2005年英國工黨政府的教育大臣露絲·凱利頒布了《14～19歲教育和技能白皮書(2005～2015規(guī)劃)》(以下簡稱《白皮書》)，并提出兩項主要目標(biāo)：第一，使年輕人具備雇主需要的技能和終身學(xué)習(xí)的能力：第二，教育改革必須幫助實現(xiàn)社會公平，讓青少年有機會充分施展自己各方面的才能。2007年，布朗出任英國首相后，將原教育部一分為二：兒童、學(xué)校和家庭部(DCSF)：創(chuàng)新、大學(xué)與技能部(DIUS)。同時，宣布成立國家卓越教育委員會(NCEE)，布朗親任委員會主席。熱衷教育的布朗持續(xù)關(guān)注《白皮書》并堅持推進(jìn)此項教育改革。

一、新政給青少年的新選擇

在英格蘭地區(qū)，當(dāng)學(xué)生年滿14周歲之后就面臨著抉擇。要么走傳統(tǒng)的道路。即繼續(xù)義務(wù)教育直至16周歲。之后可選擇留校繼續(xù)學(xué)習(xí)：要么進(jìn)入為成年人設(shè)立的學(xué)院接受職業(yè)技術(shù)教育，或參加工作。約40％的青少年選擇留校學(xué)習(xí)，然后經(jīng)考試進(jìn)入大學(xué)。

《白皮書》則提供了一種全新的選擇。政府據(jù)往年情況估測有40％左右的學(xué)生會選擇結(jié)束基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)，開始接受職業(yè)技術(shù)教育，并設(shè)計了14種方向明確的職業(yè)課程社會醫(yī)療保健、公共服務(wù)、陸源環(huán)境、工程、制造、建筑環(huán)境、信息與通訊技術(shù)、零售、酒店和餐飲、體育和保健、旅游、傳媒、商務(wù)管理、金融。通過這些課程的學(xué)習(xí)，青少年將獲得“專業(yè)證書”(SpecialisedDoplomas)。授課結(jié)構(gòu)設(shè)計則根據(jù)雇主的操作需要設(shè)計。絕對精簡與實用。

除了職業(yè)培訓(xùn)。英格蘭正在恢復(fù)并完善學(xué)徒制度?！秾W(xué)徒議案>(Apprentoceship Bill)已列入立法議程。2008年2月制定的《世界級的學(xué)徒制度：政府關(guān)于英格蘭學(xué)徒制度未來發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定：到2020年。英格蘭學(xué)徒要達(dá)到40萬。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將設(shè)立國家學(xué)徒服務(wù)局(NAS)，擴大企業(yè)參與學(xué)徒計劃的范圍。目前，英格蘭已有13萬雇主簽訂了學(xué)徒協(xié)議。英國政府還積極向義務(wù)教育年齡之外的青少年提供教育資源。比如從2007年9月開始，高級學(xué)徒通過技能賬戶有至少3000英鎊的信用可以支付其學(xué)習(xí)費用：25歲以下的青年人在職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)與“A-Level”相當(dāng)?shù)恼n程不僅免除學(xué)費，而且可以得到每周30英鎊的補助。

新政在帶來新選擇的同時，也帶來新問題：我們該怎樣理解新政?我們該怎樣應(yīng)對新政?這正是接下來我們將要重點分析的問題。

二、新政出臺的原因

首先，新政出臺基于英格蘭自身的特殊情況。英格蘭對商務(wù)領(lǐng)域的全新認(rèn)識，直接引發(fā)了大批量的年輕勞動者從事金融活動：另外就是對市場活動中變化的把握，這直接決定了英格蘭地區(qū)各所學(xué)校對教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整工作于社會大背景的變化以及英國為獲得有利競爭地位的需要催生了對于知識和技能的需求。

其次，英格蘭地區(qū)學(xué)校在基礎(chǔ)教育階段之后。提供更加發(fā)達(dá)的職業(yè)技術(shù)教育，無疑更符合英格蘭經(jīng)濟發(fā)展的需要。如果過分抑制青少年對職業(yè)技術(shù)課程的興趣以及對參加實踐工作的渴望，則一方面會降低學(xué)校對學(xué)生的吸引：另一方面會驅(qū)使本地雇主雇傭非英格蘭地區(qū)的勞動者，從而增加就業(yè)壓力。

除了經(jīng)濟因素，工黨政府還有社會層面的考慮。實用的技術(shù)型課程對于更愿意參加“非學(xué)歷”教育的英格蘭青少年，相比于非要讓他們參加學(xué)術(shù)性很強的課程卻最終無法畢業(yè)，顯然是一個更好的選擇。工黨的這一變革，改變了上世紀(jì)80年代保守黨執(zhí)政時期的做法。當(dāng)時的撒切爾政府用一種近乎嚴(yán)苛的學(xué)術(shù)性眼光削弱了職業(yè)教育的力量，卻極大地忽視了英格蘭社會廣泛存在的社會階級之間收入不平等所導(dǎo)致的學(xué)生之間利益訴求和學(xué)習(xí)能力上的不一致。

三、新政帶來的問題

《白皮書》提出要讓學(xué)生接受全面平衡的義務(wù)教育直到16歲。自從布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨執(zhí)政后，英國教育沿襲政府的理念，主張“既要強調(diào)社會公正與全納性，又要考慮效率、質(zhì)量和競爭力”。白皮書也當(dāng)然包含了此種主張，認(rèn)為青少年若欲在現(xiàn)代社會學(xué)習(xí)、工作、生存，就必須接受宗教知識教育、理工科教育、性知識教育、公民教育，以及一些不屬于法定課程的社會與保健課程。

然而，其中的問題也是顯而易見的。我們發(fā)現(xiàn)社會科學(xué)、人文學(xué)科、藝術(shù)課程并不包括在義務(wù)教育的授課范圍內(nèi)。在英格蘭地區(qū)。非義務(wù)性的學(xué)科通常是不會有很多學(xué)生選修的。而《白皮書》中14種職業(yè)技術(shù)課程設(shè)置又會產(chǎn)生另外一種導(dǎo)向，即社會人文類學(xué)科是不實用的。我們很難認(rèn)同學(xué)科之間的不平等能夠為青少年提供面向未來生活的充分準(zhǔn)備。特別是英格蘭現(xiàn)行體制下，學(xué)習(xí)初等職業(yè)課程的學(xué)生，往往只掌握最基本的技能并最終從事“Hcjobs”(即低技術(shù)含量、低報酬、低社會地位的工作)。缺乏必要的人文關(guān)懷，無疑將導(dǎo)致此類青少年的下一代在受教育和社會觀方面受到嚴(yán)重影響。

學(xué)校教育系統(tǒng)越多地納入到存在嚴(yán)重不平等現(xiàn)象的勞動就業(yè)市場，就越有可能制造新的不平等。這種新的不平等，既包括學(xué)校內(nèi)的，也包括學(xué)校外的。比如，學(xué)生的家庭背景與學(xué)校的辦學(xué)力量往往呈現(xiàn)對應(yīng)關(guān)系。來自富裕家庭和穩(wěn)定的中產(chǎn)階級家庭的青少年，其就讀學(xué)校的條件、師資素質(zhì)往往能夠獲得更多改善的機會：而來自貧窮家庭的青少年，往往會在兩極分化的進(jìn)程中向下沉積，進(jìn)入一些條件和師資素質(zhì)均不盡如人意的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

同時，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與英格蘭下屬各郡地方經(jīng)濟進(jìn)行捆綁，則會制造不同地域的學(xué)校之間因為經(jīng)濟水平差異而導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。

四、新政帶來的思考

首先，為了向?qū)W生提供更豐富的途徑去理解紛繁復(fù)雜的社會，應(yīng)為所有的青少年提供時間足夠長(比如直至學(xué)生年滿16周歲)、涵蓋面足夠廣的教育。

其次，制定一部真正把實踐型、經(jīng)驗型知識與學(xué)術(shù)型、理論型知識融為一體的教育法。在英國政府當(dāng)前的教育改革中，我們看到一種很危險的傾向：將學(xué)術(shù)知識和實踐知識之間的區(qū)別人為擴大化。這一點體現(xiàn)在《白皮書>當(dāng)中尤其明顯。把本為一體的兩種類型知識剝離開來，造成其中一類邊緣化，無疑使學(xué)生不能掌握系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，完全違背了義務(wù)教育的目標(biāo)。當(dāng)然，我們也不能據(jù)此就認(rèn)為傳統(tǒng)的、幾乎不允許出現(xiàn)質(zhì)疑聲音的“滿堂灌”式教學(xué)就是好的方式。因此，我們在教育方式設(shè)計和評價標(biāo)準(zhǔn)制定的時候需特別注意。應(yīng)當(dāng)在加重對平時表現(xiàn)考核的同時，采取檔案袋評價的方式，鼓勵青少年對經(jīng)驗型知識與理論型知識并重看待。

最后。改革總會面臨各種阻力。作為政府的教育部門和教育從事者必須始終把“教育的邏輯”放在第一位。無論贊成和反對的陣營有多大，教育的目標(biāo)始終是一如既往的：一是培養(yǎng)學(xué)生用審視的目光看待畢業(yè)后必將步入的職業(yè)世界，二是讓學(xué)生對各種職業(yè)擁有更多的感性和理性認(rèn)識。只有這樣，學(xué)生才能及早規(guī)劃自己的一生，政府也才能相應(yīng)規(guī)劃教育體系和教育的目標(biāo)并清楚地勾勒出教育者的責(zé)任。這無論是基礎(chǔ)教育，還是繼續(xù)教育，讓學(xué)生能夠清楚評價自我，并根據(jù)自己的興趣參與到教育的進(jìn)程之中，才是我們應(yīng)當(dāng)不懈為之奮斗的前景，才能讓更多的青少年獲得更全面的發(fā)展。