摘要：在分析目前建設(shè)工程項目各階段的造價管理的同時提出全過程造價管理的方案，給出實行全面造價管理的必要性和如何有效開展工程造價，指出當(dāng)前全過程造價管理過程中存在的一些問題并給出一些解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：工程造價；全過程造價管理；工程項目

隨著建筑行業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是建設(shè)項目法人制的實施加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，因此，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也不斷加快。項目建設(shè)的全過程包括項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標以及工程實施階段和工程竣工結(jié)算階段。建設(shè)項目工程造價管理在項目管理中占據(jù)這非同尋常的作用，它不是簡單的施工階段工程造價的控制與管理，涉及到項目的構(gòu)思、可行性研究、涉及、招標。施工交付使用、運營等多方位、全過程的綜合管理。

1 建設(shè)工程項目各階段的造價管理

1.1 項目投資決策階段的造價管理

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，對該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的確定、工藝的評選及設(shè)備選用等直接關(guān)系到工程造價的高低。在建設(shè)標準水平方面，避免一些項目建設(shè)標準水平定的太高而造成爛尾工程。在設(shè)備選用方面，在考慮設(shè)備的經(jīng)濟性、安全性、可靠性、地域性及可維修性等方面的基礎(chǔ)上，合理的利用國外進口設(shè)備和國產(chǎn)設(shè)備。

1.2 建設(shè)項目設(shè)計階段的造價管理

擬建項目經(jīng)過投資者的正確決策后，設(shè)計就成為工程項目建設(shè)的關(guān)鍵，在這一階段，工程造價的管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合上，對工程造價的影響占80％以上，由于設(shè)計規(guī)模的合理程度、使用材料和設(shè)備的選擇直接影響到工程造價，因此，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多寡和建設(shè)工期的長短，甚至影響到競爭機制。在設(shè)計過程中，因為設(shè)計人員并不熱衷與造價控制以及設(shè)計人員的水平參差不齊，使工程在建設(shè)過程中的變更和修改也可能造成工程造價的增加。投資者對設(shè)計階段造價管理有關(guān)專業(yè)知識和信息的缺乏，造成工程造價過高，尾解決這一存在問題，需借助專業(yè)造價工程師的專業(yè)知識和專業(yè)能力加強管理。具體的說，造價師可根據(jù)設(shè)計人員提供的設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，協(xié)助投資方制定投資分項初步估算，以保證投資得到最有效的運用，對不同的設(shè)計及材料和設(shè)備的使用進行成本分析和研究，并向設(shè)計人員提出合理建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進行設(shè)計，同時，應(yīng)對設(shè)計方案進行比選和優(yōu)化。在項目的設(shè)計階段也可進行設(shè)計招標，推行限額設(shè)計，可以同時在技術(shù)指標和經(jīng)濟指標上進行比較。另外，在設(shè)計合同中增加設(shè)計變更和修改費用額度限制條款，因設(shè)計原因而造成的變更和修改，設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.3 招投標以及工程實施階段的造價管理

在招投標階段的投資控制中，根據(jù)招標文件要求、現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底：審核工程量；審核單價；審核費用及價差；審核各種包干費用和主要材料指標；審核標底造價的合理性。使工程造價控制在“合理價”范圍內(nèi)，合理的造價師工程質(zhì)量的保證。高價承包使投資方蒙受投資損失；低價承包會造成不規(guī)范施工、安全隱患、施工質(zhì)量無保障、工期延誤等問題。

在施工中應(yīng)定期分析投資的實際值與目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。另外在施工階段，應(yīng)對工程進度款的支付、工程的變更進行嚴格控制和審核，以保證投資不超過投資限額。保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。

1.4 工程竣工結(jié)算階段的造價管理

工程竣工結(jié)算審查時決工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查擬定的工程竣工結(jié)算時核定假設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和擬定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，因此，各部門要嚴把竣工結(jié)算的審核關(guān)。核對合同條款；檢查隱蔽的驗收記錄；落實設(shè)計變更簽證；核實工程數(shù)量；嚴格執(zhí)行定額單價；注意各項費用計取等。公平、公正、正確地審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真是反映工程造價。

2 全過程控制造價管理

2.1 確立全過程控制造價管理的必要性

工程項目投資控制最首要的一點就是要實行全過程控制，全過程體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段缺一不可、各有輕重。在項目進行的各個階段，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益，因此，工程造價合理確定和有效控制的必要性主要體現(xiàn)在一下幾個方面：

由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人才物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按不同階段的特點進行多次計價，提高造價的精確度。

2.2 如何合理有效的控制工程造價

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，投資者對工程造價的管理應(yīng)貫穿始終，在工程建設(shè)的各個階段，時刻要又控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度的提高建設(shè)資金的投資效益。

項目決策階段是造價管理的開始，在這一階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，應(yīng)根據(jù)長期發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建的項目在技術(shù)是否先進使用，經(jīng)濟上是否合理，在社會上能否創(chuàng)造最大效益，資金落實情況等方面都能進行全面充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者確立項目提供可靠依據(jù)。

項目設(shè)計階段的造價控制是造價的源頭控制，應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。將整個項目按部位或功能的不同劃分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設(shè)計，同時必須進行多方案比較，以逐步完善設(shè)計方案，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

標底的編審是招投標管理的核心工作，標定是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有編制出科學(xué)的標底，才能正確判斷投標所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策。

3 當(dāng)前在全過程造價管理實施過程中存在的問題

對設(shè)計階段的造價控制，存在設(shè)計人員與造價管理人員思想的不統(tǒng)一，在這一過程中，設(shè)計人員經(jīng)濟觀念較差，一般主要考慮設(shè)計是否滿足投資方提供的設(shè)計任務(wù)書的要求，而忽略了造價的控制，而造價人員由于專業(yè)水平的差異，無從判斷別人的設(shè)計從經(jīng)濟學(xué)的角度是否最合理，特別是有的設(shè)計專業(yè)行很強，或者購買的設(shè)備需進口，這是控制設(shè)計階段的工程造價就很難了。

在“定量、市場價、競爭費”的原則下，如果不采用信息價，那么市場價就很難確定。如果采用信息價，仍屬指導(dǎo)價之列，雖然在清單報價中是綜合單價，但始終存在材料價格有爭論的問題。

工作過程中協(xié)調(diào)困難。我國有關(guān)的造價管理規(guī)定沒有涉及到施工現(xiàn)場管理工作中造價工程師的簽字權(quán)，所以在施工現(xiàn)場與監(jiān)理人員、投資方以及承包商之間的協(xié)調(diào)工作難以開展，暫時沒有比較規(guī)范的條文規(guī)定，造價師的工作范圍和權(quán)限分工不明確，責(zé)任無法分清。

在當(dāng)前情況下，業(yè)績無法量化，從而導(dǎo)致咨詢費無從量化，從當(dāng)前市場的行情來看，有可能導(dǎo)致降低質(zhì)量的全過程服務(wù)。同時在履行擔(dān)保制度，支付擔(dān)保制度和工程險制度不健全的情況下，處理索賠困難很大。而且，當(dāng)前承包商墊資以及業(yè)主不按時支付工程款造成承包商的索賠，會使造價難度增大，所以需要加強這方面的立法工作，提高社會的誠信度。

總之，工程全面造價管理師項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿與投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工及竣工結(jié)算的全過程。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切實的計價依據(jù)，才能合理確定投資估算，初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，合理控制工程造價，提高投資效益，促進建設(shè)項目全面造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。

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