹窄，小汽車都較難通過。就是這么一丁點大的校園，容納了近1000名學(xué)生，可學(xué)校管理得井然有序，可謂是“螺螄殼里做道場”，沒有發(fā)生過一次安全事故。

“作為職業(yè)中學(xué)，學(xué)校安全工作是立校之本，學(xué)校以制度建設(shè)為突破口，建立和健全了55項學(xué)校安全保衛(wèi)制度，還組建了群防群治組織13個。學(xué)校層層落實責(zé)任制，堅持三級檢查制度，橫向到邊，縱向到底，決不留管理的死角，維護學(xué)校的平安穩(wěn)定?！痹撔５呢?fù)責(zé)同志這樣詮釋了綜治工作與辦學(xué)的關(guān)系。

在《南昌二職預(yù)防踩踏傷亡事故管理辦法》中，記者看到第四條為：“下第四節(jié)課錯開放學(xué)時間。五、六樓班級推遲兩分鐘下課，三、四樓班級準(zhǔn)時下課，二樓班級提早兩分鐘下課，室外課提前三分鐘下課?！本褪沁@么小小的一著“錯開”妙棋，走活了校園安全管理的全盤棋。讓人感嘆制度管理之妙。

南昌二十四中的安全管理和南昌二職有異曲同工之妙。該校面積也只有3.4畝，而且是南昌市公立學(xué)校中唯一一所有寄宿生的初級中學(xué)。全校有300多名學(xué)生在校住宿，學(xué)生的安全責(zé)任讓教師們感覺像是一座大山般的壓在肩上，感到沉甸甸的。

學(xué)校制訂和完善了綜治工作的各項制度，認(rèn)真落實“安全隱患排查一張表”制度，堅持每周一排查，每月一報送的月度報表。學(xué)校要求全體教師把工作做得細(xì)而又細(xì)，把排查工作的面不斷拓寬，覆蓋到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的方方面面，把學(xué)生食堂、學(xué)生寢室以及各種矛盾糾紛視為排查的重點。對住校的寄宿生，該校采取封閉式管理，學(xué)生不能夠單獨出校，而且學(xué)生要出校必須有老師陪著。學(xué)生寢室24小時有人值班，在時間和空間上不留任何漏洞。

在學(xué)生中建立一支群防群治隊伍，是該校綜治工作的又一特色。該校的每一個班都設(shè)有一名綜治委員，負(fù)責(zé)本班安全穩(wěn)定工作的信息收集及傳遞。綜治委員因為生活在學(xué)生當(dāng)中，信息傳遞非常及時，起到了其他人無法替代的作用。

該校黨支部書記講了發(fā)生在校園里的一則真實的故事：寄宿班某班的綜治委員發(fā)現(xiàn)本班一同學(xué)最近一段時間情緒非常不好，并從他的言談中得知，其父母感情不和。綜治委員擔(dān)心該同學(xué)會有什么過激行為，及時向校綜治辦報告情況。得知這個信息后，校綜治辦在安全隱患排查表中進行記錄，也及時向校安全隱患排查工作組領(lǐng)導(dǎo)匯報。學(xué)校立即安排綜治辦和寄宿管理處的老師主動與該同學(xué)談心，對他進行勸導(dǎo)，還指定生活老師對他予以特別的關(guān)照和安撫，同時要求綜治委員密切關(guān)注該同學(xué)的動向。有一天晚上下自習(xí)課后的自由活動時間里，綜治委員發(fā)現(xiàn)該同學(xué)不見了，立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)和值晚班的老師報告，值班老師很快在學(xué)校的自行車棚內(nèi)找到了該同學(xué)。原來其父母鬧矛盾的原因，是在安排其學(xué)習(xí)、生活方面意見分歧很大。單純幼稚的他天真地認(rèn)為，如果自己暫時離開這個家，也許父母從此以后就不會爭吵了，等父母和好了以后就再回來。他早就想好了出走計劃，利用在操場上自由活動的時間，偷偷地溜進自行車棚躲藏起來，等夜深后伺機逃離校園。他的父母得知整個事情的經(jīng)過后，非常感激學(xué)校，并表示再也不會為孩子的事而爭吵了。一起即將發(fā)生的學(xué)生出逃事件就這樣被制止在隱患排查之中。

其實像這樣的故事還有很多。一條條切合本校實際的安全防范制度，就像是一道堅固的安全防線，護衛(wèi)著學(xué)校師生的安全。

編制一張校園安全的立體網(wǎng)絡(luò)

記者在南昌市直屬學(xué)校采訪，看到很多感人的細(xì)節(jié)，留下了深刻的印象。

在南昌二十四中學(xué)生宿舍，走廊的靠墻一面擺滿了臉盆架，學(xué)校的用意就是防止學(xué)生因嬉鬧可能造成跌下陽臺的事件發(fā)生。

南昌師范附小制訂《雨天學(xué)生攜帶雨具規(guī)定》，該校的學(xué)生雨天不撐雨傘，全部穿雨衣，以免學(xué)生之間發(fā)生碰撞。該校還堅持雨天中層干部定點值日制度。

南昌十中綜治工作臺賬記錄得十分詳細(xì)。譬如“設(shè)備管理記錄”這一項中，記錄了設(shè)備名稱、損壞原因、報修時間、維修單位、修好時間等內(nèi)容。監(jiān)控記錄、巡查記錄、各種會議記錄以及各種報表等，都十分細(xì)致、十分具體，一環(huán)扣一環(huán)。

南昌二職在放學(xué)時間，在非常狹窄的出口處安排老師值班，三個年級組長按就近分工的原則分工負(fù)責(zé)。

這樣的細(xì)節(jié)不勝枚舉。細(xì)節(jié)決定成敗，責(zé)任指引方向。

南昌外國語學(xué)校的保安人員告訴記者，責(zé)任感讓他們時時有一種如履薄冰、如臨深淵之感。該校在學(xué)校的圍墻和各大樓主要部位安裝了紅外線防盜系統(tǒng)，有紅外探頭45個，紅外線對射16對，紅外線報警器30個，電子防盜系統(tǒng)已經(jīng)有很高的科技含量。但他們說，再好的技防也需要人防配合，技防只能記錄所發(fā)生的問題，不能處理。他們以高度的責(zé)任感和使命感做好夜巡工作，從不敢有半點懈怠。從2002年7月搬入現(xiàn)在的新校區(qū)至今，該校共發(fā)生過三次盜賊凌晨進入校園偷盜的事件，但每一次都在盜賊進入大樓不到三分鐘的時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，保安人員及時趕往現(xiàn)場，使盜賊狼狽逃走，確保了學(xué)校財產(chǎn)的安全。

“在綜治工作中，要切實落實以防為主的方針。其中，加強人防、物防、技防的整合，做好各類矛盾糾紛的排查是工作的重點?！笔薪逃钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說。

他為記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：“一年來，我局先后組織開展了3次大排查，共排查出各類不穩(wěn)定因素和隱患21起。各學(xué)校按照抓早抓小抓源頭的要求，充分發(fā)揮了各級調(diào)解小組的作用，共調(diào)處各類矛盾糾紛50余起，妥善處理學(xué)生間打架、傷害事故20余起?！?/p>

多年來，南昌市教育局堅持集中整治和治安檢查多管齊下的工作思路，打好主動仗。在每學(xué)期開學(xué)和高、中考的時候，南昌市都要協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展集中整治校園周邊環(huán)境的活動。今年春季開學(xué)期間，全市共排查出各類問題1326個，涉及854所學(xué)校。全市共出動執(zhí)法人員12934人次，解決各類問題1023個，處罰、教育違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧26家，清理違章攤點1538個，規(guī)范經(jīng)營行為738起，整治金屬切割、各類音響違章行為84起，清理“三室兩廳”269家，查繳非法出版物94020冊，整治交通治安混亂點286個，查處學(xué)校門前及周邊交通違法行為95400起，漆劃人行橫道線371處，設(shè)置交通標(biāo)志和安全設(shè)施213處，查處治安案件472起、刑事案件9起……

數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字的背后是汗水和心血。

為了有力推動學(xué)校綜治工作“八個一”的順利進行，加強對學(xué)校安全工作的督查指導(dǎo)，南昌市教育局實行了安全夜查制度，每周安排2～3次，并以編發(fā)簡報的形式反饋檢查的結(jié)果，展示工作經(jīng)驗，指出工作中的不足。市教育局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自帶隊開展安全夜查，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)落實綜治工作責(zé)任制起到了表率作用。

南昌市教育局還加強了社會治安綜合治理工作目標(biāo)管理檢查，對工作扎實、成效顯著的學(xué)校將大張旗鼓地表彰獎勵；對因領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不落實，造成群體性事件、惡性治安案件和重大災(zāi)害事故的，校園治安狀況長期得不到改善、師生強烈不滿的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

兩項檢查既完善了“8＋2”的工作內(nèi)容，又像念了一道“緊箍咒”，促進各學(xué)校全方位、多層面開展安全工作，編織成了一張門衛(wèi)堵控、綜治辦防控、科技監(jiān)控、群防群治隊伍巡控、重點人員盯控的網(wǎng)絡(luò)，一張人防、物防和技防融為一體的立體網(wǎng)絡(luò)。

市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“維護校園的平安穩(wěn)定是貫穿教育事業(yè)發(fā)展全過程的長期任務(wù)，我們將結(jié)合實際，不斷夯實基層基礎(chǔ)，不斷探索新辦法?！?＋2’工作法是在實踐中提煉出來的工作特色，是工作方式的創(chuàng)新，它還有待于在實踐中進一步完善。”

□本欄責(zé)任編輯謝愛林

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