從黨的十七大報(bào)告到剛剛結(jié)束的陜西省第十一屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，都把大力發(fā)展職業(yè)教育提到改善民生、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，這是職教史上前所未有的。這不僅使職教工作者感到振奮和鼓舞。更有一種歷史的責(zé)任感。為此，本刊將在2008年開(kāi)辟專欄，全面宣傳我省職業(yè)教育。展示新時(shí)期職業(yè)教育風(fēng)采。我們特邀陜西省教育廳職成教處處長(zhǎng)李明富就職業(yè)教育工作做系列探討。

黨的十七大明確提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的歷史任務(wù)，并把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的新方略作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束的陜西省第十一屆人大一次會(huì)議上，省長(zhǎng)袁純清在《政府工作報(bào)告》中莊嚴(yán)提出：今后五年，要整體推進(jìn)和實(shí)施民生八大工程。其中民生教育工程列為八大工程之首。這八個(gè)領(lǐng)域共實(shí)施40個(gè)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)解決10個(gè)人民群眾最關(guān)注、社會(huì)要求最迫切、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度最高的項(xiàng)目：職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)廉租房、農(nóng)民安居、飲水安全、五保戶供養(yǎng)、廣播電視“村村通”、信息入村、社區(qū)服務(wù)。這里，職業(yè)教育項(xiàng)目位居10大項(xiàng)目之首。我們感到，從黨的十七大報(bào)告到省上《政府工作報(bào)告》，都把大力發(fā)展職業(yè)教育提到改善民生、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，這是前所未有的。這不僅使人感到振奮和鼓舞，更感到這是一個(gè)歷史的責(zé)任。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和大力發(fā)展職業(yè)教育是緊密相連的，沒(méi)有職業(yè)教育的大發(fā)展、大繁榮，就沒(méi)有人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)倍受黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。就陜西省而言，60.9％人口生活在農(nóng)村，這個(gè)龐大的群體是絕對(duì)不能忽視的。我們認(rèn)為，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、發(fā)展職業(yè)教育的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村、在縣域，因此加快縣域職業(yè)教育發(fā)展具有特殊意義。本文就加強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌的問(wèn)題作一點(diǎn)粗淺的探討。

加強(qiáng)政府統(tǒng)籌的必要性

1、法律和政策的規(guī)定性要求加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。

我國(guó)《職業(yè)教育法》第11條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。2005年10月頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也明確提出：“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。2006年4月印發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確規(guī)定：“實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。由此可見(jiàn)，無(wú)論從國(guó)家法律的規(guī)定性來(lái)看，還是從政府的規(guī)章出發(fā)，都對(duì)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌提出了明確的要求，這也充分說(shuō)明，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌在推動(dòng)縣域職業(yè)教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。

2、政府統(tǒng)籌是縣級(jí)政府最重要、也是最主要的職責(zé)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和增加投入是縣級(jí)政府兩項(xiàng)重要職責(zé)，在某種意義上講，政府統(tǒng)籌包含增加對(duì)職業(yè)教育的投入。在現(xiàn)行管理體制下，以政府辦學(xué)為主體、為主導(dǎo)的辦學(xué)格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，這既是我國(guó)職業(yè)教育體制的一個(gè)特點(diǎn)，也是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。這是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐反復(fù)證明了的一個(gè)結(jié)論。政府辦學(xué)、政府統(tǒng)籌、政府投資，道理很簡(jiǎn)單，不容置疑。1997年陜西省橫山縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，下定決心在一塊沙土地上建設(shè)縣職教中心，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年招生的目標(biāo)，創(chuàng)下了陜西職教發(fā)展史上的“深圳速度”。這是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌的一個(gè)成功案例。

3、政府統(tǒng)籌是推動(dòng)縣域職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大力量。

1997年以來(lái)的十年間，我省已基本建成縣級(jí)職教中心95所，縣級(jí)職教中心在校生人數(shù)達(dá)到38.2萬(wàn)人，占全省中等職業(yè)教育在校生總數(shù)的54.5％，取得了很大的成績(jī)。不僅如此，我們還建成了像眉縣、神木、橫山、彬縣等一批在省內(nèi)外有重大影響的知名縣級(jí)職教中心。這批學(xué)校無(wú)論在辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)實(shí)力和水平上，都在全省起著引領(lǐng)和示范的作用。這是政府加大統(tǒng)籌的最大成果。因此，沒(méi)有政府的統(tǒng)籌，就沒(méi)有縣域職業(yè)教育的大發(fā)展。

政府統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌責(zé)任和統(tǒng)籌力度是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要保證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2006年初，我們?cè)诳偨Y(jié)近些年來(lái)各地職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)籌”的新思路、新舉措，即統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌培訓(xùn)?！八膫€(gè)統(tǒng)籌”針對(duì)縣級(jí)政府提出，在某種意義上講也適用于省、市兩級(jí)政府?！八膫€(gè)統(tǒng)籌”基本構(gòu)成了縣級(jí)政府統(tǒng)籌的主要內(nèi)容。

1、統(tǒng)籌資源。

就是縣級(jí)政府通過(guò)優(yōu)化配置，把縣域內(nèi)所有職成教資源進(jìn)行整合，把分散的職成教資源向優(yōu)勢(shì)資源集中，搭建一個(gè)新的職業(yè)教育資源共享平臺(tái)，這是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)。這里所謂優(yōu)勢(shì)資源主要指縣級(jí)職教中心。資源統(tǒng)籌包括內(nèi)部統(tǒng)籌和外部統(tǒng)籌。所謂內(nèi)部統(tǒng)籌指教育系統(tǒng)內(nèi)部，如教研室、進(jìn)校、電教站等機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌歸并。所謂外部統(tǒng)籌指分散于勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、人事等有關(guān)部門的職成教機(jī)構(gòu)，應(yīng)最大限度、最大力度地進(jìn)行統(tǒng)籌整合。2007年初，陜西省洛南縣經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，提出了“政府統(tǒng)籌、資源整合、并點(diǎn)強(qiáng)校、部門聯(lián)辦”新舉措，取得明顯成效。

2、統(tǒng)籌政策。

就是縣級(jí)政府把中、省、市各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的政策措施與中、省、市涉農(nóng)政策有機(jī)銜接，使職業(yè)教育成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。職業(yè)教育緊緊圍繞省政府出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)施“一村一品、千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程”等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大政策，動(dòng)員各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，以“為”爭(zhēng)“位”。

3、統(tǒng)籌資金。

就是堅(jiān)持“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，縣級(jí)政府把多頭分散的職業(yè)教育資金集中統(tǒng)一使用，發(fā)揮最大效益。把教育、勞動(dòng)、扶貧、農(nóng)業(yè)等方面項(xiàng)目和培訓(xùn)的資金捆綁使用，形成資金合力。

4、統(tǒng)籌培訓(xùn)。

就是縣級(jí)政府把教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)等有關(guān)部門的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并統(tǒng)一集中到縣級(jí)職教中心實(shí)施培訓(xùn)?？h級(jí)職教中心重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際需要，還可開(kāi)展實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)。統(tǒng)籌培訓(xùn)，使各部門的培訓(xùn)集中進(jìn)行，并取得規(guī)模效益，避免造成重復(fù)培訓(xùn)、資源和資金的浪費(fèi)。

制訂發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃，就是謀劃，是對(duì)未來(lái)事業(yè)的一種籌劃和預(yù)測(cè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。統(tǒng)籌規(guī)劃就是對(duì)縣域職業(yè)教育發(fā)展的全面、系統(tǒng)的計(jì)劃安排方案。統(tǒng)籌規(guī)劃既是一個(gè)謀劃的過(guò)程，又是一個(gè)實(shí)施的過(guò)程，是縣級(jí)政府的最重要職責(zé)。制訂縣域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，以確保職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、共同發(fā)展，同時(shí)，為有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌、依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、制訂規(guī)劃的原則。

(1)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則?？h域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃原則上以5年為一個(gè)周期進(jìn)行規(guī)劃。要從資源、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、資金等方面進(jìn)行總體謀劃和考慮，一個(gè)時(shí)期內(nèi)應(yīng)突出發(fā)展的重點(diǎn)，以便集中物力、財(cái)力加快建設(shè)步伐。同時(shí)還要擬訂出年度推進(jìn)的計(jì)劃。

(2)堅(jiān)持立足縣情、因地制宜、適度超前的原則。既要考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、財(cái)政支撐情況，又要考慮縣域職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時(shí)要考慮相關(guān)要素，如周邊縣(區(qū))發(fā)展的輻射作用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的帶動(dòng)作用等等，作出既符合縣情又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

(3)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、突出特色、服務(wù)地方的原則。規(guī)劃要體現(xiàn)促進(jìn)職業(yè)教育與各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出縣域特色，如專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等更多地考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，更多地為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、制訂規(guī)劃的框架。

一個(gè)完整意義上的縣域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括：①現(xiàn)狀分析；②發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和發(fā)展重點(diǎn)；③財(cái)政支撐能力的設(shè)計(jì)和規(guī)劃；④制度、機(jī)制等保障條件的安排。

(1)現(xiàn)狀分析：縣級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人要在統(tǒng)籌謀劃縣域職業(yè)教育發(fā)展的大思路、大目標(biāo)、大舉措之前，首先應(yīng)摸清底子、吃透縣情。如規(guī)劃期內(nèi)，初中畢業(yè)生人數(shù)及變化、升學(xué)分流情況及比例、縣域及周邊學(xué)校吸納能力，還包括縣域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況，主要產(chǎn)業(yè)及布局等。

(2)發(fā)展目標(biāo)：包括辦學(xué)規(guī)模目標(biāo)，結(jié)構(gòu)、效益目標(biāo)和社會(huì)貢獻(xiàn)目標(biāo)，還包括能體現(xiàn)縣域職業(yè)教育發(fā)展特色的具體數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，一定要明確發(fā)展重點(diǎn)。比如，以突現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、能力建設(shè)為主，還是以提高質(zhì)量、打造品牌為重點(diǎn)。

(3)財(cái)政支撐能力的安排和規(guī)劃：政府辦學(xué)、政府投資，責(zé)無(wú)旁貸。政府增加對(duì)縣域職業(yè)教育投資，是政府落實(shí)縣域職業(yè)教育發(fā)展最為重要、最核心的職責(zé)，也是體現(xiàn)教育公平、關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要形式。因此，縣級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投資強(qiáng)度大小必須在規(guī)劃中給予體現(xiàn)。

(4)制度、機(jī)制等保障措施：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除加大政府財(cái)政投資外，還必須有相關(guān)的制度、機(jī)制作保證。比如，建立并完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度、督導(dǎo)評(píng)估制度，建立“三長(zhǎng)”(縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、校長(zhǎng))抓職教的工作機(jī)制等等。還有，如提高縣域內(nèi)技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍等等，都應(yīng)作出明確的規(guī)定。

規(guī)劃作為一項(xiàng)制度、規(guī)程，一旦按程序確定并發(fā)布，就具有很強(qiáng)的約束力和權(quán)威性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整變化而變化。但是，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)變化了的情況作出適當(dāng)調(diào)整和修訂是必要的。

制訂規(guī)劃的組織和規(guī)劃實(shí)施

制訂規(guī)劃應(yīng)在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級(jí)教育行政部門牽頭，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門擬訂，初稿形成后應(yīng)組織專家咨詢論證，并按討論意見(jiàn)進(jìn)行修訂，之后可提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論審定，經(jīng)審定后正式對(duì)外發(fā)布。必要時(shí)可提交同級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃發(fā)布后，由政府教育、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門具體組織實(shí)施。