中美高等教育評(píng)估制度的差異

中美高等教育評(píng)估制度的差異主要體現(xiàn)在歷史背景、評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估組織和政府在評(píng)估中作用等方面。

1.評(píng)估制度產(chǎn)生的歷史背景及制度起點(diǎn)

美國(guó)是世界上最早開展教育評(píng)估的國(guó)家。最早可以追溯到1784年紐約州設(shè)立的一個(gè)先驅(qū)性的學(xué)校評(píng)鑒組織——紐約州立大學(xué)董事會(huì)。而高等教育評(píng)估真正得到發(fā)展則是在19世紀(jì)末莫里爾法案頒布后，隨著高等學(xué)校的大幅度增加，社會(huì)用人部門對(duì)高等學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量開始擔(dān)心起來，人們普遍希望能有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來鑒定各校的教育質(zhì)量。在此情況下，美國(guó)地方的、專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)才紛紛成立。

我國(guó)的教育評(píng)估工作開展較晚，直到1983年在武漢召開的高等教育工作會(huì)議提出對(duì)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估以后，一些學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)才開展相關(guān)的活動(dòng)。1984年，我國(guó)正式加入了國(guó)際教育成就協(xié)會(huì)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為我國(guó)開展教育評(píng)價(jià)工作指明了方向，從此，我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)開始進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

2.評(píng)估的目的

美國(guó)院校鑒定最主要的目的是確認(rèn)院校質(zhì)量達(dá)到所規(guī)定的基本要求并幫助其不斷改進(jìn)和提高。高等學(xué)校通過評(píng)估不僅可以擴(kuò)大社會(huì)知名度，提高學(xué)校的聲譽(yù)，吸引社會(huì)的投資和贊助，吸引更多更優(yōu)秀的生源，而且也是獲得聯(lián)邦政府資助的一個(gè)重要依據(jù)。

我國(guó)評(píng)估的目的是：加強(qiáng)和改善國(guó)家教育行政部門對(duì)高校教育教學(xué)工作的宏觀管理和指導(dǎo)，促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)高校教育教學(xué)管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化，逐步建立起校內(nèi)的教育教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。

3.評(píng)估的內(nèi)容

美國(guó)高等教育評(píng)估主要分為三個(gè)方面：一是美國(guó)高校的資格鑒定。教育評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)各大學(xué)的教育水平、教學(xué)質(zhì)量、教授資歷、教學(xué)方式、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)等，出具考核及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考查各高校的專業(yè)學(xué)位設(shè)置、職業(yè)證書及在各專業(yè)或?qū)W術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科與課程。二是高校專業(yè)鑒定。評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校中的有關(guān)專業(yè)或一些專業(yè)性院校或單科院校進(jìn)行鑒定。三是大學(xué)排行榜?，F(xiàn)在美國(guó)的大學(xué)排行主要由新聞媒體參與、發(fā)起、組織、主持并發(fā)布高校排行結(jié)果。

我國(guó)高等教育評(píng)估主要有四個(gè)方面：一是高校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估。由政府機(jī)構(gòu)組織開展對(duì)重點(diǎn)高校、“985”和“211”院校認(rèn)定、博碩士點(diǎn)授權(quán)、研究生院設(shè)立、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、國(guó)家級(jí)培養(yǎng)基地設(shè)立等評(píng)估。二是教育教學(xué)工作評(píng)估。如高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估和本科教學(xué)工作水平評(píng)估等。三是民間的大學(xué)排名活動(dòng)。我國(guó)目前的大學(xué)排名活動(dòng)尚處于初級(jí)階段，由一些社會(huì)人士自發(fā)組織進(jìn)行，以研究和探討為主，爭(zhēng)議也比較大。四是學(xué)校內(nèi)部組織的各種評(píng)估活動(dòng)。這是作為學(xué)校管理工作的一種手段所進(jìn)行的學(xué)校內(nèi)部評(píng)估活動(dòng)，如專業(yè)課程評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)評(píng)估、學(xué)科建設(shè)評(píng)估、思想政治教育工作評(píng)估等。

4.評(píng)估的方法

美國(guó)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)基本上都是深層定性、描述性的語言，并要求院校提供可以證明其質(zhì)量保障的各種“證據(jù)”，而這些“證據(jù)”不僅僅是數(shù)據(jù)，更多地是對(duì)相關(guān)事實(shí)和信息的收集和整理。因此在評(píng)估方法上更多地采用定性，輔以定量。我國(guó)的教育評(píng)估具有典型的以定量評(píng)價(jià)為主的特征。

5.評(píng)估組織的構(gòu)成、性質(zhì)及運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的高等教育評(píng)估的主體分為民間高等教育評(píng)估組織和高等學(xué)校。民間高等教育評(píng)估組織主要由高等學(xué)校的認(rèn)可鑒定機(jī)構(gòu)和學(xué)科、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)和新聞媒體三部分構(gòu)成。全美有6個(gè)區(qū)域性高等學(xué)校認(rèn)可鑒定委員會(huì)和11個(gè)全國(guó)評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)的申請(qǐng)認(rèn)可的高等學(xué)校按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)可鑒定，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)可。美國(guó)現(xiàn)有50多個(gè)全國(guó)性專業(yè)認(rèn)證組織，主要負(fù)責(zé)對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部設(shè)置的法學(xué)院、工程學(xué)院、教育學(xué)院等進(jìn)行認(rèn)證。建有97個(gè)專業(yè)認(rèn)可協(xié)會(huì)，對(duì)應(yīng)于各高校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置。

我國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是官方組織，我國(guó)成立了國(guó)家部委和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩種評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各層次的評(píng)估工作，在其之下設(shè)立了各種類型的評(píng)估委員會(huì)，如教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、高等學(xué)校鑒定委員會(huì)、普通高等學(xué)校專業(yè)（學(xué)科）教育評(píng)估委員會(huì)、普通高等學(xué)校課程教育評(píng)估委員會(huì)等專家組織，指導(dǎo)組織各種教育評(píng)估的日常工作。目前組織和實(shí)施高等教育教學(xué)評(píng)估和專業(yè)專項(xiàng)評(píng)估的主要由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心負(fù)責(zé)。

美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是依靠市場(chǎng)的力量來推動(dòng)的。美國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)決定了美國(guó)高校必須把提高質(zhì)量和辦出特色作為自己生存和發(fā)展的重要前提。評(píng)估的結(jié)果關(guān)系到學(xué)?；?qū)I(yè)的社會(huì)地位，以及能否獲得更多資助、優(yōu)秀學(xué)生等學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵性資源，所以，在美國(guó)，無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，都自愿參加由非政府機(jī)構(gòu)的評(píng)估或?qū)I(yè)認(rèn)證，不具強(qiáng)制性。而我國(guó)目前開展的各種形式的評(píng)估活動(dòng)幾乎都是政府的行政行為，而絕非高校的自愿行為。

對(duì)評(píng)估制度差異原因的分析

1.政治因素

美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制國(guó)家。美國(guó)的憲法中沒有規(guī)定聯(lián)邦政府干預(yù)教育的權(quán)力，在法律上把教育管理權(quán)劃給了州政府。盡管州政府可以通過立法和撥款對(duì)大學(xué)的人事、財(cái)政等方面實(shí)施方向上和宏觀上的影響，但也無權(quán)直接插手大學(xué)內(nèi)部的具體事務(wù)。這樣，一方面政府干預(yù)高等教育的權(quán)力有限，一方面私立院?；蚬⒃盒６紦碛休^大的辦學(xué)自主權(quán)，使得美國(guó)的高等教育評(píng)估不可能由政府來主導(dǎo)實(shí)施，而是由高等學(xué)校自愿進(jìn)行。

我國(guó)是個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家。高等教育是國(guó)家的事業(yè)，政府直接管理和調(diào)節(jié)高等教育活動(dòng)。高等教育評(píng)估是高等教育管理活動(dòng)的重要部分，其必然受到政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。

2.經(jīng)濟(jì)因素

美國(guó)是個(gè)市場(chǎng)化程度很高的國(guó)家。作為獨(dú)立法人組織的高等學(xué)校，自己要為自己的行為負(fù)責(zé)，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須保證和提高教育質(zhì)量。這就使得高等教育評(píng)估是一種自發(fā)的行為，是由高等學(xué)校內(nèi)在的生存和發(fā)展需求所推動(dòng)的。同時(shí)由于社會(huì)需求的多樣化，致使美國(guó)高等教育也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。美國(guó)高等教育的這一特點(diǎn)也決定了評(píng)估活動(dòng)只能由社會(huì)力量來主導(dǎo)。

我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高等教育評(píng)估也帶有明顯的中央集權(quán)制的特點(diǎn)，政府在高教評(píng)估方面占有絕對(duì)的權(quán)威性，非政府的高教評(píng)估基本上得不到認(rèn)可。這就使得我國(guó)的高教評(píng)估機(jī)構(gòu)主要還是官方組織，評(píng)估活動(dòng)還是一種自上而下的行政性評(píng)估。

3.文化因素

美國(guó)文化多元化的特點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)平等、民主的價(jià)值觀，使得高等教育評(píng)估不可能由政府統(tǒng)一來實(shí)行。我國(guó)高等教育評(píng)估制度的影響主要表現(xiàn)在“大統(tǒng)一”的思想觀念強(qiáng)化了政府的評(píng)價(jià)主體作用，弱化了社會(huì)評(píng)價(jià)的作用，使得評(píng)價(jià)完全靠政府推動(dòng)實(shí)施。根據(jù)教育體制改革要求，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，政府轉(zhuǎn)變職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，教育評(píng)價(jià)作為一種管理的手段被提出來。這樣從教育評(píng)價(jià)產(chǎn)生之初就是政府的事，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都隸屬教育行政部門。

啟示與建議

雖然中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)等方面存在很大的差異，也造成了兩國(guó)的評(píng)估制度存在著較大的差別。但通過比較分析，仍能發(fā)現(xiàn)許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)之處，并給予我們很多啟示。

1.鼓勵(lì)和扶持社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建立和完善

美國(guó)等國(guó)家由民間組織的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，因其獨(dú)立性、公正性以及權(quán)威性而受到社會(huì)各界的認(rèn)可和歡迎。近年來，在我國(guó)也出現(xiàn)了一些半官方的中介性機(jī)構(gòu)。這是評(píng)估制度化發(fā)展的必然，是逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，特別是加強(qiáng)社會(huì)參與評(píng)估的一大趨勢(shì)。從作用和性質(zhì)上看，高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)是高等學(xué)校與政府、高等學(xué)校與社會(huì)之間溝通的橋梁，是促進(jìn)高等教育內(nèi)在邏輯和外在力量共同發(fā)揮作用的制度保證。逐漸建立相對(duì)獨(dú)立的高等教育中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可接受政府委托從事教育評(píng)估工作，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，對(duì)高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，真正體現(xiàn)評(píng)估的權(quán)威性和公正性。

2.建立我國(guó)高等教育認(rèn)證體系

我國(guó)應(yīng)盡快建立起國(guó)際化的高等教育認(rèn)證體系，開展對(duì)我國(guó)所有大學(xué)包括私立大學(xué)和對(duì)外合作辦學(xué)等的認(rèn)證工作。對(duì)我國(guó)高校辦學(xué)質(zhì)量的基本認(rèn)證不僅有利于私立高校與公立高校的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且有利于加快我國(guó)高等教育國(guó)際化的步伐。國(guó)家或國(guó)家委托專業(yè)、權(quán)威認(rèn)證負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)新建院校要2~3年認(rèn)證一次；對(duì)已經(jīng)發(fā)展比較成熟的高?？梢?~8年認(rèn)證一次。既要認(rèn)證高校又要認(rèn)證學(xué)科專業(yè)，認(rèn)證要在高校分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要以終結(jié)性評(píng)估為主，形成性評(píng)估為輔。

3.構(gòu)建透明度高、適應(yīng)性強(qiáng)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

高等教育評(píng)估激勵(lì)制度不僅需要實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息的透明化，而且在對(duì)培養(yǎng)單位進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，還應(yīng)特別考慮經(jīng)濟(jì)體制改革和教育行政體制改革與發(fā)展的趨勢(shì)。政府通過辦學(xué)效益評(píng)估，對(duì)辦學(xué)效益好的高校給予經(jīng)費(fèi)和招生等方面的更多的投入。政府還可通過評(píng)估，對(duì)管理水平高、自我約束機(jī)制完善的培養(yǎng)單位，配置多一點(diǎn)自主決策權(quán)，使培養(yǎng)單位有權(quán)選擇最佳的教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)。通過動(dòng)態(tài)的決策權(quán)配置，在收與放的過程中，使學(xué)校最終面向社會(huì)自主辦學(xué)。

4.重視對(duì)高等教育政策的評(píng)估

我國(guó)開展高等教育評(píng)估以來，高等學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了很大成效。隨著我國(guó)政策科學(xué)的發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)高等教育的政策評(píng)估，使之與培養(yǎng)過程評(píng)估、學(xué)位授予評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，形成高等教育評(píng)估的完整的過程。因此，高等教育評(píng)估應(yīng)該拓寬視野，把高等教育政策評(píng)估納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)高等教育政策評(píng)估工作的程序化、制度化，以便真正發(fā)揮高等教育評(píng)估的作用，從而推進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。