摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負著國家基本建設的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔著建筑施工一線繁重的建設任務。長期以來，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會的構建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。

關鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；人力資源管理

1 建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員以農(nóng)民工為基礎。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟建設作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓嚴重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重； 5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費差價，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導致部分工程項目施工如履薄冰。

2 加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓、工資支付等管理形式對組織內(nèi)外相關農(nóng)民工進行有效運用和管理，滿足建筑企業(yè)當前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標的實現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。

目前，加強建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：

第一，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過培訓和開發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會化大生產(chǎn)的要求。

第二，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須適應并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實、更新和提高農(nóng)民工的知識、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過科學的人力資源管理才能實現(xiàn)。

第三，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的重要手段。建筑企業(yè)通過人力資源的管理活動，能夠使農(nóng)民工更新知識，提高技能水平，工程質(zhì)量會大大改善，企業(yè)的管理水平也會有很大提高，從而增強企業(yè)的整體競爭實力，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會隨之提高。

第四，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計劃地開展對農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，推動企業(yè)向著更高的目標發(fā)展。

3 強化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對策思考

3．1 從政府角度出發(fā)

完善并嚴格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。第一，勞動保障部門、建設行政主管部門應建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡和工資支付信用制度，對建筑企業(yè)工資支付情況實施有效監(jiān)控。對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設備、產(chǎn)品及其他財務，可申請法院對涉案財務依法暫扣。

第二，加大對違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔民事責任，懲罰力度較輕，導致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應加大對違法行為的處罰力度。

第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實際實行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應出臺文件，鼓勵建筑企業(yè)在部分能按日計算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時間縮短后，既可應對人員的流動和變化情況，也能更有效地激勵農(nóng)民工提高工作效率。

重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障

第一，充分考慮頻繁流動與受益的銜接。政府及相關管理部門應該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動性，加強各地社會保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權益。

第二，加強要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險的費用的力度，對于未按要求給農(nóng)民工參加社會保險的建筑企業(yè)，建設行政主管部門應限制其投標權利，對于情節(jié)嚴重的要加大處罰力度。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

第一，明確政府各級部門職責，杜絕行政“不作為”。各級政府相關執(zhí)法部門尤其是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門、建設主管部門應認真反思自己的工作失職問題，要堅決查處行政“不作為”。

第二，實行舉證責任倒置制度。建筑企業(yè)處于強勢地位，對農(nóng)民工擁有絕對的控制和支配權，是建筑農(nóng)民工權益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權益，在發(fā)生爭議時應實行舉證責任倒置制度。

從建筑企業(yè)角度出發(fā)

做好農(nóng)民工的培訓工作

第一，合理安排培訓內(nèi)容。一方面結合工程進度和工程項目對生產(chǎn)技術的要求確定培訓內(nèi)容；另一方面針對建筑農(nóng)民工特點，根據(jù)農(nóng)民工實際需要設計課程體系。

第二，完善培訓軟硬件設施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓學?？山ㄔ诠さ厣顓^(qū)，與工地食堂或活動室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學校配備教學必備設施。

第三，加強培訓師資隊伍建設。培訓學校的師資隊伍由企業(yè)負責人、項目部經(jīng)理、專業(yè)技術管理人員和技能水平較高的工長、隊長擔任。同時企業(yè)應邀請相關行政管理部門的負責人為農(nóng)民工授課。

第四，培訓方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓是典型的“工學結合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務不緊張時，開辦農(nóng)民工業(yè)余學校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場指導農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵農(nóng)民工自學成才，學習相關的技能、知識，提高學歷水平。

改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強勞動保護

建筑企業(yè)應加強與農(nóng)民工的溝通與交流，關心農(nóng)民工身心健康。同時提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對職業(yè)病的防治

有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。

保障農(nóng)民工的工資權益，加強社會保障工作

建筑企業(yè)應該按照《勞動法》或約定及時支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類社會保險，尤其是醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險，以保障農(nóng)民工的合法權益，避免勞動爭議。

做好農(nóng)民工績效考核工作

在工作上應注重對農(nóng)民工工作業(yè)績的考核，制定科學的考核制度。對于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務精良的農(nóng)民工應給予褒獎。同時允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評比，對工作業(yè)績出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹立榜樣。

從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)

提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應通過各種途徑，積極參加職業(yè)技術培訓。根據(jù)自己在建筑業(yè)所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級、各類職業(yè)知識和技術，特別是不斷涌現(xiàn)的新知識和新技術，夯實職業(yè)能力基礎，做到將所學的知識技能與實際操作結合起來。有了良好的專業(yè)技能，才能有事業(yè)的發(fā)展。

加強文化學習。當今社會的發(fā)展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質(zhì)。建筑農(nóng)民工文化水平低，學習文化科學知識更加重要。建筑農(nóng)民工要自覺主動地學好文化知識，做到持之以恒。建筑也農(nóng)民工要充分利用各種學習機會和學習途徑，在日常生活中擠出時間多讀書，多看報，多思考。積極參加各地為農(nóng)民工舉辦的文化學校和培訓班學習。有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學習，如高等自學考試學習，以獲得更高學歷。

遵守公德、法規(guī)。建筑農(nóng)民工要想獲得社會的尊重，遵守社會公德和法律法規(guī)是必須具備的基本素質(zhì)。建筑業(yè)農(nóng)民工要克服“小農(nóng)意識”，自覺遵守社會公德，注意學習法律法規(guī)知識，樹立牢固的守法意識注意養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的良好習慣，選擇合法的維權渠道。

參考文獻

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作者簡介：王會東（1985.10-）黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院哈爾濱150080