黨員在黨內(nèi)生活中處于主體地位，而黨員的這種主體地位主要是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，黨章賦予黨員的民主權(quán)利神圣不可侵犯。因此確立和保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。

當(dāng)前黨員民主權(quán)利保障中遇到的一些問題

在黨的歷史上，黨員民主權(quán)利保障始終是黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)，早在七大召開時，黨章上就首次明確規(guī)定了四項(xiàng)黨員民主權(quán)利，十二大黨章在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把黨員民主權(quán)利擴(kuò)充為八項(xiàng)，2004年9月我黨歷史上第一部保障黨員民主權(quán)利的專門法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布，更是黨員民主權(quán)利保障建設(shè)的重大進(jìn)步。黨的十七大報告中首次提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，則是在十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員民主權(quán)利”的思路下的新發(fā)展。雖然黨員民主權(quán)利保障有了一系列理論基礎(chǔ)，但是從現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)生活來看，黨員民主權(quán)利的行使和保障與黨章規(guī)定之間存在著巨大的反差。黨員民主權(quán)利受漠視甚至侵犯的情形主要表現(xiàn)在以下幾種：

1、在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系上的錯誤導(dǎo)向。只片面強(qiáng)調(diào)黨員無條件的執(zhí)行黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種方式直接或間接參與黨的決策的權(quán)利。有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨員民主權(quán)利，奉行領(lǐng)導(dǎo)決策普通黨員執(zhí)行的習(xí)慣模式，使黨內(nèi)的一些決策很難真正建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，從而難以認(rèn)真考慮黨員的不同意見甚至反對意見。而普通黨員也習(xí)慣于接受和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策和安排，逐漸的失去了政治熱情和執(zhí)政意識。

2、黨員民主監(jiān)督權(quán)利難以行使。在黨內(nèi)監(jiān)督中。往往片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。在現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)生活中，黨員的監(jiān)督權(quán)利往往流于形式，在客觀上造成了黨內(nèi)民主與監(jiān)督的失衡，使集中由于沒有民主的約束而變成高度集權(quán)，黨內(nèi)各級組織權(quán)力過分集中在少數(shù)人或者一個人手里，黨內(nèi)監(jiān)督也是自上而下的保證黨的各級組織貫徹執(zhí)行上級的決策，而自下而上的監(jiān)督約束在非常薄弱。這樣的監(jiān)督機(jī)制使普通黨員需要很大的勇氣甚至付出高昂的代價才能行使自己的權(quán)利。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者擁有較大的個人隨意行為的空間，致使一些權(quán)大于法的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生和難以遏制的重要原因之一。

3、保障機(jī)制沒有程序化。雖然各級黨組織都主張和提倡保障黨員民主權(quán)利，但是多數(shù)地方黨組織并不提供實(shí)質(zhì)性的權(quán)利保護(hù)措施和黨員行使權(quán)利渠道，從而使得保障黨員權(quán)利最終只能停留在形式上。

黨員民主權(quán)利受損害的原因分析

黨員民主權(quán)利普遍受損，其原因是很復(fù)雜的，既有黨員隊(duì)伍自身的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部方面的、社會方面的原因。

1、黨員隊(duì)伍自身的原因。權(quán)利最主要的是要靠自己去爭取，所以黨員民主權(quán)利受損首先要?dú)w咎于黨員隊(duì)伍自身：一是黨員自身認(rèn)識錯誤導(dǎo)致不想維權(quán)，多數(shù)黨員普遍存在“老好人”心理、對黨員權(quán)利保障現(xiàn)狀悲觀心理、從上級黨組織的寄托心理，從而導(dǎo)致權(quán)利受損而不積極維權(quán)；二是怕受打擊報復(fù)不敢維權(quán)；最后是不會維權(quán)，不懂維權(quán)的具體方法和策略，不懂得如何防范權(quán)利受損。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部方面的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員民主權(quán)利保障認(rèn)識不到位，一般有以下錯誤認(rèn)識：一把黨員民主權(quán)利與黨的領(lǐng)導(dǎo)相對立，認(rèn)為黨員要“講政治”，服從上級領(lǐng)導(dǎo)，黨員民主權(quán)利多了，開展工作所受的牽制就多了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法實(shí)現(xiàn)了。二對黨員整體素質(zhì)的錯誤估計(jì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為普通黨員多數(shù)目光短淺，不會從大局上考慮問題，因此他們不大會正確行使民主權(quán)利，從而可能會影響黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。三對中國社會的悲觀判斷，認(rèn)為當(dāng)前中國的國情不宜過多講民主，黨和國家目前的主要任務(wù)是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民過好日子，黨員民主權(quán)利問題等待以后再說。四官僚思想、自私自利的意識作祟。

3、社會方面的原因。一歸于輿論宣傳的偏失。近幾年的輿論宣傳片面強(qiáng)調(diào)黨員個體服從組織，顧全大局，很少宣傳黨員自身民主權(quán)利的保障，以至于黨員維權(quán)視同于個人主義而無法理直氣壯。二歸于某些負(fù)面社會現(xiàn)象。一些維護(hù)自己正常權(quán)利的人非但得不到上級組織支持，反而遭受打擊報復(fù)，身心名譽(yù)受損而又遲遲得不到糾正。三歸于保護(hù)黨員民主權(quán)利的責(zé)任不明。黨員民主權(quán)利應(yīng)由黨員所在黨組織和上級紀(jì)檢部門來保護(hù)，但事實(shí)上，紀(jì)檢部門多忙于大案要案，對一般性的黨員民主權(quán)利受侵害案無暇顧及，多采取聽之任之的態(tài)度。

如何保障黨員民主權(quán)利的對策分析

根據(jù)以上提出的問題和原因分析可以看出黨員民主權(quán)利受侵犯的原因是多樣化的，所以解決黨員民主權(quán)利的保障問題也必須從這幾方面入手：

1、加大黨員民主權(quán)利保障的宣傳力度，澄清黨員對權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識。以往的宣傳內(nèi)容，我們往往片面強(qiáng)調(diào)“黨員應(yīng)盡的義務(wù)”，忽視“黨員應(yīng)有的權(quán)利”，甚至片面強(qiáng)調(diào)“權(quán)利要服從義務(wù)”，割裂了權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此在今后的宣傳工作中，我們必須加大保障黨員民主權(quán)利的宣傳力度。在對象上，我們不但要向普通黨員宣傳維護(hù)好自己的合法權(quán)利，也要向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳尊重好黨員的民主權(quán)利。在方式上，不但要有詳細(xì)的理論教材，也要有豐富的案例教育，宣傳工作雖然不能取得速效，但持之以恒，必然會在黨員干部中樹立權(quán)利意識，促進(jìn)黨內(nèi)民主權(quán)利保障的建設(shè)。

2、拓寬黨員民主權(quán)利的行使渠道。上級黨組織要正確引導(dǎo)黨員民主權(quán)利的保障和建立對黨員行使民主權(quán)利的保護(hù)機(jī)制。這種正確引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面內(nèi)容。一要在日常工作中鼓勵黨員積極行使權(quán)利，與一切肆意侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象做斗爭；二要引導(dǎo)黨員通過正常的渠道，用正確的方法行使自己的合法權(quán)利，防止對權(quán)利的非法行使；三要引導(dǎo)黨員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的權(quán)利，要依靠黨組織、相信黨組織，不能借行使黨員民主權(quán)利之名行否定黨的領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)。另外，在當(dāng)前的社會風(fēng)氣下，對黨員行使民主權(quán)利打擊報復(fù)的行為屢見不鮮，如果對這類現(xiàn)象不嚴(yán)加禁止。必然會影響黨員行使民主權(quán)利的信心和積極性。因此，一方面要嚴(yán)厲打擊那些報復(fù)行為，堅(jiān)決懲處損害黨員權(quán)利的行為，弘揚(yáng)正氣；另一方面，要對行使黨員民主權(quán)利的黨員進(jìn)行跟蹤保護(hù)，在黨員行使舉報等權(quán)利后密切注意單位對黨員調(diào)動、獎懲行為。一旦發(fā)現(xiàn)有故意為難、陷害之舉，上級黨委要進(jìn)行干涉；最后，更要保護(hù)好行使民主權(quán)利的黨員的個人隱私，用組織紀(jì)律保證行使罷免權(quán)、控告權(quán)的黨員的個人情況不被發(fā)現(xiàn)，以免受到被罷免、被控告者的打擊報復(fù)。

3、健全黨員民主權(quán)利的制度建設(shè)。制度是至關(guān)重要的。為了從根本上保障黨員民主權(quán)利，首先從制度上要加以細(xì)化，要詳細(xì)說明黨員民主權(quán)利的內(nèi)容、行使途徑和切實(shí)的保護(hù)措施。其次要以制度的行使把黨員民主權(quán)利行使程序化，以明確的程序保證黨員民主權(quán)利不受侵犯。最后，是要以制度的形式明確保護(hù)黨員民主權(quán)利行使的責(zé)任和保護(hù)主體，把黨員民主權(quán)利的保護(hù)落到實(shí)處。