近年來，被稱為“陽光工程”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地、各部門的共同努力下，取得了明顯成效，提高了農(nóng)民就業(yè)技能，加快了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上促進(jìn)了地方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。黨的十七大報告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。

“三農(nóng)”問題長期以來困擾著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終影響著我國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，最直接的表象是農(nóng)民的收入問題，實質(zhì)是農(nóng)民的就業(yè)問題，根源是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵在于加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對于我國從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的不足

一直以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要承擔(dān)力量是職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、廣播電視學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中曾發(fā)揮了巨大的作用，也取得了明顯的成效。一是開設(shè)多種職業(yè)技能培訓(xùn)課程；二是加強實訓(xùn)基地建設(shè)，提高動手操作能力。讓學(xué)員一邊學(xué)理論知識，一邊到基地實習(xí)操作，既激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，又提高了學(xué)員動手操作能力和就業(yè)能力，同時也為學(xué)員疏通了就業(yè)渠道；三是整合教育資源，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。許多中等職業(yè)學(xué)校能滿足學(xué)員對初中、高中畢業(yè)文憑或職業(yè)學(xué)校的中專文憑的進(jìn)一步要求。

但與高等職業(yè)學(xué)院相比，中等職業(yè)學(xué)校在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中由于體制和其自身的缺陷，尚存在一些不足。

一是缺乏長效體系。國家教育資源投入有限，不能同時兼顧學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)。國家雖提倡職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會力量參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，由于教育部門對中等職業(yè)學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)沒有穩(wěn)定的經(jīng)費投入，各級財政對教育部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也沒有專項經(jīng)費投入，中等職業(yè)學(xué)校沒有固定經(jīng)費來源渠道，因此，許多中等職業(yè)學(xué)校沒有設(shè)置專職教師承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，學(xué)校仍只得以學(xué)歷教育為主。

二是缺乏和相應(yīng)的工作平臺。我國現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重影響了農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的社會福利農(nóng)民不能享受，城市居民能享有的國家財政補貼農(nóng)民不能享有，一些制度設(shè)計不僅限制了農(nóng)民接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，更為實施歧視性政策提供了依據(jù)。

三是合格率偏低，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前，我國高級技工、技師缺口很大，高級技工、技師只占技術(shù)工人總量的3.5%左右。但大部分中等職業(yè)學(xué)校只能承擔(dān)一些層次較低的引導(dǎo)性、初級技能類的培訓(xùn)或以引導(dǎo)性培訓(xùn)和初步技能性培訓(xùn)為主，而且缺乏職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力和他們的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

四是師資隊伍建設(shè)相對滯后，師資整體素質(zhì)偏低。中等職業(yè)教育專業(yè)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不高，師生比例失調(diào)直接影響培訓(xùn)質(zhì)量的提高。教師專業(yè)知識比較單一，知識老化問題突出，又缺少專業(yè)性的進(jìn)修。

五是課改科研滯后。各技校、農(nóng)村職校課程改革意識薄弱，課程設(shè)置缺乏靈敏性，信息閉塞，難以做到有的放矢、定向培訓(xùn)、適銷對路。

六是文憑限制。中等職業(yè)學(xué)校的職高或中專文憑難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對技術(shù)人才的知識要求，一些較大規(guī)模的企業(yè)明顯設(shè)置了大專的門檻要求。

高等職業(yè)院校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的定位

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會對高技能人才的需求日益迫切。針對中等職業(yè)學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的不足，高等職業(yè)院校在某些方面具有優(yōu)勢，能在一定程度上作出彌補。

首先，高等職業(yè)院校將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的培訓(xùn)定位為中、高級技能性培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要可以概括為以下兩方面的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面是引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高勞動力遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這方面的培訓(xùn)可以放手由中等職業(yè)學(xué)校完成；另一方面是職業(yè)技能培訓(xùn)。其中家政服務(wù)、餐飲、酒店等職業(yè)技能培訓(xùn)對知識的要求低，中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)駕輕就熟。當(dāng)前高等職業(yè)學(xué)院的培訓(xùn)重點是營養(yǎng)保健、化工制藥、建筑、制造、數(shù)控、模具、西餐、外語、外貿(mào)、涉外聯(lián)合辦學(xué)等行業(yè)。這些行業(yè)由于對師生都具備較高的知識要求和熟練的操作技能要求，容易禿顯職業(yè)院校的培訓(xùn)優(yōu)勢。

其次，高等職業(yè)院校將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的培訓(xùn)定位為智力培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然總體上我國青壯年勞動力仍存在過剩的現(xiàn)象，但越來越多的地區(qū)農(nóng)村智力型青壯年剩余勞動力的存量正在被吸納殆盡。農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系正在從長期以來的“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩，又不足”。從總量上看，農(nóng)村勞動力仍然是過剩的；從結(jié)構(gòu)上看，智力型熟手勞動力已經(jīng)出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的現(xiàn)象（韓俊2007:1）。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體力型向智力型熟手轉(zhuǎn)變，成為一個亟待解決的重大政策課題。在這個歷史機遇中，高等職業(yè)院校當(dāng)大有作為。傳統(tǒng)上，職業(yè)院校利用自己“學(xué)習(xí)+實訓(xùn)”的培訓(xùn)優(yōu)勢，注重讓學(xué)生既學(xué)到知識又獲得技能，培養(yǎng)的學(xué)生知識夠用、技能夠熟，能頂崗操作，既非眼高手低，又非莽漢武夫。另一方面，高等職業(yè)院校當(dāng)力圖突破限制，實行靈活的招生與學(xué)制模式，嘗試一定起點（如高、初中畢業(yè)）的夜校或暑期班的學(xué)分與學(xué)歷掛鉤，在一定期限內(nèi)農(nóng)村勞動力修夠規(guī)定的學(xué)分，完成規(guī)定的實訓(xùn)實操，成績合格，準(zhǔn)予其獲得相關(guān)專業(yè)的大專學(xué)歷，滿足其對學(xué)歷的要求，從而真正為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持。