農(nóng)村貧困和高職教育的窘迫

陜南，是指陜西省關(guān)中以南的秦巴山區(qū)，包括漢中、安康、商洛三個(gè)地級(jí)城市，屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。面積69937平方公里，人口906.1萬(wàn)，約占全省人口的27.6%，其中農(nóng)業(yè)人口739.36萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.45%，耕地面積1060.5萬(wàn)畝，占全省耕地面積的19.5%，人均1.43畝。2004年陜西省經(jīng)濟(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民平均年收入為1400多元。沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)戶(hù)，76%生活在山區(qū)，有46%的農(nóng)戶(hù)耕地不到一畝，恩格爾系數(shù)約為60%左右。

目前，三市各有一所公辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院：商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院，均為2004年9月中等職業(yè)學(xué)校合并組建。商洛衛(wèi)校和商洛師范合并（商洛農(nóng)校已被商洛學(xué)院收編），安康衛(wèi)校和安康師范、安康農(nóng)校合并，漢中衛(wèi)校和漢中第一第二師范、漢中農(nóng)校、漢中財(cái)校合并。三校包括高、中職教育的在校學(xué)生不足一萬(wàn)，以高職教育為主體，約占學(xué)生總數(shù)的82%；醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的在校生占60%以上，2005年至今，都未完成招生計(jì)劃，其他專(zhuān)業(yè)的招生參差不齊，有的專(zhuān)業(yè)甚至只有五六名。

由于農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)民收入很低，農(nóng)村勞動(dòng)力多以出外打工為生。三市除漢中外（2004年財(cái)政收入居全省城市第七），其他兩市產(chǎn)業(yè)名列倒數(shù)第二和第三，吸納勞動(dòng)力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力人口也都流向全國(guó)大中城市。以商洛為例，全市大約50萬(wàn)勞動(dòng)力，有40多萬(wàn)在外打工。

在外務(wù)工人員初中以下學(xué)歷者居多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，從事的也是強(qiáng)度大，酬金低的體力勞動(dòng)，大多數(shù)家庭只能勉強(qiáng)維持生活，根本無(wú)力供養(yǎng)子女讀書(shū)，支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用，

農(nóng)村的教育狀況和衛(wèi)生狀況極差。農(nóng)業(yè)低收入導(dǎo)致農(nóng)民漠視土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越萎縮，大部分人并沒(méi)有脫貧致富，反而與城市的差距也越來(lái)越大。

農(nóng)民不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育對(duì)他們的意義，他們也希望循著中學(xué)——大學(xué)的“仕途”改變家庭命運(yùn)，但由于農(nóng)村學(xué)校條件差，師資貧乏，教育質(zhì)量低下，加之多年來(lái)各種學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)不堪重負(fù)，大多數(shù)農(nóng)村孩子升學(xué)無(wú)望，而選擇輟學(xué)就業(yè)。在就學(xué)取向上，農(nóng)民除了對(duì)普通教育較有熱情、以便孩子進(jìn)入大學(xué)校門(mén)外，對(duì)職業(yè)教育表現(xiàn)冷淡。原因一是囿于傳統(tǒng)觀念、歧視體力勞動(dòng)，二是人才市場(chǎng)導(dǎo)向偏差，三是職業(yè)教育沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)在利益。國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策以來(lái)，九年義務(wù)教育形勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)，對(duì)職業(yè)教育的扶持，也激發(fā)了農(nóng)民子女的就學(xué)愿望，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，教育不平衡，農(nóng)民子女仍然得不到良好的教育。

職業(yè)教育自身也存在著生存和發(fā)展的危機(jī)。其主要問(wèn)題是：職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不完整，梯次不明顯，辦學(xué)形式單一，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，課程體系不符合職業(yè)教育特點(diǎn)，資金不足，管理不善，缺乏發(fā)展動(dòng)力。

在貧困地區(qū)，初職教育名存實(shí)亡，中職教育質(zhì)量不高，與高職教育嚴(yán)重脫節(jié)。承擔(dān)中職教育的一是職業(yè)高中，二是公辦技工學(xué)校，三是民辦技工學(xué)校。職業(yè)高中基本是由過(guò)去的普通高中改制組建，設(shè)備和教師還是舊有配置和原班人馬，教學(xué)機(jī)制還是沿襲過(guò)去普通中學(xué)的模式；各縣區(qū)技工學(xué)校大多數(shù)沒(méi)有規(guī)模，以短訓(xùn)為主，招生數(shù)量極其有限；市級(jí)技工學(xué)校近幾年前景看好，但基礎(chǔ)設(shè)施有限，師資力量薄弱，加之急功近利經(jīng)營(yíng)方式，教學(xué)質(zhì)量也不高；民辦技術(shù)學(xué)校多是在政府部門(mén)不同行業(yè)扶持下成立的，很大程度上依賴(lài)國(guó)家扶貧基金資助，“游擊”辦學(xué)，尚處于徘徊狀態(tài)。

高職學(xué)院組建時(shí)間不長(zhǎng)，各方面關(guān)系還未理順，基本還是沿襲過(guò)去的運(yùn)行模式滑行。在建院之前，由于地方政府財(cái)力不足，投資偏重于普通中學(xué)教育，學(xué)校除在編人員工資由政府劃撥外，辦公費(fèi)、編外人員工資、維修費(fèi)、勞動(dòng)津貼完全依賴(lài)招生收費(fèi)，積累幾乎沒(méi)有，均經(jīng)歷了長(zhǎng)久的低靡期。師范、農(nóng)校、財(cái)校，招生每況愈下，收不敷出，只有衛(wèi)校尚能維持，但由于管理不嚴(yán)，盲目進(jìn)人，背上了沉重的人事包袱。合校之后，除了醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)生源較好外，其他專(zhuān)業(yè)門(mén)前冷落，專(zhuān)業(yè)教師無(wú)課可上，雖然借國(guó)家招生計(jì)劃招生規(guī)模有所擴(kuò)大，但不足以抵銷(xiāo)合校之后人員帶來(lái)的壓力。學(xué)校急欲調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，但尾大不掉，一無(wú)資金設(shè)備，二無(wú)教師，等待政府投資無(wú)望，處于停滯不前的困苦境地。從生源地看，一半以上的學(xué)員來(lái)源于外地，陜南地區(qū)學(xué)員交叉選校，異地報(bào)考，多是為專(zhuān)業(yè)所限追求學(xué)歷而來(lái)，說(shuō)明學(xué)校本身職業(yè)教育特色不明顯，缺乏吸引力。如果說(shuō)要學(xué)校要走向社區(qū)，走向企業(yè)，開(kāi)拓繼續(xù)教育這一空間，也很難涉足，原因是規(guī)模以上的企業(yè)有限，市場(chǎng)不大，科技含量也低；行業(yè)之間出于部門(mén)利益，人為設(shè)置障礙，壁壘重重。在農(nóng)村，由于缺乏合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，中職教育還未展開(kāi)，遑論高職教育。陜南是勞務(wù)出口最多的地區(qū)，農(nóng)民子弟出外務(wù)工的指向明確，但因?yàn)楸镜馗呗殞W(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一，教育質(zhì)量不高，學(xué)生多數(shù)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校。

面向農(nóng)村發(fā)展教育的途徑

以上分析證明：農(nóng)村有緊迫的教育需求，高職學(xué)院有尋找市場(chǎng)的急切愿望。問(wèn)題在于如何找準(zhǔn)契合點(diǎn)。

地方高職教育的發(fā)展，一靠政府的支持，二靠學(xué)校自身建設(shè)，而以自身建設(shè)為主。在地方財(cái)力有限的情況下，學(xué)校應(yīng)根據(jù)政策的變化，從學(xué)院教師結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)需要，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。從發(fā)展趨勢(shì)看，職業(yè)教育將從邊緣走進(jìn)中心，成為與普通教育平起平坐的教育形式，會(huì)得到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣馁Y金和政策支持，以學(xué)校為主體辦學(xué)將會(huì)發(fā)生向社會(huì)辦學(xué)的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)以及各個(gè)行業(yè)會(huì)組成聯(lián)合體，將會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)盟，逐步實(shí)現(xiàn)平衡，教育不再是教育行業(yè)的作為。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)方面，也將為學(xué)校建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)階段的教育師資匱乏，這在短期內(nèi)是無(wú)法解決的矛盾，高職學(xué)院富余的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教師完全可以深入基層實(shí)行“輪教”或“走教”，既解決農(nóng)村教育貧困問(wèn)題，又解決自已人浮于事的矛盾。農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育主要表現(xiàn)為條件艱苦，不能留人，二是教師素質(zhì)不高，用這樣的方式既能填補(bǔ)人才不足的空白，直接參與教學(xué)，又能通過(guò)傳幫帶的作用提高教師水平，改變中小學(xué)教育的面貌。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的教師，要深入農(nóng)村參加實(shí)踐，通過(guò)農(nóng)業(yè)示范村或示范園的形式激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)的熱情，既鍛煉自己，又幫助農(nóng)民致富。要“一竿子插到底”，沖破目前中職教育與高職教育不銜接的壁壘，辦出效益，產(chǎn)生成果，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)學(xué)校辦學(xué)艱難，大的背景是近年來(lái)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位發(fā)生動(dòng)搖，農(nóng)民對(duì)種田失去信心。加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不夠，地處山區(qū)的農(nóng)民又信息不通，經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)脫節(jié)，造成損失往往挫傷農(nóng)民積極性。另外，山區(qū)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這諸多因素都會(huì)影響農(nóng)民子女求學(xué)的方向。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要現(xiàn)代技術(shù)，而且需要現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)意識(shí)，這正是農(nóng)業(yè)教育開(kāi)發(fā)的任務(wù)。那種傳統(tǒng)的關(guān)門(mén)辦學(xué)、以學(xué)歷教育為中心的模式必須改變，在某種意義上說(shuō)，農(nóng)林專(zhuān)業(yè)“倒灶”，與學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式關(guān)系極大，這不是靠國(guó)家和當(dāng)?shù)卣С帜軌蚪鉀Q問(wèn)題的。但令人費(fèi)解的是，學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)的校外產(chǎn)業(yè)基地也是連年虧損，而教師在外開(kāi)業(yè)，卻有不菲的收入。

衛(wèi)生教育也應(yīng)該向基層延伸，把繼續(xù)教育納入學(xué)院的辦學(xué)計(jì)劃。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和從事合作醫(yī)療工作的衛(wèi)技人才，要不斷地?cái)U(kuò)大隊(duì)伍，更新知識(shí)，提高水平，適應(yīng)預(yù)防、醫(yī)療和保健服務(wù)，沒(méi)有循環(huán)式的教育保證是不行的。目前盡管各地也從事這方面的工作，但大都流于形式，也沒(méi)有使其正規(guī)化，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容，雖然有多年的試點(diǎn)，但由于沒(méi)有給單位帶來(lái)利益，沒(méi)有認(rèn)真實(shí)施，農(nóng)民對(duì)此反應(yīng)冷淡，學(xué)校也無(wú)動(dòng)力。學(xué)校要把社區(qū)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，既能為自已增加收入，擴(kuò)大影響，也能為學(xué)生實(shí)習(xí)提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制改革，其定位和職能在農(nóng)村稅費(fèi)改革后需要重新認(rèn)定，新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否還有存在的價(jià)值，現(xiàn)在還在討論。南方一些省份已經(jīng)取消了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川和廣西把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為村民公選的試點(diǎn)，將其領(lǐng)導(dǎo)作為“村官”對(duì)待，是否成功，還有待觀察。陜南平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有六十人以上，機(jī)構(gòu)龐大，而且與縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)重疊，官員的腐敗行為又為群眾不滿(mǎn)。筆者以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該取消，這些人員應(yīng)直接分派到農(nóng)村基層，作為政府監(jiān)督員和技術(shù)指導(dǎo)幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)聯(lián)包責(zé)任制以來(lái)，尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村的管理逐漸松弛，農(nóng)村“海選”有很大部分被家族式的強(qiáng)權(quán)左右，超生和土地流失現(xiàn)象嚴(yán)重，通過(guò)干部下鄉(xiāng)實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)是有效的辦法。商洛1300個(gè)行政村，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果每個(gè)行政村有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)，不要國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)?；谶@種設(shè)想，高職學(xué)院應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)技、藥技、旅游、管理、經(jīng)營(yíng)、理財(cái)、計(jì)劃生育各個(gè)方面，使干部成為能為人民辦實(shí)事的人，這個(gè)市場(chǎng)潛力很大。農(nóng)村現(xiàn)有的村委會(huì)干部，多是村里的能人、強(qiáng)人，文化程度也比較高，對(duì)他們也要進(jìn)行現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

教育創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新

教育創(chuàng)新的核心是管理體制創(chuàng)新。作為政府管理部門(mén)，要貫徹人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，要以戰(zhàn)略的眼光看待終生教育和繼續(xù)教育的重要性，正確處理學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的關(guān)系。目前重中之重是打破行業(yè)界限，實(shí)行全社會(huì)辦學(xué)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人事、企業(yè)、社區(qū)組織共同體一齊辦學(xué)。近年來(lái)，各部門(mén)曾組織科技教育扶貧下鄉(xiāng)活動(dòng)，但城里的教師下去之后當(dāng)?shù)貙W(xué)校拒絕接受，原因是害怕代教人員失業(yè)，醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)之后，竟不能上班，原因是當(dāng)?shù)蒯t(yī)院按接診取酬，學(xué)校每年進(jìn)行繼續(xù)教育短訓(xùn)，大部分資金被主管部門(mén)抽取，部門(mén)將其看作是一種對(duì)學(xué)校的恩賜。由此可見(jiàn)教育壟斷的破壞性很大。

要進(jìn)一步完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，初職、中職、高職教育要形成層次，教育行為要規(guī)范，防止政府部門(mén)為了一己之私而各自為政。近年來(lái)以行業(yè)組織的部分民辦職業(yè)教育，實(shí)際上是在政府部門(mén)操控下成立的，借國(guó)家扶貧款之財(cái)和科技扶貧之名，行贏利之實(shí)，其教育質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。另外普通教育和職業(yè)教育要銜接，“雙水分流、雙峰對(duì)峙”的局面要改變。地方政府要在制度上予以創(chuàng)新，從資金上、政策上宏觀調(diào)控，防止結(jié)構(gòu)失衡。要制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程和辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，使教育在保證質(zhì)量的前提下發(fā)展規(guī)模。

學(xué)院要徹底打破封閉式辦學(xué)的模式，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，使學(xué)歷教育和繼續(xù)教育并行發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，整合教育資源，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置課程體系，改變教學(xué)方法，下大力氣精減人員，使人盡其用。為了鼓勵(lì)教師下鄉(xiāng)，學(xué)校應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，晉級(jí)優(yōu)先考慮下鄉(xiāng)教師，待遇高于校內(nèi)教師，同時(shí)考慮采用輪換制，讓每位教師都有機(jī)會(huì)得到實(shí)際鍛煉，都能為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)才智。要制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以保證各項(xiàng)措施得到落實(shí)。

產(chǎn)學(xué)研一體化是學(xué)校今后發(fā)展的方向，在農(nóng)村設(shè)立科技園，扶貧點(diǎn)不僅是為在校學(xué)生提出來(lái)供更多實(shí)踐場(chǎng)所和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且通過(guò)這種手段，能將科技研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為學(xué)校增收節(jié)資，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，也通過(guò)這種教育形式，擴(kuò)大學(xué)校影響，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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