摘要：本文對渤海灣小型船舶現(xiàn)狀與特點、在安檢中發(fā)現(xiàn)的存在問題及問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出海事監(jiān)管部門加強(qiáng)小型船舶監(jiān)督管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：小型船舶；海事監(jiān)管；解決方案

中圖分類號：U692.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Small ships in the Bohai Bay Marine regulatory

problems and explore solutions

LV Chuan yin

(Liaoning Maritime Safety Administration， Crew Test Center， Dalian Liaoning 116001)

Abstract：In this paper， the Bohai Bay with the status characterized by small ship， found in the security of the problems and issues arising from an analysis of the reasons put forward to strengthen maritime regulatory supervision and management of small ships countermeasures and suggestions.

Key words：Small ships; maritime monitoring; solutions

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地以來，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，海上運輸市場呈現(xiàn)了空前的繁榮景象。大連作為承擔(dān)東北與世界海上貨物運輸?shù)闹匾Q(mào)易樞紐，在整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著極其重要的戰(zhàn)略地位。

隨著大連海運市場的不斷發(fā)展，進(jìn)出渤海灣的小型船舶不斷增加，為促進(jìn)大連港的海上運輸及港口的發(fā)展起到了積極的作用。但是，一些低標(biāo)準(zhǔn)的小型船舶充斥在渤海灣的航運市場之中，這些船對渤海灣水域的航行安全和海洋環(huán)境都構(gòu)成了較大的威脅，給我們的監(jiān)督管理工作帶來了許多困難。本文所指的小型船舶是指：在渤海灣內(nèi)運營的中國籍500總噸及以下的小型貨運船舶。具體如表1所示?，F(xiàn)結(jié)合FSC檢查中的實際情況，指出安全檢查中存在的問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，并提出具體應(yīng)對措施。

1小型船舶現(xiàn)狀及其成因

近年來隨著國有大型航運企業(yè)經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)移，小型船舶的運輸市場正逐步被大量的個體船舶或個體掛靠船舶所占據(jù)，這些個體老板為了爭取最大的利潤，或購置老齡、超齡船舶，或購買低質(zhì)量船舶參加營運。就對長期在渤海灣運營的小型船舶安檢情況的不完全統(tǒng)計，小型船舶的安檢缺陷率要高出平均安檢缺陷率近20個百分點。其中船體的檢查也成了對小型船舶檢查的重點項目。渤海灣水域很有特點：霧多船密，風(fēng)大浪高，水深流急，這些都為船舶安全航行造成了很多不便，尤其是對設(shè)備簡單的小型船舶更增加了其不安全因素。

目前渤海灣航行的小型船舶大部分為干貨船、雜貨船和普通貨船，具體如表1所示。按照裝載貨物種類分：裝雜貨、木材、散糧、鋼材等的船舶居多；這些貨物都是關(guān)系國計民生的重要原料和物資，作為海上運輸?shù)陌踩芾聿块T，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對這些小型船舶的安全監(jiān)管以保障良好的通航環(huán)境和水域安全。在最近三次的FSC檢查中，確實檢查出不少缺陷，缺陷的類型和數(shù)量各有不同，但總體來看存在

的缺陷既有其個別特征又有其共性，為便于直觀分

析特制作圖表來對比判斷，具體數(shù)據(jù)如圖2所示?，F(xiàn)就結(jié)合這些安檢中的實際數(shù)據(jù)，分別從船舶的技術(shù)狀況、船員素質(zhì)、載貨情況等幾個方面對船舶存在的缺陷及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析：

1.1船舶技術(shù)狀況較差

1）艙蓋與艙體。目前在渤海灣運營的500總噸及以下的小型船，船齡不等，存在著一批老舊船舶，

船舶能耗高，污染大，船上防污設(shè)備老舊。老舊船舶船況差，一般都是簡易性艙蓋，艙體長期不進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，銹蝕特別嚴(yán)重，由于長期裝運重貨，艙內(nèi)肋板依變形嚴(yán)重，船體外板銹蝕嚴(yán)重，有部分船舶甚至出現(xiàn)兩艙之間隔板銹穿的情況，嚴(yán)重影響船舶的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。從表2中可以看出結(jié)構(gòu)穩(wěn)性及相關(guān)設(shè)備一欄的缺陷在檢查中占比較大。在檢查中船體的缺陷率非常高，一直是小型船舶檢查的重點項目。

2）靠泊時間短、設(shè)備疏于維護(hù)保養(yǎng)。一些小型船舶航行頻繁，靠泊時間短，對船上的設(shè)備長期缺乏精心維護(hù)保養(yǎng)，使船況老化日益嚴(yán)重，設(shè)備性能低于安全指標(biāo)。有些小型船舶的磁羅經(jīng)內(nèi)甚至存有大量氣泡而不采取任何措施清除之。防污設(shè)備簡陋，沒有配備防污染設(shè)備或配備了長期不使用。為船舶安全航行和防污染造成很大的威脅，從表2中可以看出航行設(shè)備和防污染的缺陷在檢查中占比較大，需要引起我們的高度重視。

3）船舶資料配備不全。主要缺少航行通告、港章和相應(yīng)的文件資料等［1］。海圖方面船方雖然較為重視，但許多都是老版本的，根本未作改正，船員只憑經(jīng)驗航行，這給航行安全帶來潛在的危險。

4）部分船舶的救生、消防設(shè)備短缺、破損、不到位。一些小型個體船舶只重效益而忽視安全，對船舶救生、消防設(shè)備的短缺、破損不及時增補(bǔ)、更換、檢查、保養(yǎng)；有些救生、消防設(shè)備隨意擺放、移動、使用，有的甚至長期鎖在庫房內(nèi)，致使這些設(shè)備在危急時刻無法及時、有效地發(fā)揮其作用。有些船舶上的消防皮龍使用后不恢復(fù)到原位。而是隨意擺放。更有甚者，船員都不知道船上的消防皮龍放在何處。從表2中也可以看出船舶消防和救生設(shè)備在檢查中存在的問題最多，確實需要我們在檢查中對這些重點部件、重要設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

1.2船員素質(zhì)普遍不高

1）船員總體素質(zhì)較低。眾所周知由于經(jīng)濟(jì)方面的考慮船方在船舶配員的時候總是考慮以最低配員的要求來配備船員，而不會輕易的增加船員的配備［2］。500總噸及以下小型船舶配備的船員均持有丁類船員證書，其中大部分是漁民出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對于本身“小本經(jīng)營”小型船舶來說日益提高的船員工資與油價是其主要的經(jīng)營成本，很多小型船舶的經(jīng)營人由于缺乏安全意識就隨意雇傭一些低素質(zhì)的船員更有甚者就直接在最低配員上做手腳，這直接威脅著航行的安全與海洋的環(huán)境。

2）甲板部船員技術(shù)水平不高。這些船員在申請考核適任證書的時候，往往沒有接受正規(guī)的培訓(xùn)或者培訓(xùn)的質(zhì)量存在問題，無法滿足航行的要求?，F(xiàn)代船舶助航設(shè)備較多：磁羅經(jīng)、雷達(dá)、GPS導(dǎo)航設(shè)備等，大部分船員對現(xiàn)代船舶的助航設(shè)備不是特別了解，有的甚至根本就不會操作。渤海灣屬于A1加A2航區(qū)，要求船舶配備中頻/高頻無線電設(shè)備，大部分船員不熟悉無線電設(shè)備的具體操作，這些船員在日常的正常航行時還基本上能滿足航行要求，一旦遇到突發(fā)事件，缺乏平時正規(guī)的培訓(xùn)和演習(xí)的缺陷就暴露無疑，往往手忙腳亂、不知所措，常常發(fā)生意外。對船舶安全航行造成極大隱患。

3）機(jī)艙部責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常造成海洋污染威脅。小型船舶的機(jī)艙與大型船舶和國際航行的船舶的機(jī)艙在日常操作與保養(yǎng)上存在著巨大差距。小型船舶的機(jī)艙到處都可以清晰的看見不論是主機(jī)還是輔機(jī)都掛滿了殘油，日常的殘油處理及輪機(jī)日志的記錄都存在著很多問題。眾所周知，機(jī)艙是保證海洋環(huán)境的關(guān)鍵所在，機(jī)艙所存在的問題不光影響航行安全更對海洋環(huán)境造成巨大的威脅。據(jù)IMO及P.I.Clubs的統(tǒng)計顯示，雖然事故性溢油每次的數(shù)量巨大但是對于海洋油類污染的總量來說卻是操作性溢油危害更大。可見由于船員素質(zhì)引起的機(jī)艙問題絕不是小問題，應(yīng)當(dāng)引起我們高度的重視。

4）船員消防意識淡薄，操作技能不足。船舶消防是船員要掌握的最重要的一項基本技能之一，可是仍有一些船員對船舶消防重視不夠，對消防、救生設(shè)備疏于管理，維護(hù)保養(yǎng)基本荒廢。船員缺乏應(yīng)變能力，防污意識和消防技能薄弱。平時不按規(guī)定進(jìn)行各種應(yīng)變演習(xí)，普遍存在應(yīng)變能力、操作能力不高的問題。不重視應(yīng)急部署計劃，或是沒有進(jìn)行過消防、救生演習(xí)。一旦出現(xiàn)危險情況，平時缺乏應(yīng)急訓(xùn)練，船員的消防能力嚴(yán)重不足、救生本領(lǐng)和技能有限等問題就暴露出來，嚴(yán)重影響到船舶及生命財產(chǎn)的安全。

1.3載貨情況不符合配載要求

1）渤海灣內(nèi)500總噸及以下小型船舶都沒配備大副，部分小船只配兩個水手或一個駕助，一個輪機(jī)長和兩個機(jī)工，航行安全與船舶管理主要靠船長一人承擔(dān)，在貨物裝載時，大部分人船舶配載圖根本不會畫（拉鋼材要配載，大船都是有計劃裝載），甚至倉容都不清楚，大部分都只憑經(jīng)驗進(jìn)行沒有計劃的裝載，給船舶安全航行和生命財產(chǎn)造成極大的威脅。表2中安檢項目載重線一欄的缺陷比重較大，需要引起我們高度的重視，在檢查中應(yīng)重點監(jiān)督檢查。

2）渤海灣內(nèi)航行的小型船舶中，老舊船舶艙蓋簡易，大部分為木質(zhì)艙蓋，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)，有的船連木質(zhì)艙蓋都沒有，甚至貨物裝載后直接用散布蓋艙，如此簡易的蓋艙手段對船舶安全航行和貨物順利載運都構(gòu)成很大威脅，一旦遇到大風(fēng)大浪，根本沒有補(bǔ)救措施或根本來不及補(bǔ)救，此種船舶的海上航行特別危險。

2解決對策和應(yīng)對措施

渤海灣航行的小型船舶在實際檢查中存在的問題是較多的，上文已分析了其存在的缺陷類型及缺陷產(chǎn)生的原因，如何在以后的工作中加強(qiáng)對小型船舶的監(jiān)督管理，確保小型船舶在渤海灣水域安全航行就顯得十分必要。我們海事主管機(jī)關(guān)必須牢固樹立全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要理念，堅持以人為本，認(rèn)真貫徹落實部海事局提出的“做好三個服務(wù)”的總體要求，進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管能力，提高安全監(jiān)管水平，堅持依法行政、嚴(yán)格管理，本著“最嚴(yán)格的監(jiān)管就是最好的服務(wù)”的理念，不斷加強(qiáng)海事隊伍的執(zhí)法能力，不斷提高海事隊伍的執(zhí)法水平，為保障轄區(qū)內(nèi)的船舶安全營運和海洋環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)針對轄區(qū)內(nèi)渤海灣小型船舶的缺陷現(xiàn)狀，提出具體地應(yīng)對措施：

2.1宣傳與教育相結(jié)合，樹立船東、船員依法航行意識

堅持做好宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊等各種輿論宣傳工具，宣傳IMO提出的“航行更安全、海洋更清潔”的主題思想，營造安全和諧的航行氛圍。積極嘗試在小型船舶船員聚集地開展安全知識教育、法律法規(guī)咨詢等方式的宣傳教育活動，及時將有關(guān)典型案例、海事和相關(guān)法律法規(guī)向船方予以傳達(dá)，將渤海灣水域的安全形勢和違章查處情況向廣大船員和碼頭單位進(jìn)行通報，打消部分船東、船員在渤海灣水域從事違法、違章運輸?shù)膬e幸心里，使之樹立只有依法經(jīng)營，船舶航行安全才能得到保障的思想觀念，努力營造渤海灣水域關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。

2.2日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合

始終堅持日常監(jiān)督管理與集中整治相結(jié)合的方針，認(rèn)真研究分析影響轄區(qū)水域船舶違章航行、作業(yè)的相關(guān)因素，有針對性的開展日常監(jiān)督檢查，力求從根本上控制本轄區(qū)船舶的違章問題。轄區(qū)水域船舶違章、低標(biāo)準(zhǔn)狀況一旦出現(xiàn)嚴(yán)重反彈情況，立即組織實施突擊整治，凡檢查中發(fā)現(xiàn)船舶存在危及船舶、船員、貨物以及水上交通安全或者可能造成水域嚴(yán)重污染問題的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法處理，堅決遏止不良局面的繼續(xù)蔓延。

2.3以老舊船舶為重點，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

主管機(jī)關(guān)對在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大缺陷的船舶，應(yīng)建立一整套規(guī)范的船舶安全技術(shù)檔案，并對該船舶進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理［3］。對不同種類、不同用途的船舶、實施重點部位監(jiān)督檢查。對老舊船舶實施全面檢查，特別是對其船體部分、易腐蝕斷裂部位、部件進(jìn)行重點檢查。例如這些船舶的船體、艙蓋、艇架、艇機(jī)運轉(zhuǎn)、主輔機(jī)等重點設(shè)備、部位進(jìn)行重點檢查，對檢查出的缺陷及時督促限期整改，對一些影響船舶航行安全的重大缺陷堅決依法予以滯留，決不手軟。形成全局一盤棋，只要該船停靠在渤海灣碼頭，就對其船舶的設(shè)備、人員操作技能及安全機(jī)制等情況進(jìn)行不定期的檢查和復(fù)查，強(qiáng)化船舶和船公司對船舶安全的重視程度。

2.4加強(qiáng)對持證船員的培訓(xùn)與管理、提高船員素質(zhì)

對于航行安全來說，船員素質(zhì)永遠(yuǎn)都是第一位的。首先，船員在更換不同類型的船舶后對其操作性能有一個逐漸熟悉的過程。由于船員更換頻繁，對船舶的各種性能了解不盡詳細(xì)，勢必給船舶的航行安全埋下隱患，所以要加強(qiáng)船員的流動管理。其次，只有長期不懈的加強(qiáng)對船員培訓(xùn)的監(jiān)管及對船員在實際工作中的反饋信息才能有效的保證船員發(fā)證的質(zhì)量。培訓(xùn)應(yīng)兼顧國家要求和地方管理對象實際，設(shè)立長期目標(biāo)，采取階段式培訓(xùn)的方式使培訓(xùn)對象逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。嚴(yán)格考試和發(fā)證環(huán)節(jié)，逐步提高船員的素質(zhì)。

2.5完善跟蹤協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊棄證逃逸行為

繼續(xù)完善跟蹤協(xié)查機(jī)制，加大協(xié)查力度和范圍。對于存在棄證逃逸、不配合海事監(jiān)管等嚴(yán)重違法行為的船舶，應(yīng)在全國海事系統(tǒng)內(nèi)予以協(xié)查并及時列入黑名單船舶；對協(xié)查船舶辦理報港和進(jìn)出港手續(xù)時，對其違法行為予以從嚴(yán)處理，并指派人員到現(xiàn)場檢查船舶的實際狀況，確定符合要求后，才能為其辦理報港和進(jìn)出港手續(xù)。

2.6加大現(xiàn)場實操監(jiān)督檢查力度

主管機(jī)關(guān)應(yīng)采取現(xiàn)場檢查、臨時抽查、提問的方式并結(jié)合實際操作考核，使船員了解船舶的各種安全性能，提高船員對各種規(guī)章制度的熟悉程度，做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。緊密結(jié)合船員扣分管理辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對那些屢教不改違章航行的船舶要從嚴(yán)從重處理，決不姑息放縱。

2.7加大和地方船檢部門的溝通和配合

對于達(dá)到報廢船齡的船舶堅決報廢，在現(xiàn)場簽證、船舶登記和安全檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶檢驗方面的問題，應(yīng)及時和地方船檢部門進(jìn)行溝通，并通過海事機(jī)構(gòu)船檢處進(jìn)行集中管理，確保渤海灣小型運輸船舶檢驗質(zhì)量保持在一個較高的水平上?，F(xiàn)在營運的渤海灣小型船舶的船舶檢驗都是由地方船檢完成的，因此地方船檢也就成了控制小型船舶船況的第一道關(guān)口。海事機(jī)關(guān)應(yīng)該與地方船檢做到及時溝通、互通有無、積極配合共同做好小型船舶的各項監(jiān)督檢查工作。

2.8進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

任何法律、法規(guī)的實施都有賴于執(zhí)法者依法辦事，秉公處理。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是保證依法行政的基礎(chǔ)，是保障依法行政實施的前提條件，行政執(zhí)法人員必須堅持學(xué)習(xí)海事法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，不斷提高自己的行政執(zhí)法能力和海事應(yīng)急處理能力。同時繼續(xù)發(fā)揮船舶安全檢查作為提高船舶質(zhì)量的有效手段，提高船舶安檢員素質(zhì)與水平，加大對小型船舶的安檢力度，提高安檢質(zhì)量，降低安全隱患，減少低標(biāo)準(zhǔn)船舶到港率。

3總結(jié)

對渤海灣小型船舶的監(jiān)督管理是一項難度較大的工作，同大中型船舶的管理比較起來，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。法律法規(guī)不健全，監(jiān)督管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都應(yīng)該引起海事部門的足夠重視。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)小型船舶管理，規(guī)范小型船舶水運市場，穩(wěn)定轄區(qū)水域水上交通安全形勢，保護(hù)國家和人民生命和財產(chǎn)安全，作為水上安全監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)扎實推進(jìn)現(xiàn)有的各項船舶管理制度高效實施。積極深化完善小型船舶長效管理機(jī)制，不間斷地開展打擊小型船舶違章違規(guī)行為，提高海事執(zhí)法能力和威懾力，強(qiáng)化水運從業(yè)人員的遵章守法意識，改善轄區(qū)水域通航環(huán)境，保障進(jìn)出港和過境船舶的航行安全，穩(wěn)定轄區(qū)水域水上交通安全形勢，促進(jìn)渤海灣小型船舶航運秩序的規(guī)范運行。

參考文獻(xiàn)

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