改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府等部門的重視以及社會(huì)人才需求量的增加，我國(guó)民辦高校取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民教育中一支不可忽視的力量，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，民辦高等教育發(fā)展的勢(shì)頭愈為猛烈。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招生的普及，一些民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，甚至有部分民辦高校進(jìn)入了本科高等教育層次，大大提升了民辦高校在教育領(lǐng)域中的地位。但是，目前我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展正處于幼年時(shí)期，各方面具體條件還很不成熟，民辦高校在取得一定成績(jī)的同時(shí)也面臨著一系列困境和挑戰(zhàn)。

民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

1.民辦高校的辦學(xué)空間嚴(yán)重不足

我國(guó)民辦高校的發(fā)展已經(jīng)有二十多年的歷史，在這段時(shí)期內(nèi)，盡管我國(guó)民辦高校的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但總體上來(lái)說(shuō)，在夾縫中求生存的這一狀態(tài)并沒(méi)有在根本上得到改變，民辦高校一開(kāi)始就先天不足，缺乏相應(yīng)的法律地位。由于我國(guó)政府向來(lái)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)控制得較為嚴(yán)格，所以說(shuō)，民辦高校的產(chǎn)生和發(fā)展在存在必然性的同時(shí)，也有其偶然性。民辦高校進(jìn)入高等教育辦學(xué)領(lǐng)域是從參加高等教育自學(xué)考試助考開(kāi)始，隨著參與自學(xué)考試的力度的增加，民辦高校逐步取得了一定的辦學(xué)自主權(quán)，積累了舉辦高等教育必要的經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)資金，提高了管理水平和辦學(xué)效益，既在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)人才的需求，也壯大了自身力量。然而近十年來(lái)，公立高校大幅度擴(kuò)招，從民校手中搶走大量生源，造成民辦高校生源嚴(yán)重不足。除此之外，近幾年來(lái)出現(xiàn)了大批普通高等學(xué)校民營(yíng)二級(jí)學(xué)院（又稱獨(dú)立學(xué)院）。他們依靠公辦高校的優(yōu)質(zhì)資源吸引了大量的社會(huì)投入，而且能給其所依附的公辦高校帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，既能節(jié)省政府資金又能滿足人民群眾要求接受高等教育的需求，因此，其規(guī)模迅速發(fā)展壯大。

公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生以及相關(guān)政策的影響致使我國(guó)民辦高校的發(fā)展空間嚴(yán)重不足，不少民辦高校將面臨新的選擇，甚至倒閉。另外，高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的取消以及國(guó)家對(duì)民辦高校升格的一些限制性措施，也致使民辦高校發(fā)展的空間越來(lái)越小。[1]

2.資金不足嚴(yán)重制約民辦高校的發(fā)展

民辦高校發(fā)展的前提是要有充足的資金，這是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的重要保證。和西方國(guó)家相比，我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分有限，目前我國(guó)民辦高校的資金主要來(lái)源于企業(yè)贊助、個(gè)人投資和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，很少有像西方國(guó)家那樣健全的資金籌措體系，學(xué)校收取高額學(xué)費(fèi)，很多學(xué)生及家長(zhǎng)難以支付，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。另外，民辦高校融資渠道較為單一，且手續(xù)昂貴。在當(dāng)前條件下，我國(guó)民辦高校融資主要集中在銀行貸款上，其中還主要是短期的貸款，為了保證資金，民辦高校不得不用很大的力量去跑貸款以便以新還舊或增加貸款量，而中間環(huán)節(jié)也需要一定的資金，從而增加了財(cái)務(wù)費(fèi)用。[2]

目前，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)民辦高校發(fā)展最為重視的問(wèn)題，民辦高校要達(dá)到上級(jí)部門規(guī)定的基本辦學(xué)條件必須要想辦法籌集大量資金。隨著人們對(duì)高等教育重視程度的提高，公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源趨于多樣化，經(jīng)費(fèi)總額也日益增加，然而民辦高校除了主要向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)之外似乎很難得到其他資助，從而嚴(yán)重影響了其聲譽(yù)，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量低下。

3.民辦高校內(nèi)部學(xué)術(shù)性較為薄弱

公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)以及民辦高校自身資金的短缺直接導(dǎo)致了民辦高校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏良好的辦學(xué)條件，更難以吸引高水平的人才，從而造成師資力量薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)民辦高校中的教師大多是以公立高校退休返聘的老教師和兼職教師為主，高學(xué)歷高水平的專職教師則占少數(shù)，與公立高校相比有較大差距，從而導(dǎo)致民辦高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性力量較為薄弱，更缺乏相應(yīng)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。[3]另外，民辦高校師資隊(duì)伍的流動(dòng)性比較大，課程教學(xué)缺乏貫通性，這極不利于民辦高校的教學(xué)和科研，同時(shí)也造成了教育質(zhì)量的不穩(wěn)定性，教師的頻繁更換很難確保良好的教學(xué)效果，也不利于教師學(xué)術(shù)和教學(xué)水平的提高以及民辦高校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)的開(kāi)展。

4.缺乏相應(yīng)的外部支扶

我國(guó)民辦高校僅有二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年中，我國(guó)民辦高校取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展并且涌現(xiàn)出了一批聲譽(yù)較好的民辦高校，但在我國(guó)目前條件下，公眾寧愿進(jìn)入不入流的公辦高校也不愿進(jìn)入實(shí)力雄厚的民辦校，公眾對(duì)民辦高校的偏見(jiàn)常常使民辦校的招生陷入困境。其次，相應(yīng)的政策性因素支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，我國(guó)關(guān)于民辦高等教育的法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)民辦高校的發(fā)展，雖然近年來(lái)我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)制定了相應(yīng)的政策性法規(guī)，但實(shí)際情況是：要么這些法規(guī)的科學(xué)性不夠，要么就是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行不力。再次，從政府的角度來(lái)講，政府容易對(duì)民辦高校管理錯(cuò)位，在民辦高校貸款、投資等政策方面對(duì)民辦高校的扶持不到位，對(duì)民辦高?？刂频眠^(guò)死，在教育準(zhǔn)入機(jī)制和民辦高校內(nèi)部的資源配置上干預(yù)過(guò)多，這些因素都嚴(yán)重制約著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)選擇：一個(gè)不可回避的問(wèn)題

1.民辦高校要努力創(chuàng)建自己的特色，拓展自身發(fā)展空間

眾所周知，民辦高校是貼近市場(chǎng)辦學(xué)的主體，就我國(guó)目前狀況來(lái)說(shuō)，民辦高校很難在專業(yè)深度以及學(xué)術(shù)層次上同公立高校形成平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)，如果民辦高校一味地追求大而全，就很容易消耗元?dú)狻Ｒ虼?，民辦高校必須準(zhǔn)確地進(jìn)行自身定位，努力創(chuàng)建自己的特色及品牌，充分利用自身優(yōu)勢(shì)適應(yīng)市場(chǎng)需求。[4]比如：西安外事學(xué)院、 山東外事翻譯學(xué)院充分發(fā)揮“外語(yǔ)”這一品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“外語(yǔ)”立校，同時(shí)注意各個(gè)專業(yè)間的復(fù)合性和交叉性，大量引進(jìn)有海外留學(xué)背景的人才，所培養(yǎng)的翻譯人才已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，青島新港報(bào)關(guān)學(xué)院主攻報(bào)關(guān)人才，近年來(lái)在其周邊地區(qū)已打響品牌，所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)率很高且很受用人單位好評(píng)。

2.全方位拓展投資渠道

資金是民辦高校辦學(xué)最為關(guān)鍵的因素，充足而穩(wěn)定的資金來(lái)源是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障。作為與民辦高校發(fā)展緊密相關(guān)的政府及相關(guān)部門應(yīng)采取鼓勵(lì)性政策吸引社會(huì)對(duì)民辦高校的投入，健全法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)，放開(kāi)資金準(zhǔn)入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資辦學(xué)的積極性。另外，民辦高校自身也要發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，努力培育自籌資金的能力，多渠道多形式籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，與企業(yè) 、社會(huì)等建立多方面的聯(lián)系，擴(kuò)大融資思路，建設(shè)良好的社會(huì)形象以提高社會(huì)信譽(yù)，加快后勤社會(huì)化改革，提高辦學(xué)效益。具體而言，本文提出以下兩點(diǎn)建議：

一是完善相關(guān)的財(cái)政資助政策，減輕民辦高校的財(cái)政壓力，修改和完善信貸擔(dān)保法等法律政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦高校提供多種方式貸款，完善捐款稅收優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)上的直接捐贈(zèng)。

二是試行多種形式的教育融資辦法，放開(kāi)資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)民辦高?；蚱湎嚓P(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行教育債券、成立教育投資基金、 組建教育發(fā)展公司等方式融資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。[5]

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)術(shù)水平

正如著名教育家張伯苓所言：“一個(gè)優(yōu)良的大學(xué)其必須條件之一自然系優(yōu)良教師?！碑?dāng)前無(wú)論公辦高校和民辦高校之間還是民辦高校自身之間都存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)是其中一個(gè)很重要的方面，在當(dāng)前形勢(shì)下，民辦高校必須抓住機(jī)遇，大力吸引人才，對(duì)當(dāng)前的師資隊(duì)伍進(jìn)行重構(gòu)，在構(gòu)建好自身專職教師隊(duì)伍的同時(shí)適當(dāng)聘任外聘教師，完善校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)吸引高層次高素質(zhì)人才，改善教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量。另外，在調(diào)整專、兼職教師的比例時(shí)必須做到優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，把握好民辦高校師資的準(zhǔn)入機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平和學(xué)術(shù)水平，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。另外，也要建立科學(xué)的人事制度，民辦院校雖不能像公辦高校那樣給教師提供正式編制，但也可以想辦法彌補(bǔ)這一不足，在把握好教師準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)盡量建立長(zhǎng)期的聘任機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行公平合理的教師教育質(zhì)量評(píng)估體系，增強(qiáng)人事制度的科學(xué)性和規(guī)范性，只有這樣才能保證在吸引高水平人才的同時(shí)又能保持自身教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另外，民辦高校也要注重人才聘用的可持續(xù)性，力爭(zhēng)為教師提供一定的進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)深造，提高自身的學(xué)術(shù)修養(yǎng)。在教師待遇上力爭(zhēng)提供不低于公辦院校同類教師待遇的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保障教師的學(xué)術(shù)自由，建設(shè)良好的文化氛圍和學(xué)術(shù)氛圍，增強(qiáng)教師的歸屬感和責(zé)任感。

4.提供良好的外部環(huán)境

民辦高校要進(jìn)行自主創(chuàng)新，找準(zhǔn)自身的特色和出路，增強(qiáng)自身實(shí)力，提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，這樣才能在社會(huì)上贏得良好的信譽(yù)。另外，政府也應(yīng)想方設(shè)法給民辦高校創(chuàng)建一個(gè)良好的平臺(tái)，完善相應(yīng)的關(guān)于民辦高校的法律法規(guī)，細(xì)化有關(guān)法律條文，加強(qiáng)政策性支持，適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少民辦高校在體制和政策上的障礙，進(jìn)一步明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度，重視民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮民辦高校的資源潛力。[6]同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的監(jiān)管力度，包括招生 、收費(fèi) 、財(cái)務(wù)等制度的監(jiān)管，增強(qiáng)民辦高等教育的可操作性，使其處于良性的循環(huán)之中。

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期，民辦高等教育除了需要一個(gè)客觀公平的環(huán)境之外，更在于自身不斷尋求出路。時(shí)至今日，我國(guó)雖然建立起了具體的民辦高等教育制度，但民辦高等教育的性質(zhì) 、民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)以及民辦高校的管理等一系列作為高等教育之本的各種制度建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。目前，《民辦高等教育促進(jìn)法》的頒布給民辦高校帶來(lái)了良好的歷史機(jī)遇，今后幾年有望成為我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的又一個(gè)高峰，因此，民辦高校需緊隨時(shí)代潮流和政策際遇，實(shí)現(xiàn)民辦高校自身內(nèi)涵式的發(fā)展，只有這樣，民辦高校的復(fù)興才指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 楊雪梅.略論民辦高等院校的辦學(xué)特色[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）：1.

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