摘要:“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，實質(zhì)是藏富與民的治國理念在當(dāng)代社會的體現(xiàn)，是國家強大和人民富裕的必然要求，有著重大的理論和現(xiàn)實意義。政府應(yīng)不斷創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，多元化拓寬增加財產(chǎn)性收入的渠道。

關(guān)鍵詞: 財產(chǎn)性收入；意義；渠道

黨的十七大報告明確指出，要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。”這既符合我國城鄉(xiāng)居民目前的收入狀況，也完全切合人民群眾增加未來收入的愿望。是繼《物權(quán)法》出臺后政府鼓勵民眾擴大產(chǎn)權(quán)所有，藏富與民的一個全新執(zhí)政理念。

1 “增加財產(chǎn)性收入”的意義

所謂“財產(chǎn)性收入”，是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。一般講，它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的收入（如利息、租金、專利收入等），以及營運財產(chǎn)獲得的收入（如紅利、財產(chǎn)增值收益等）。增加財產(chǎn)性收入， 即除了勞動工薪收入外，還通過營運自己所擁有的財產(chǎn)來獲取收入。這對于我國建設(shè)全面小康社會，不僅具有突破性的理論意義，還有十分重要的現(xiàn)實意義。

1．1 有利于社會主義收入分配理論與實踐的新發(fā)展。按勞分配一直是社會主義的基本分配原則，在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)要素參與收益分配及憑借財產(chǎn)增加收入，不僅在理論上是一個禁區(qū)，在實踐中也是被排斥、否定的現(xiàn)象。改革開放以來，隨著收入分配理論與實踐的不斷發(fā)展、完善，勞動不僅成為人民群眾生活收入的泉源，而且民眾財富也在勞動中不斷增長。如何讓群眾各種合法的勞動收入與非勞動收入轉(zhuǎn)化為資本帶來更多的收入，成為收入分配理論與實踐的新課題。“財產(chǎn)性收入”概念的提出，是當(dāng)前收入分配改革措施中最具突破性意義的新提法，是對中國特色社會主義理論體系的新貢獻(xiàn)。

1.2 有利于提高資源的配置效率。從財產(chǎn)性收入的內(nèi)涵來看，其本身的表現(xiàn)形式五花八門，它包含著使用財產(chǎn)帶來的收入和持有財產(chǎn)買賣帶來的差價收入。我國要大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，就需要調(diào)動一切生產(chǎn)要素的積極性，通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會生產(chǎn)和生活。這不僅體現(xiàn)了“藏富于民”的思想，而且更有利于市場有效配置資源，提高資源的利用效率。

1.3 有利于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要擴大內(nèi)需特別是擴大國內(nèi)消費需求，就要提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是要提高中低收入者收入水平。創(chuàng)造條件讓更多群眾獲得財產(chǎn)性收入，勢必促進(jìn)城鄉(xiāng)居民國內(nèi)消費需求的擴大。而且，更多群眾為了獲得更多的財產(chǎn)性收入，又可能將部分收入用于投資，直接拉動投資需求的增長。隨著國內(nèi)消費需求和投資需求的雙雙擴大，必將逐步“形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局”，促進(jìn)整個國民

經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2“增加財產(chǎn)性收入”需進(jìn)一步研究的問題

在當(dāng)前的收入格局背景下，如何讓廣大群眾特別是中低收入階層擁有更多的財產(chǎn)性收入無疑是我們面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。要達(dá)到預(yù)期的政策效應(yīng)，還需在以下問題上深入思考、不斷探索。

思考一 收入與財產(chǎn)的互動關(guān)系，是增加財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。

收入和財產(chǎn)是流量和存量的互動關(guān)系。收入是一定時期內(nèi)的流量，財產(chǎn)是一定時點上的存量。首先，財產(chǎn)性收入的形成來自于財產(chǎn)，而財產(chǎn)的形成和積累一般來自于勞動收入的結(jié)余。居民的收入增加了，消費以外的剩余部分就可以轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)，如果購買股票或存入銀行，剩余收入就轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)；如果購買房產(chǎn)或投資實業(yè)，則可轉(zhuǎn)化為實業(yè)資產(chǎn)。當(dāng)居民的財產(chǎn)增多時，財產(chǎn)通過分配或市場交換又可以轉(zhuǎn)化為資本。二者的互動關(guān)系，是增加財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。為此，增加財產(chǎn)性收入，既要調(diào)整流量因素，讓廣大勞動者作為基本生活手段的工資性收入在經(jīng)濟增長中穩(wěn)定提高，使其有可能擁有財產(chǎn)，讓“錢變財”；又要調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，讓更多人的“財變錢”，變更多的錢?？梢姡黾尤罕娯敭a(chǎn)性收入真正的本意，應(yīng)當(dāng)是既重視收入的提高，又重視財產(chǎn)的積累，通過收入流量的提高，促進(jìn)財產(chǎn)存量的增長。

其次，財產(chǎn)性收入是一種衍生財富。存量財產(chǎn)和流量收入的相互轉(zhuǎn)化，使財產(chǎn)性收入在一定時期內(nèi)可能繼續(xù)非均衡增長，導(dǎo)致“富者愈富，窮者愈窮”馬太效應(yīng)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴大現(xiàn)有的收入和貧富差距。要警惕出現(xiàn)這種反政策效應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)及早進(jìn)行制度安排：如通過提高勞動報酬在初次分配中的比重讓群眾增加收入、積累財富；對不同收入階層及財產(chǎn)投資的不同數(shù)量實行不同的政策，既保證調(diào)動中高收入階層投資的積極性，整體提高社會收入水平，又讓低收入群體和農(nóng)村居民有能力、有條件在增加財產(chǎn)性收入的政策措施中真正獲益；加強收入分配制度的改革，為防止初次分配收入差距過大提供體制和制度保障，通過加強政策設(shè)計，確保初次分配的公平公正，以保證廣大群眾有更多的勞動收入向財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。

思考二 財產(chǎn)界定和財產(chǎn)保護(hù)是增加財產(chǎn)性收入的條件。

增加財產(chǎn)性收入，其實隱含著三個前提：民眾有財產(chǎn)，財產(chǎn)可界定，財產(chǎn)要保護(hù)。一般而言，財富要轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)，成為資本，則必須解決三個問題：

收入或財富從何而來。要有增加收入的來源與渠道，否則，增加財產(chǎn)性收入就缺乏本源性的基礎(chǔ)條件。為了讓中低收入階層擁有更多的財產(chǎn)性收入，我們一方面要擴大就業(yè)，讓有就業(yè)愿望的人能夠獲得就業(yè)機會，并獲得與勞動貢獻(xiàn)相符的報酬，同時建立起工資的正常增長機制和支付保障機制；另一方面要積極鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，讓更多的財富直接投入實體經(jīng)濟的運行發(fā)展中。實行政府扶持與市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分利用民間資金，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地拓寬實業(yè)投資渠道。

收入或財富應(yīng)能清晰界定。 財產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)生財產(chǎn)性收益的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明確，財產(chǎn)來源的公正性、合法性要有確切的歸屬與界定。否則，一些來源不透明、不正當(dāng)?shù)氖杖牖蜇敻?如走私、貪污受賄、錢權(quán)交易、販毒等)就會利用公開的投資渠道，搖身一變轉(zhuǎn)化為正當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)性收入。當(dāng)前，隨著《物權(quán)法》的實施，我國應(yīng)盡快制定和出臺個人財產(chǎn)申報制度。按照國外的經(jīng)驗，只有申報的，而且講得清楚合法來源的財產(chǎn)才受法律保護(hù)。

要有健全、完善的法律體系保護(hù)公民合法財產(chǎn)。財產(chǎn)性收入源自對財產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。只有保護(hù)居民的合法性財產(chǎn)不受侵犯，人們才肯積攢財產(chǎn)。盡管《物權(quán)法》確立了公民和國家財富平等保護(hù)的原則，但從目前城市居民住房被強制拆遷和農(nóng)民土地征用引發(fā)的眾多財產(chǎn)補償糾葛案例看，個人財產(chǎn)的法律保護(hù)還存在很多缺陷。如政府可以將國有土地的使用權(quán)按照價高者得的商業(yè)原則，出售給報價最高的企業(yè)和開發(fā)商，而農(nóng)民只能賣給政府一家，且由買方確定價格，其市場價格被嚴(yán)重低估，導(dǎo)致地方政府圈地運動的沖動非常強烈。因此，要進(jìn)一步加大對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保公民的財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利不受侵犯。

思考三 完善有關(guān)的市場秩序，是增加財產(chǎn)性收入保證。

一個完善的市場秩序?qū)ΡＷo(hù)財產(chǎn)性收入，讓普通公民能夠公平、公正、公開地參與市場交易，獲得自己的合法收入至關(guān)重要。隨著財產(chǎn)性收入的來源日趨多元化，我們應(yīng)對更多的市場進(jìn)行改革和規(guī)范，讓普通百姓敢于介入這些市場。

構(gòu)建有序的市場秩序，營造寬松、良好的金融投資環(huán)境。在市場制度的設(shè)計上要建立健全我國證券投資者保護(hù)制度，注重保護(hù)在資金、信息等方面都處于劣勢的中小投資者的利益。其中的關(guān)鍵是：嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易和操縱市場的行為，遏制“消息市”、“政策市”等現(xiàn)象，更充分地維護(hù)投資者的合法權(quán)益；要健全公司治理機構(gòu)，強化信息披露，完善監(jiān)管機制，加大對各種違法違規(guī)行為的懲處力度。要加快收入分配制度改革，打破壟斷性非正常收益，規(guī)范收入分配秩序，縮小行業(yè)間、部門間的不合理收入差距；要不斷改善金融服務(wù)，構(gòu)建廣大群眾收入來源多元化、風(fēng)險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。

多元化拓寬增收渠道，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，積極開發(fā)適宜普通群眾資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)知識、風(fēng)險承受能力的投資品種。就目前的居民財產(chǎn)收益格局來看，路徑過于狹窄，受益品種過于單一，已經(jīng)成為大眾財產(chǎn)性收入的主要障礙。如最近股市連續(xù)下跌股票價值縮水，引發(fā)股民財產(chǎn)性收入大量縮水，這與讓大多數(shù)人通過參與資本市場獲取財產(chǎn)性收入的初衷是相違背的；現(xiàn)在的CPI同比上升幅度超過6％，不用說儲蓄，就是購買國債也很難避免負(fù)利率的尷尬。如何多元化拓寬增收渠道，可借鑒西方國家的經(jīng)驗和我國的國情，通過增加一些基礎(chǔ)性的理財產(chǎn)品，降低投資門檻，使擁有財產(chǎn)的群眾不管其財產(chǎn)的多寡，都有機會通過資產(chǎn)運營獲取財富，如通過勞動者產(chǎn)權(quán)和員工持股計劃，以股票或股票期權(quán)形式增加勞動者的財產(chǎn)性收入，讓更多的群眾成為真正當(dāng)家作主的有產(chǎn)者； 充分發(fā)揮社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險基金作為機構(gòu)投資者的作用，開發(fā)投資連結(jié)型養(yǎng)老保險產(chǎn)品，使投保人享有財產(chǎn)性收入。另外，在西方成熟市場上有一種 “以房養(yǎng)老”的“倒按揭”業(yè)務(wù)，即在退休時將房子抵押給商業(yè)銀行，由銀行根據(jù)房產(chǎn)的價值向老人每月發(fā)放養(yǎng)老金，老人過世后銀行將房產(chǎn)的殘值作為遺產(chǎn)向繼承人清償，這就使處于靜止?fàn)顟B(tài)的財產(chǎn)產(chǎn)生收入。

思考四 推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的新途徑。

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。近些年，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新階段，土地增值的幅度非常大，但并未為農(nóng)民帶來多少收益，如何使農(nóng)民從土地的使用或轉(zhuǎn)讓中增加財產(chǎn)性收入是一個新課題?？商剿饕酝恋厥褂脵?quán)入股取得分紅、收取租金收入等流轉(zhuǎn)形式；制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)和私人住宅所有權(quán)抵押的辦法，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)，讓它們成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等的金融資產(chǎn)，有效解決農(nóng)民土地等不能自由流轉(zhuǎn)、大量土地房屋常年荒蕪空置的問題，讓農(nóng)民財產(chǎn)的價值得到體現(xiàn)。同時，建立起相關(guān)法律制度加以保護(hù)，規(guī)范征地過程中的各級政府的權(quán)力范圍，防止行政權(quán)力在土地交易中的滲透。完善農(nóng)用土地征用制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民利益。

發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制是獲得土地財產(chǎn)性收入的又一實現(xiàn)條件。農(nóng)村土地股份合作制是近年來農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物。在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，實現(xiàn)所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。目前，盡管各地做法不盡相同，但主要有三種形式：一是將集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅；二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，組建新的股份合作公司，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營；三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折價參股，組建股份有限公司，村民可以承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目，又可以為公司打工，股民可以優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。這些不僅有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營，而且有利于維護(hù)農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益，是農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入的實現(xiàn)條件。

綜上所述，十七大報告首次提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，實際上是一個藏富與民的國策，明示了政府的政策導(dǎo)向。 可以預(yù)見，在居民的未來收入中，工資性收入將不會是居民收入惟一的來源，那些由動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的財產(chǎn)性收入將拉動人均可支配收入迅速增長，由此帶來的個人財富的增加，正是我們到2020年人均GDP翻兩番的重要保證。

參考文獻(xiàn)

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