摘要：本文分析了目前工程量清單模式下招投標(biāo)中存在的問題，提出了相應(yīng)的管理措施，供大家參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；報(bào)價(jià)

1前言

GB50500-2003(建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的出臺，為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理水平，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為；另一方面，有利于我國工程造價(jià)管理與國際慣例的接軌。

2 工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)

等，而以往定額計(jì)價(jià)是先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算材料價(jià)差，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)。相比，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫，可避免因人為因素而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，適合推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。采用工程量清單報(bào)價(jià)，有利于施工合同單價(jià)的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。

3 工程量清單招投標(biāo)過程中存在的問題

3.1 對于業(yè)主方面

業(yè)主設(shè)置不公平條款。工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，業(yè)主不按《招投標(biāo)法》程序操作，要求投標(biāo)方墊資施工：肢解工程，私下交易，指定材料、設(shè)備、供應(yīng)商等。在實(shí)行工程量清單招標(biāo)中，對招標(biāo)文件設(shè)景非公平條款，如規(guī)定“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干”，業(yè)主利用招標(biāo)中的強(qiáng)勢地位，將清單存有的不準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)方。

代理機(jī)構(gòu)管理失效。在招標(biāo)過程中，業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司編制工程量清單，開展招標(biāo)工作，代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單質(zhì)量不高，存在漏項(xiàng)、計(jì)算不準(zhǔn)，與清單計(jì)價(jià)規(guī)范不相吻合等現(xiàn)象，直接影響工程項(xiàng)目的投資、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資金撥付和工程結(jié)算。

3.2 對于承包商方面

工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。但是由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，多數(shù)按照地區(qū)定額各相應(yīng)子目的工料機(jī)消耗量，乘以工料機(jī)的市場單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)和優(yōu)惠折扣系數(shù)便形成一個(gè)單項(xiàng)的報(bào)價(jià)，這就相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目后再去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式。因此，企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要工作，只有運(yùn)用自己的企業(yè)定額來應(yīng)對工程量清單中的報(bào)價(jià)，才能表現(xiàn)本企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

3.3 合理低價(jià)中標(biāo)法的問題

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)時(shí)，要采用滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的最低價(jià)中標(biāo)的方法，但是投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)實(shí)際成本的除外。如何評定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本控制?投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評定原則，這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本“通過合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會針對每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，并對投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面判斷其是否低于成本后，再得出結(jié)論。要求評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)，管理水平高，信譽(yù)可靠的承包商承建工程，以此優(yōu)化資源配置，提高工程建設(shè)效益，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)?！皩?shí)行合理最低價(jià)法評標(biāo)是國際慣例”，要合理實(shí)施好。

4 相應(yīng)的管理措施

4.1 加大監(jiān)管力度

加大政府監(jiān)管力度，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)沒有專門的造價(jià)人員或造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單質(zhì)量無法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。

工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同價(jià)、支付工程進(jìn)度款、調(diào)整工程量和進(jìn)度款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的重要依據(jù)，因而必須加大政府監(jiān)管力度，健全相應(yīng)的約束機(jī)制，以提高工程量清單的編制質(zhì)量。

4.2 提高造價(jià)人員的素質(zhì)

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》在我省的應(yīng)用剛剛起步，廣大造價(jià)人員尚未做好充分的準(zhǔn)備，有的甚至從未接觸過清單計(jì)價(jià)。因此，必須對造價(jià)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)，以提高造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的能力。主要應(yīng)從以下5個(gè)方面著手：《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容的培訓(xùn)。重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)則的學(xué)習(xí)?！墩憬〗ㄔO(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》的學(xué)習(xí)，了解評標(biāo)辦法的實(shí)質(zhì)和基本要求。計(jì)算機(jī)操作能力的加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)已成為廣大造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2005版計(jì)價(jià)軟件推出時(shí)間不長，在使用中仍存在著許多問題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。具體工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)。通過幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會編制工程量清單并進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。

4.3 報(bào)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

組建一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，報(bào)價(jià)不單是預(yù)算人員的工作，還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費(fèi)需要勞務(wù)公司根據(jù)不同的工種確定；材料價(jià)需要材料部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確并有預(yù)見性的市場價(jià)格；機(jī)械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設(shè)、機(jī)械的使用需要按照施工組織設(shè)計(jì)確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時(shí)間；各項(xiàng)管理費(fèi)的計(jì)取需要根據(jù)各企業(yè)的管理水平、以往同類工程的積累資料、報(bào)價(jià)技巧及競爭的要求決策，這就要求組建一支由各類專業(yè)人才組成的報(bào)價(jià)班子。

4.4 最低價(jià)法中標(biāo)的策略

堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開、公平競爭的原則，招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法的制定及實(shí)施都要遵循這個(gè)原則。誰的報(bào)價(jià)低就從誰開始評起，按工程量物料清單，可以詢標(biāo)，核查，報(bào)價(jià)與實(shí)際相符才確定中標(biāo)企業(yè)，這也是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，誰也不能輕易廢標(biāo)，僅僅幾個(gè)小時(shí)就評審一個(gè)大項(xiàng)目的做法是不可取的。還可以提高履約擔(dān)保金額，可以實(shí)行差額擔(dān)保或全額擔(dān)保，建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的許可承建商制度及黑名單制度，在投標(biāo)過程有惡意串標(biāo)，違標(biāo)的施工企業(yè)將被列入黑名單，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，取消其投標(biāo)資格。做好施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，并按工程大小，施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對不同工程招標(biāo)。

結(jié)束語

目前企業(yè)報(bào)價(jià)水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不適應(yīng)成本價(jià)格管理的需要，影響對投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評定等?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹實(shí)施需要各方面的共同努力，不僅需要各級政府的大力支持，各項(xiàng)政策的約束，而且更需要廣大造價(jià)人員提高專業(yè)技術(shù)水平，真正從思想上擺脫定額計(jì)價(jià)的影響，為加快工程量計(jì)價(jià)招投標(biāo)步伐創(chuàng)造條件。