一

近年來，許多普通高校都先后開辦了成人教育，而且其招生數(shù)已遠超過其他各類成人教育總招生數(shù)的一半以上。它在成人學(xué)歷教育方面發(fā)揮主力軍作用的同時，還在有關(guān)的成人非學(xué)歷教育方面起著其他成人高校所無法替代的重要作用。由于普通高校其辦學(xué)歷史悠久，有豐富的文化教育氛圍；學(xué)科門類齊全，基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科都有較強的實力；集中了大量現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備和實驗手段，圖書資料豐富；有高水平的專家學(xué)者；與國內(nèi)外有廣泛的聯(lián)系和交流，信息發(fā)達；與企業(yè)的聯(lián)系日益緊密，利于向企業(yè)界提供所需的人才和技術(shù)。實踐證明，普通高校利用良好的辦學(xué)條件，發(fā)揮師資力量強和管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展成人教育，是一種既經(jīng)濟又有效的培養(yǎng)人才的重要途徑。

事物往往具有雙重性，普通高校舉辦成人教育雖有其獨具的優(yōu)勢，但也有不少弊端。

（一）對成人高等教育的地位、作用以及發(fā)展趨勢認識模糊。目前普遍存在兩種傾向，一是許多大學(xué)合并后，實力增強了，規(guī)模變大了，國家投入多了，都在發(fā)展規(guī)劃中瞄準爭創(chuàng)國內(nèi)一流或世界高水平大學(xué)的目標，把精力投入在全日制本科、研究生和科學(xué)研究的發(fā)展上，認為成人學(xué)生層次較低，于是有意或無意地在發(fā)展規(guī)劃中削減了成人高等教育的比重。二是出于求實惠的目的來對待成人教育，把成人教育作為“副業(yè)”來抓，辦學(xué)思想不端正。普遍存在一些對成人教育的不正確認識。如：“非正規(guī)論”，認為成人高等教育層次低，不正規(guī)，其前途將被普通高等教育或職業(yè)教育所替代；“擠占論”，認為舉辦成人高等教育會擠占全日制高校的辦學(xué)條件，影響高校普通教育的質(zhì)量；“創(chuàng)收論”，即把舉辦成人高等教育當作是單純的創(chuàng)收手段，認為舉辦成人高等教育只是權(quán)宜之計，迫不得已而為之。

（二）普教化模式嚴重，沒有突出成人教育的特殊性。成人高等教育帶有普通高等教育的色彩在一定范圍內(nèi)是正常的，因為全國一千所普通高校中承擔成人高等教育任務(wù)的占百分之八十以上，成人高等教育的大部分孕育和生存在普通高校的教育環(huán)境中。但成人高等教育與普通高等教育相比，在培養(yǎng)目標、生源情況、辦學(xué)形式、辦學(xué)過程等方面都有著特殊性；并且成人高等教育要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須為各類市場提供充足的、多層次的、多種類、高質(zhì)量的勞動力和專門技術(shù)人才，如果成人高等教育在教育思想、課程設(shè)計、教學(xué)方法、管理體制、人才培養(yǎng)等方面缺乏新意，雷同于普教，就很難體現(xiàn)成教自身的特殊性性，也會極大地影響成教與普教的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）對全日制教育和成人教育之間的相互依賴關(guān)系缺乏應(yīng)有的認識。普通高校舉辦成人高等教育是科學(xué)合理的高等教育體系的應(yīng)有之義。從目前我國經(jīng)濟能力來看，國家不可能建立足夠的各類各級成人專門院校，成人高等教育的發(fā)展在很大程度上還得依托普通高校。普通高校具有很大的資源優(yōu)勢，全方位彌補了成人高校資源不足的問題。此外，普通高校舉辦成人教育也是高校自身深化改革，擴大開放，增強活力，提高效益的重要舉措。兩者之間的發(fā)展是優(yōu)勢互補、相互促進的。特別是現(xiàn)階段我國整體文化、科技資源并不富裕，且社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)對人才又迫切需求，所以，無論是國家還是高校本身必須在重視對普通高校投入的同時，也應(yīng)該對成人高等教育的投入引起足夠的重視。

上述種種觀念和看法給成人教育的發(fā)展帶來了不小的負面影響。如，缺少學(xué)校職能部門和有關(guān)人員的理解和支持，不能形成有利于成教健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍，致使成人教育工作的開展較為困難。在這種情況下，甚至一些成教工作人員也降低了要求，工作應(yīng)付過去就行了，而不能銳意進取，對成人教育的發(fā)展極為不利。

而實際上，成人教育有著普通教育所不可替代的功能和作用。一方面，我國人口眾多，高等教育程度也低，人力資源開發(fā)相對嚴重不足，并成為影響經(jīng)濟和社會進步的一個因素。為此，國家提出高等教育大眾化、建立學(xué)習(xí)化社會，建立終身教育體系的決策，成人教育對于實現(xiàn)高等教育大眾化和建立學(xué)習(xí)化社會有著自身的優(yōu)勢，作為普通高校，應(yīng)高瞻遠矚，在促進終身教育和建立學(xué)習(xí)化社會的過程中擔當重任。另一方面，發(fā)展成人教育對普通教育也是一個很大的促進。成人教育有較靈活的辦學(xué)機制，可在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容改革方面進行有益的探索，并為全日制教學(xué)改革積累經(jīng)驗；充分發(fā)揮成人教育面向社會成人、企業(yè)、經(jīng)濟一線辦學(xué)的特點，加強學(xué)校和社會之間聯(lián)系，提高學(xué)校的社會影響力和增強教育競爭力。因此，高校辦成人教育不僅不會有損失，若能妥善處理，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，高校將從中受益。因此，高校要將成人教育的發(fā)展納入整個學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、師資建設(shè)、教學(xué)改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革等方面密切配合，使二者優(yōu)勢互補，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和國家各項改革事業(yè)的深入進行，高校成教與普教要實現(xiàn)共生性發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)日趨成熟。

（一）相關(guān)成教政策和法律法規(guī)的出臺為成教、普教的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志根據(jù)我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)對人才的迫切需求，提出高等教育要堅持“兩條腿走路”的方針。1993 年，中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用?！?1998年8 月頒布的《中華人民共和國高等教育法》第15 條規(guī)定：“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育?！?005年的全國職業(yè)教育工作會議上，溫家寶總理鄭重指出：“今后五年，國家要實施四大工程：即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培養(yǎng)工程?！边@些權(quán)威文件和法律法規(guī)明確規(guī)定了成人教育的法律地位，指明了成人高等教育的發(fā)展方向。為更好的繼續(xù)落實“兩條腿走路”的重大方針，落實國務(wù)院的“四大工程”，完全有必要研究高等教育的“這兩條腿”之間的關(guān)系，以更好的改革與發(fā)展成人高等教育。這些權(quán)威文件和法律法規(guī)明確規(guī)定了成人教育的法律地位，指明了成人高等教育的發(fā)展方向，為高校成教、普教的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

（二）彈性學(xué)習(xí)制度和學(xué)分互認制的建立是高校成教與普教協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點?！陡叩冉逃ā返? 章第17 條明確指出：“高等學(xué)校根據(jù)實際需要，報主管的教育行政部門批準，可以對本校的修業(yè)年限做出調(diào)整。”為貫徹落實《浙江省教育強省建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，及為更好的推進各類高等教育之間的銜接和溝通，促進資源共享，浙江省高等教育委員會通過了《浙江工業(yè)大學(xué)關(guān)于人才立交培養(yǎng)的實施方法》及《浙江省自考委關(guān)于同意浙江工業(yè)大學(xué)開展與自學(xué)考試學(xué)分互認試點的批復(fù)》，肯定了研究生與本科，高職、成教、自考與本科間的課程開放、專業(yè)互認、學(xué)分互認。彈性學(xué)習(xí)制度的實施意味著隨著高等教育改革的深入，普通高等教育和成人高等教育的界限日益淡化，成人可以接受普通高等教育并允許分階段完成學(xué)業(yè)。彈性學(xué)習(xí)制度的實施為高校成教與普教間的貫通創(chuàng)造了條件，而學(xué)分互認制的建立則是實現(xiàn)成人高等教育與普通高等教育間貫通的直接保障。

（三）彈性學(xué)習(xí)制度的實施為高校成教、普教的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。21世紀是終身教育的世紀，是“學(xué)習(xí)化社會”的理想逐步實現(xiàn)的過程。從某種意義上看，在終身教育理念的指導(dǎo)下，成人高等教育與普通高等教育的界限和差距將逐漸縮小，彼此間的柔性機制將進一步增強，普教和成教經(jīng)逐步連接成一個有機的整體。因此，終身教育、終身學(xué)習(xí)的觀念為成教與普教的貫通發(fā)展創(chuàng)造了歷史的機遇。

三

高校成人教育要在未來的教育發(fā)展中贏得自己應(yīng)得的地位，就必須充分利用高校現(xiàn)有的教育資源，協(xié)調(diào)好與普通高等教育的關(guān)系，同時還要切實抓好自身的改革與發(fā)展。

（一）更新觀念，提高對成人高等教育的正確認識。進入21世紀，隨著我國高等教育現(xiàn)代化的進程，成人高等教育的地位將越來越重要，作用越來越突出。根據(jù)全國第三次教育工作會議的精神，我國高等教育確定的發(fā)展目標是在2010年高等教育入學(xué)率達到百分之十五，即實現(xiàn)高等教育大眾化的基本目標。如果從1997年算起至2010年，用13年的時間，高等教育的入學(xué)率整整要翻一番，在我國國力還不強，教育經(jīng)費仍十分短缺的條件下，要實現(xiàn)這一任務(wù)是相當艱巨的。而唯一可行的辦法就是在發(fā)展普通高等教育的同時發(fā)展成人高等教育，使其成為實現(xiàn)我國高等教育大眾化的重要途徑。其次成人高等教育將成為建構(gòu)我國終身教育體系的主體。為適應(yīng)當今時代快速變化與激烈競爭的需要，以及個體發(fā)展與完善的需要，終身教育已成為社會現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的迫切要求。終身教育體系的建立也將成為教育現(xiàn)代化的重要目標。終身教育是一次性的學(xué)歷教育不僅是在空間上的擴展，也是在時間上的延長。成人高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，勢必將成為終身教育體系建立與發(fā)展的主體。因此，高校只有真正從思想上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立成教與普教一視同仁的觀念，才能使成教與普教的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在各個方面，落到實處。

（二）突破普教模式。由于成人高等教育與普通高等教育相比，在培養(yǎng)目標、生源情況、辦學(xué)形式、辦學(xué)過程等方面都有著特殊性。因成人學(xué)生的特殊性，成人教育的“育人”不能僅在計劃中增加幾門課程，教師照本宣科，這不僅不能收到效果，有時還適得其反。應(yīng)根據(jù)成人教育特點，開設(shè)與社會發(fā)展和個人發(fā)展有著密切關(guān)系的課程，引入具有研究性和探討性的課題，在教學(xué)中注重啟迪性，能引導(dǎo)學(xué)員進行價值觀念的思考，提高個人的綜合素質(zhì)。面對高校招生規(guī)模的不斷擴大和全日制學(xué)生的增加，高校留給成人教育的辦學(xué)資源越來越少，成人教育的發(fā)展遇到了資源短缺和辦學(xué)條件不足的難題，成人教育必須要探索新的發(fā)展思路，充分利用社會資源，依托社會辦學(xué)，在資源共享中提高辦學(xué)能力。如與工礦、企業(yè)、社區(qū)等加強合作，聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)資源共享，在為社會服務(wù)的同時，減輕學(xué)校資源壓力。成人教育依托社會合作辦學(xué)，有利于資源合理、規(guī)范配置，有利于增強高校成人教育辦學(xué)活力，改變高等教育與社會需求不相適應(yīng)的狀況。走出成人教育普教化的教育模式，形成一條獨具特色的成人教育道路。

（三）找準發(fā)展定位。普通高校有著與地區(qū)經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展緊密聯(lián)系以及院校母體的辦學(xué)優(yōu)勢，因此普通高校成人教育的發(fā)展定位要注意與一般成人高校的共同性和特殊性。在服務(wù)對象上，要從現(xiàn)階段面向高考落榜生為主的服務(wù)面，擴大為面向全社會的成人，向需要接受高等職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的人員開放。在辦學(xué)層次上，要打破一般成人高校局限于專科層次的辦學(xué)格局，發(fā)展?？埔陨系膶W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，要大力發(fā)展以知識技能更新為目標的高等繼續(xù)教育，形成多層次的辦學(xué)格局。在辦學(xué)形式上，除了傳統(tǒng)的脫產(chǎn)學(xué)歷教育外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展包括業(yè)余、函授、遠距離教育和自學(xué)考試等多樣化的辦學(xué)形式。特別是新興的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育為學(xué)員在異地學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的條件，網(wǎng)上教育將成為人們進行“自我教育”和“終身教育”的重要方式。

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